Wie „Der serbische Ökonom“ berichtet, soll die erste Gruppe von Häftlingen aus Dänemark im April 2027 in Kosovo eintreffen, teilte der Direktor des kosovarischen Strafvollzugsdienstes, Ismail Dibran, in einem Interview mit Ekonomia Online mit. Es geht um die Umsetzung eines Abkommens, wonach Dänemark die Möglichkeit erhält, bis zu 300 Plätze in einer Justizvollzugsanstalt in Kosovo zur Vollstreckung dänischer Strafen zu nutzen.
Ein wichtiges Detail: Es handelt sich nicht um dänische Staatsbürger, sondern überwiegend um Ausländer, die in Dänemark verurteilt wurden und nach Verbüßung ihrer Strafe abgeschoben werden sollen. Dänische Staatsbürger, die wegen Terrorismus oder Kriegsverbrechen verurteilt wurden, sowie Häftlinge mit psychischen Erkrankungen dürfen nicht nach Kosovo überstellt werden.
Die Einrichtung wird nach einem Modell der gemeinsamen Verwaltung betrieben: Sie wird von einem dänischen Gouverneur und einem kosovarischen Direktor geleitet.
Der finanzielle Teil des Abkommens basiert auf einem Mietmodell. Der Vertrag sieht eine jährliche Gebühr in Höhe von 15 Millionen Euro nach vollständiger Anpassung der Einrichtung für 300 Plätze sowie eine Anfangszahlung in Höhe von 5 Millionen Euro für die Übergangsphase vor. In öffentlichen Mitteilungen wird das Gesamtvolumen des Vertrags auf etwa 210 Millionen Euro für einen Zeitraum von zehn Jahren geschätzt.
Für Dänemark ist dies eine Möglichkeit, das überlastete Strafvollzugssystem zu entlasten und die Belastung für Gefängnisse und Personal zu verringern. Für den Kosovo ist es eine Quelle für Haushaltsmittel, eine Gelegenheit, das eigene Strafvollzugssystem zu modernisieren und Zugang zu dänischen Praktiken im Gefängnismanagement zu erhalten.
Dabei bleibt das Projekt umstritten. Menschenrechtsorganisationen hatten zuvor davor gewarnt, dass solche Modelle das Risiko eines „Outsourcings“ der Verantwortung für die Haftbedingungen bergen könnten.
Eine solche Praxis ist in Europa nicht ganz neu. Zuvor hatten Belgien und Norwegen Plätze in niederländischen Gefängnissen angemietet: Belgien nutzte von 2009 bis 2016 ein Gefängnis in Tilburg, Norwegen von 2015 bis 2018 Plätze in den Niederlanden.
Der Unterschied des dänisch-kosovarischen Modells besteht darin, dass es die Verbüßung eines Teils der Strafen außerhalb der EU verlagert und damit faktisch die Strafpolitik mit der Migrationspolitik verknüpft: Ausländische Häftlinge sollen nach Kosovo überstellt werden, die nach Verbüßung ihrer Strafe nicht in Dänemark bleiben dürfen. Damit ist das Projekt nicht nur eine technische Lösung für den Mangel an Haftplätzen, sondern ein politisches Signal für einen strengeren Kurs Kopenhagens gegenüber ausländischen Verurteilten.
Der rechtliche Status des Kosovo bleibt umstritten. Pristina erklärte am 17. Februar 2008 die Unabhängigkeit von Serbien. Der Internationale Gerichtshof der Vereinten Nationen kam 2010 zu dem Schluss, dass die Unabhängigkeitserklärung an sich kein Völkerrechtsverstoß darstellte, was jedoch nicht bedeutete, dass der Kosovo automatisch von allen Staaten anerkannt wurde.
Serbien erkennt die Unabhängigkeit des Kosovo nicht an und betrachtet es als seine autonome Region Kosovo und Metohija. In internationalen Dokumenten der EU wird häufig die Bezeichnung „Kosovo*“ verwendet, mit dem Vorbehalt, dass diese Bezeichnung keine Stellungnahme zum Status darstellt und im Einklang mit der Resolution Nr. 1244 des UN-Sicherheitsrats sowie dem Urteil des Internationalen Gerichtshofs der Vereinten Nationen steht.
Kosovo wurde von den USA, den meisten EU-Ländern und über 100 UN-Mitgliedstaaten anerkannt, ist jedoch aufgrund des Widerstands Serbiens und einer Reihe weiterer Staaten kein Mitglied der Vereinten Nationen. Zu den Großmächten, die die Unabhängigkeit des Kosovo nicht anerkennen, gehören China, Indien, Russland, die Ukraine, Brasilien und Südafrika; innerhalb der EU sind dies Spanien, Griechenland, Zypern, Rumänien und die Slowakei.
