Как сообщает Fixygen, демократы в Палате представителей США обсуждают подготовку нового законопроекта о регулировании рынка криптовалют, который может предусматривать расширение полномочий Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC), ограничение роли Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC) и дополнительные требования по предотвращению конфликтов интересов федеральных чиновников.
Об этом 4 ноября 2026 года сообщила журналистка Элеонора Терретт со ссылкой на три источника в криптовалютной индустрии, которые контактировали с представителями Демократической партии.
По её информации, демократы рассматривают возможность использования в качестве основы нового законопроекта инициативы Crypto Investor and Consumer Bill of Rights, предложенной конгрессвумен Максин Уотерс в 2025 году во время рассмотрения Digital Asset Market Clarity Act (CLARITY Act).
В документ могут быть включены положения, которые демократы ранее предлагали в качестве поправок к CLARITY Act, но которые не были приняты Палатой представителей. Также рассматривается возможность использования положений, предварительно согласованных в ходе переговоров между демократами и республиканцами в Сенате.
Одним из основных отличий нового документа может стать перераспределение полномочий между SEC и CFTC.
Республиканская модель регулирования, заложенная в CLARITY Act, предусматривала предоставление CFTC ведущей роли в надзоре за рынком цифровых активов, в частности за деятельностью криптовалютных бирж, брокеров и дилеров.
SEC при этом сохраняла бы полномочия в отношении цифровых активов, подпадающих под законодательство о ценных бумагах, и отдельных операций с токенами.
По информации Терретта, демократы рассматривают противоположный подход, при котором SEC получила бы более широкие возможности контроля над криптовалютным рынком, тогда как компетенция CFTC была бы более ограниченной.
Конкретное распределение полномочий между регуляторами пока не обнародовано.
Защита инвесторов и требования к криптобиржам
Основой будущего документа может стать пакет поправок Максин Уотерс, представленный в июле 2025 года.
Он предусматривал введение дополнительных механизмов защиты розничных инвесторов и клиентов криптовалютных платформ.
В частности, предлагалось обязать криптокомпании обеспечивать круглосуточную клиентскую поддержку, выполнять запросы на вывод средств в течение 24 часов при отсутствии определенных исключений, а также отделять клиентские активы от собственных активов компаний.
Инициатива также предусматривала требования по предотвращению опережающей торговли клиентскими ордерами, установлению стандартов исполнения операций, механизмам защиты активов в случае банкротства и ежемесячному подтверждению резервов независимыми аудиторами.
Кроме того, предлагалось увеличить финансирование SEC и CFTC для реализации надзорных функций.
В июле 2025 года Комитет Палаты представителей по регламенту отклонил процедурное предложение о вынесении этой поправки на рассмотрение Палаты голосами 8 против 4.
Таким образом, положения не вошли в принятую Палатой представителей редакцию CLARITY Act.
Возможные ограничения для криптобизнеса Дональда Трампа
Еще одним направлением нового законопроекта могут стать ограничения на криптовалютную деятельность президента США Дональда Трампа, других федеральных должностных лиц и членов их семей.
В 2025 году Максин Уотерс уже предлагала включить в CLARITY Act положения инициативы Stop TRUMP in Crypto Act.
Они предусматривали меры по предотвращению конфликтов интересов, связанных с владением криптовалютными активами, участием в соответствующих компаниях и получением доходов от цифровых финансовых инструментов.
Вопрос приобрел дополнительное политическое значение из-за участия семьи Трампа в криптовалютных проектах, в частности World Liberty Financial.
Демократы ранее поднимали вопрос о потенциальных конфликтах интересов между коммерческой деятельностью таких структур и решениями федеральных органов власти по регулированию криптовалют.
В то же время содержание новых ограничений еще не определено, а само обсуждение законодательных изменений не означает установления нарушений со стороны президента или связанных с ним компаний.
Республиканцы сомневаются в перспективах принятия
По информации Элеоноры Терретт, представители Республиканской партии уже характеризуют будущую инициативу как политический законопроект, призванный прежде всего продемонстрировать регуляторные приоритеты демократов.
Такая оценка связана с возможными разногласиями между партиями относительно распределения полномочий SEC и CFTC, а также с предложенными ограничениями для федеральных должностных лиц.
Закон CLARITY Act, одобренный Палатой представителей 17 июля 2025 года 294 голосами против 134, должен был создать комплексную федеральную систему регулирования рынка цифровых активов.
Однако в сентябре 2026 года законопроект не смог преодолеть процедурный барьер в Сенате, что затормозило дальнейшее продвижение документа.
Новый состав Конгресса США приступит к работе 3 января 2027 года. После победы демократов на промежуточных выборах 3 ноября партия получила возможность определять повестку дня профильных комитетов и продвигать собственные законодательные инициативы.
В то же время даже при наличии демократического большинства в обеих палатах принятие нового закона будет зависеть от необходимой поддержки в Сенате и позиции президента, обладающего правом вето.
На данный момент текст нового законопроекта официально не обнародован, дата его внесения в Конгресс не объявлена. Поэтому предлагаемое расширение полномочий SEC, возможное ограничение компетенции CFTC и новые этические требования остаются на стадии предварительного обсуждения.
Для американской криптовалютной индустрии такая инициатива может означать изменение приоритетов будущего регулирования, прежде всего в вопросах защиты клиентских активов, контроля за деятельностью торговых платформ и разграничения компетенции федеральных регуляторов.
В то же время практические последствия для криптобирж, эмитентов токенов и институциональных инвесторов можно будет оценить только после обнародования конкретных законодательных положений.
Источники: Элеонора Терретт, сообщение от 4 ноября 2026 года; Комитет Палаты представителей США по регламенту, поправки к H.R. 3633 (CLARITY Act); Комитет Палаты представителей по финансовым услугам, материалы по CLARITY Act.
