Der illegale Teil des Glücksspielmarktes macht zwischen 39 % und 53 % des Marktes aus, wie die Ergebnisse der ersten Studien zeigen, die im August und September 2025 von den Unternehmen Kantar, Gradus und Factum im Auftrag der Vereinigung ukrainischer Glücksspielbetreiber (AUOGB) durchgeführt wurden, heißt es in einer Pressemitteilung vom Donnerstag.
„Das internationale Unternehmen Kantar schätzte den Anteil des illegalen Glücksspielmarktes in der Ukraine auf 52,1 %, Gradus auf 39 % und Factum auf 53 %. Die Ergebnisse fielen leider deutlich schlechter aus als erwartet. Wenn der legale Markt etwa 59,6 Milliarden UAH pro Jahr ausmacht, dann liegt der illegale Markt entsprechend zwischen 37,72 Milliarden UAH und 66,53 Milliarden UAH“, stellte der Präsident der AUOGB, Alexander Kogut, während einer Sitzung der TSK im parlamentarischen Ausschuss für Finanzen, Steuer- und Zollpolitik die wichtigsten Ergebnisse der Untersuchungen vor.
Ihm zufolge stammen 90 % aller illegalen Casinos aus Russland.
Die Ergebnisse der Untersuchungen der drei Unternehmen stimmen mit den Schätzungen des internationalen Unternehmens H2 Gambling Capital überein, das den aktuellen Anteil des illegalen Glücksspielmarktes in der Ukraine auf 45,6 % beziffert und prognostiziert, dass dieser Anteil bis 2030 auf 58 % steigen wird, heißt es in der Pressemitteilung.
Kogut präzisierte, dass die unabhängigen Schätzungen des Volumens des „schwarzen” Marktes von drei Forschungsagenturen von der Vereinigung auf Anfrage des Ministeriums für Digitalisierung/Playcity erhalten wurden. Die repräsentative Studie wurde über zwei Wochen hinweg mit verschiedenen Methoden durchgeführt, die von den drei Agenturen vorgeschlagen wurden. An ihr nahmen zwischen 800 und 2500 Befragte teil.
Die Umfrage habe die Hauptgründe aufgezeigt, warum Ukrainer illegale Online-Casinos wählen, darunter: schnelle Auszahlungen; die Möglichkeit, Steuern zu vermeiden; einfache Registrierung und Anonymität; die Möglichkeit, mit Kryptowährungen zu spielen; das Fehlen von Alters- und Verhaltensbeschränkungen (Zugang für Spielsüchtige und Jugendliche unter 21 Jahren) und das Fehlen von Einsatzlimits.
Nach Ansicht der AUOGB haben Studien gezeigt, dass jegliche Einschränkungen oder Unannehmlichkeiten in „weißen” legalen Casinos zu einem Abfluss von Spielern in illegale Online-Casinos führen.
Eine Analyse des Datenverkehrs ergab, dass etwa 25.000 Ukrainer pro Quartal zu nicht lizenzierten Online-Casinos wechseln. Ein weiterer grundlegender Grund liegt darin, dass illegale Betreiber bessere Bedingungen haben: Sie unterliegen keinen Beschränkungen hinsichtlich Werbe- und Marketinginstrumenten, während die Werbung legaler Betreiber streng gesetzlich geregelt ist, so die Vereinigung.
Laut Kogut besteht das Hauptproblem bei der Bekämpfung des „schwarzen” Marktes darin, dass Telekommunikationsanbieter die Entscheidungen der Regulierungsbehörden (NKEK, Playcity, RNB) zur Sperrung illegaler Websites nicht umsetzen und dass das Verfahren zur Sperrung illegaler Websites langwierig ist: Um eine Website zu schließen, sind mindestens 10 Tage erforderlich, während die Betreiber illegaler Casinos innerhalb von 1–2 Tagen Spiegel-Websites erstellen.
„Es bedarf politischer Entschlossenheit und leistungsfähiger technologischer Lösungen, um solche Ressourcen schneller zu sperren“, betonte der Präsident des Verbandes.
Der Vizepräsident der AUOGB, Oleg Arestarkhov, ist der Ansicht, dass die Politiker in ihrer Rhetorik derzeit das Wachstum des „schwarzen“ Marktes nicht beachten, sondern sich stattdessen auf die Kritik an der legalen Industrie konzentrieren.
„Wir sehen uns mit einer endlosen Flut völlig unbegründeter Vorwürfe konfrontiert, dass einzelne Betreiber angeblich keine Steuern zahlen. Das ist im Grunde genommen ein gezielter Angriff auf die „weiße“ Branche, die jedes Jahr 19 bis 20 Milliarden Griwna an Steuern zahlt. Uns ist klar, dass die Diskreditierung des legalen Marktes für die Illegalen von Vorteil ist“, heißt es in seiner Pressemitteilung.
Nach Ansicht von Arestarkhov sollten Politiker bedenken, dass es ihre Aufgabe ist, Ukrainer zu schützen, die auf illegale Websites geraten könnten. „Heute sind diese Menschen völlig ungeschützt, die Spieler sind ständig mit Fällen von Finanzbetrug und offen unlauterem Spiel konfrontiert, bei denen Gewinne einfach nicht ausgezahlt werden“, sagte er.
Nach Angaben der AUOGB beliefen sich die Gesamteinnahmen des ukrainischen IGaming-Marktes in der ersten Hälfte des Jahres 2025 auf 27,1 Milliarden UAH. Nach Angaben der staatlichen Steuerbehörde, die auf der TSK veröffentlicht wurden, beliefen sich die von der Branche in den ersten acht Monaten des Jahres 2025 gezahlten Steuern auf über 13 Milliarden UAH.
Die Vereinigung ukrainischer Glücksspielbetreiber ist eine unabhängige Selbstregulierungsorganisation, die führende lizenzierte Betreiber der Branche vereint, die mehr als 57 % aller Steuereinnahmen der Branche zahlen. Das erklärte Hauptziel der AUOGB ist die Schaffung transparenter Regeln für das Funktionieren des Marktes und die Bekämpfung illegaler Geschäfte.
Seit Februar 2025 wird die staatliche Politik im Bereich Glücksspiel vom Ministerium für Digitalisierung, Kommunikation und Informationstechnologie (MZIKT) gestaltet und koordiniert. Am 21. März beschloss das Ministerkabinett die Schaffung einer neuen zentralen Exekutivbehörde – der Agentur „Playcity“, die offiziell dem Ministerium für Digitales untersteht und seit dem 1. April die bisherige Regulierungsbehörde KRAIL ersetzt.
Die bisherige Regulierungsbehörde KRAIL hat 7.217 Lizenzen für die Organisation und Durchführung von Glücksspielen erteilt und gleichzeitig 4.123 Lizenzen ausgesetzt (annulliert).
