Ukrainische Flüchtlinge im Ausland sehen sich am häufigsten mit rechtlichen Problemen im Zusammenhang mit den EU-Rechtsvorschriften über Beschäftigung, Wohnung, vorübergehenden Schutz und Ausstellung oder Verlust von Dokumenten konfrontiert.
Experten der Organisation „United for Ukraine“, die Ukrainern, die aufgrund des Krieges ins Ausland gehen mussten, juristischen Beistand leistet, sowie Experten der ukrainischen Anwaltskammer erklärten gegenüber Interfax-Ukraine: „Die meisten Rechtsfragen von Ukrainern im Ausland betreffen die Gesetzgebung der EU-Staaten für Vertriebene aus der Ukraine (z.B. Beschäftigung, Bildung, Wohnung, finanzielle Unterstützung) und die Regeln für den vorübergehenden Schutz (z.B. Registrierung für den vorübergehenden Schutz, Wechsel des Landes/des Wohnsitzes zur Begrenzung des Aufenthaltsstatus).
„Die Ukrainer sind auch mit verschiedenen Problemen bei der Ausstellung oder dem Verlust von Dokumenten (z. B. Aufenthaltsgenehmigung, Visum, Geburtsurkunde, Behindertenausweis) in unterschiedlichen individuellen Kontexten konfrontiert“, so die Experten.
Rechtliche Anträge auf vorübergehenden Schutz für Personen, die nicht unbedingt unter die Richtlinie des Rates der Europäischen Union fallen, die vorsieht, dass der vorübergehende Schutz für ukrainische Staatsangehörige, die vor dem 24. Februar 2022 in die EU ausgereist sind, nach dem Ermessen der Behörden der einzelnen EU-Länder gewährt werden kann, so die Juristen.
„Die EU-Länder haben diese Frage auf unterschiedliche Weise geregelt. So gewähren beispielsweise Deutschland und die Niederlande ukrainischen Staatsbürgern, die die Ukraine frühestens 90 Tage vor dem russischen Einmarsch in die EU verlassen haben, vorübergehenden Schutz“, so die Experten.
Gleichzeitig, so die Juristen, haben viele Ukrainer, die ins Ausland gegangen sind, auch mit Fragen des ukrainischen Rechts zu tun, z. B. Geburt eines Kindes im Ausland, Heirat oder Scheidung, Bezug von Sozialleistungen und Renten im Ausland. Ein weiteres heißes Thema ist die Besteuerung von Einkünften im Ausland, insbesondere in Situationen, in denen ein ukrainischer Staatsbürger im Ausland weiterhin in der Ukraine arbeitet.
„Die Ukraine hat eine Reihe von internationalen Verträgen zur Vermeidung von Doppelbesteuerung abgeschlossen. Die meisten davon sehen vor, dass man nach 183 Tagen Aufenthalt in einem anderen Land den Status eines Steuerbürgers erhält. In vielen Fällen bedeutet dies, dass das Einkommen eines im Ausland lebenden ukrainischen Staatsbürgers im Land des Wohnsitzes besteuert werden muss, unabhängig davon, wo das Einkommen erzielt wurde“, – so die Juristen.
Die Experten wiesen darauf hin, dass der vom Rat der Europäischen Union im März 2022 genehmigte vorübergehende Schutzstatus für Menschen, die aufgrund der russischen Invasion aus der Ukraine vertrieben wurden, eine Aufenthaltsgenehmigung in einem bestimmten EU-Land vorsieht und den Vertriebenen außerdem eine Reihe grundlegender Rechte gewährt, darunter das Recht auf Beschäftigung, Bildung, medizinische und soziale Unterstützung.
„Gleichzeitig unterscheidet sich der vorübergehende Schutz vom Flüchtlingsstatus, da er durch ein vereinfachtes Verfahren erworben wird und keine Verpflichtung beinhaltet, in einem Land zu bleiben“, betonte die United for Ukraine.
Gleichzeitig haben die EU-Länder die Frage der Verlängerung des vorübergehenden Schutzes nach Ansicht von Experten unterschiedlich geregelt. Insbesondere Italien, Portugal und Griechenland verlängerten die Aufenthaltserlaubnis für Ukrainer automatisch per Gesetz, d.h. ohne dass es irgendwelcher formaler Maßnahmen bedurfte. In der Tschechischen Republik, Estland, Belgien und Frankreich war ein zusätzliches Registrierungsverfahren innerhalb bestimmter Fristen erforderlich, um die Aufenthaltserlaubnis zu verlängern. Gleichzeitig stellt Deutschland seit Beginn des Krieges Aufenthaltstitel mit einer Gültigkeitsdauer bis März 2024 aus.
„Sowohl zu Beginn des Krieges als auch heute hat eine Person das Recht, ein Land frei zu wählen, das ihr vorübergehenden Schutz gewährt. Gleichzeitig kann heute, anders als in den ersten Kriegsmonaten, die Wahl des Wohnsitzes innerhalb eines Landes eingeschränkt sein. Aufgrund der großen Zahl von Vertriebenen bemühen sich die Länder, die Menschen gleichmäßig in großen und kleinen Siedlungen unterzubringen“, betonten die Juristen.
The United for Ukraine wies darauf hin, dass insbesondere in Deutschland eine Person nur dann einen Wohnort wählen kann, wenn sie familiäre Bindungen oder einen Arbeitsplatz in einer bestimmten Stadt hat. Andernfalls muss man sich in die Erstaufnahmeeinrichtung begeben, von wo aus man einer bestimmten Siedlung in einem der Bundesländer zugewiesen wird.
Juristen haben betont, dass die Möglichkeit, das Land des vorübergehenden Schutzes zu wechseln, im Laufe der Zeit zu einem wichtigen Thema geworden ist. Einige Länder haben die Gewährung von subsidiärem Schutz an Personen, die bereits in einem anderen EU-Land einen solchen Status hatten, national verboten. Zu diesen Ländern gehören vor allem die Tschechische Republik und Polen.
Ein ähnliches Verbot gilt nicht nur für den vorübergehenden Schutz in einem anderen EU-Land, sondern auch für Visa für andere Länder wie Kanada oder die USA. So mussten Ukrainer in der Tschechischen Republik, die im Rahmen des Sonderprogramms für Ukrainer CUAET ein Visum für Kanada erhalten hatten, dieses Visum annullieren, um den tschechischen vorübergehenden Schutz zu behalten.
Einige andere Länder (z. B. Deutschland und Portugal) gewähren vorübergehenden Schutz unabhängig davon, ob sie zuvor in einem anderen Land einen solchen Status erworben haben.
„Es ist auch wichtig, daran zu denken, dass einige Länder (z. B. Kroatien) von einer Person einen Nachweis über die Aufhebung des vorübergehenden Schutzes im ersten Land verlangen können. Um Schwierigkeiten vor dem Umzug zu vermeiden, ist es daher wichtig, die zuständigen Behörden des Aufnahmelandes zu informieren und eine Bestätigung über die Aufhebung des vorübergehenden Schutzes einzuholen“, betonten die Juristen.
Die Experten erinnerten daran, dass die meisten EU-Länder verschiedene Arten von finanzieller Unterstützung sowie eine kostenlose Unterbringung für aus der Ukraine vertriebene Personen eingeführt haben.
Dabei ist die Höhe der Sozialhilfe je nach Einkommensniveau der Bevölkerung in den einzelnen Ländern unterschiedlich. Die Höhe der monatlichen Sozialhilfe für einen Erwachsenen reicht von 74 EUR in der Slowakei bis zu 365 EUR in den Niederlanden, 400 EUR in Spanien und 502 EUR in Deutschland (die Beträge können sich ändern).
In den meisten Ländern gibt es außerdem eine Reihe von Sozialleistungen für Familien mit Kindern, die auch Ukrainern zur Verfügung stehen. In Polen beispielsweise gehören dazu die Sozialhilfe für die Kindererziehung, eine einmalige Unterstützung bei der Geburt eines Kindes und eine einmalige Beihilfe zu Beginn des Schuljahres.
„Die Veränderungen in der Sozialhilfe seit Kriegsbeginn betreffen vor allem die Tatsache, dass die Staaten dazu übergegangen sind, das Einkommen und die finanzielle Situation einer Person bei der Festlegung der Höhe der Leistung zu berücksichtigen. Außerdem haben einige Länder die Höhe der Sozialhilfe gesenkt, um die Ukrainer zur beruflichen Integration zu ermutigen“, betonen die Experten.
Die Tschechische Republik beispielsweise hat die Höchstdauer der unentgeltlichen Unterbringung ab dem 1. April 2023 auf 150 Tage ab dem Zeitpunkt des Erhalts des vorübergehenden Schutzes festgelegt, während sie ab dem 1. Juli 2023 die Höhe der Unterstützung nach den ersten 150 Tagen reduziert hat.
„Neben der Kürzung der finanziellen Unterstützung steigen die täglichen Ausgaben der Ukrainer in Europa allmählich an, da zum Beispiel die kostenlosen öffentlichen Verkehrsmittel für Ukrainer in den meisten europäischen Städten abgeschafft wurden“, – so die Anwälte.
Gleichzeitig betonten sie, dass die Länder, die Ukrainer aufnehmen, an deren organischer Integration in die lokale Gemeinschaft interessiert sind und ihnen Bildungsmöglichkeiten und Unterstützung bei der Arbeitssuche bieten. Insbesondere in Deutschland, der Tschechischen Republik und Italien besteht für Kinder bestimmter Altersgruppen Schulpflicht, und Polen hat kürzlich angekündigt, den Schulbesuch für ukrainische Kinder ab dem 1. September 2023 zur Pflicht zu machen.
„Eine Voraussetzung für die erfolgreiche Integration von Ukrainern in den Arbeitsmarkt ist das Erlernen der Landessprache, weshalb die Staaten das Erlernen der Sprache durch kostenlose Kurse fördern. Die Absolvierung von Fremdsprachenkursen kann eine Voraussetzung für die Gewährung von Sozialhilfe sein. Länder, in denen die Landessprache ein sensibles Thema ist, planen die Einführung strengerer Regeln für die Beschäftigung von Menschen ohne Kenntnisse der Landessprache. So ist beispielsweise die Beschäftigung von Ukrainern in Litauen ohne Kenntnisse der litauischen Sprache bis März 2024 erlaubt, danach soll sie aufgehoben werden“, so die Juristen.
The United for Ukraine und die ukrainische Anwaltskammer weisen darauf hin, dass es sich bei den Stellen, die für den Schutz der Rechte und Interessen ukrainischer Staatsbürger im Ausland zuständig sind, um ukrainische Konsulate handelt und dass der Konsul verpflichtet ist, Maßnahmen zu ergreifen, um sicherzustellen, dass ukrainische Staatsbürger in den vollen Genuss aller Rechte kommen, die ihnen durch die Gesetzgebung des Gaststaates gewährt werden. Insbesondere können sich ukrainische Staatsbürger an das Konsulat wenden, wenn ihr Leben oder ihre Gesundheit bedroht ist, wenn ein Staatsbürger im Ausland verstorben ist, wenn er von den Strafverfolgungsbehörden eines anderen Landes festgenommen wurde oder wenn ein ukrainischer Staatsbürger Opfer eines Verbrechens geworden ist.
Gleichzeitig können die Konsulate ukrainischen Staatsbürgern keine Rechtsvertretung in Gerichtsverfahren anbieten.
Die Anwälte wiesen auch darauf hin, dass Passoperationen für Ukrainer im Ausland ein besonders dringendes Problem darstellen, insbesondere aufgrund der Tatsache, dass zu Beginn des Krieges Ukrainer mit ihren Inlandspässen die Grenze zu den Nachbarländern überschreiten konnten.
Der Staatliche Migrationsdienst arbeitet nun aktiv an der Eröffnung von GP-„Documenta“-Passdienststellen im Ausland. Dokumente, einschließlich Reisepässe und Personalausweise, können bereits in den „Documenta“-Büros der SE in Polen, der Türkei, der Slowakei, der Tschechischen Republik, Deutschland und Spanien beantragt werden.
„In Situationen, in denen eine Person aus bestimmten Gründen kein neues Dokument beantragen kann, bieten die Konsularstellen die Möglichkeit, die Gültigkeit von ausländischen Reisepässen zu verlängern und Informationen über minderjährige Kinder in die ausländischen Reisepässe ihrer Eltern aufzunehmen. Auf diese Weise können Situationen vermieden werden, in denen sich ukrainische Staatsbürger ohne gültige Reisepassdokumente im Ausland aufhalten“, erklärten die Juristen.
