Die Europäische Union sieht sich bei den Verhandlungen über ihren langfristigen Haushalt für 2028–2034 mit erheblichen Meinungsverschiedenheiten konfrontiert. Dadurch wächst das Risiko einer verzögerten Genehmigung der geplanten Finanzhilfe für die Ukraine in Höhe von bis zu 100 Milliarden Euro, berichtet das Informations- und Analysezentrum Experts Club.
Nach dem Gipfeltreffen des Europäischen Rates am 15. und 16. Oktober 2026 konnten sich die Staats- und Regierungschefs der Mitgliedstaaten nicht auf die wichtigsten Eckpunkte des neuen Mehrjährigen Finanzrahmens einigen. Eine politische Einigung bis Ende 2026 bleibt das Ziel der Verhandlungen, stellt jedoch keine rechtlich verbindliche Frist dar.
Der ursprüngliche Vorschlag der Europäischen Kommission vom Juli 2025 sah einen Siebenjahreshaushalt von 1,763 Billionen Euro zu konstanten Preisen von 2025 beziehungsweise fast zwei Billionen Euro zu laufenden Preisen vor. Am 10. Oktober 2026 schlug Irland, das derzeit den Vorsitz im Rat der EU innehat, eine Kürzung auf 1,622 Billionen Euro vor. Dies entspricht einer Reduzierung um 141 Milliarden Euro beziehungsweise rund 8 %.
Die größten Kürzungen betreffen Programme für Wettbewerbsfähigkeit, Sicherheit und Innovationen mit 66,6 Milliarden Euro. Für außenpolitische Programme sind Einsparungen von 33,1 Milliarden Euro vorgesehen, während regionale Entwicklung und Landwirtschaft 32,2 Milliarden Euro verlieren könnten.
Die wesentlichen Konflikte bestehen zwischen den größten Nettozahlern, darunter Deutschland, die Niederlande und Schweden, und den Mitgliedstaaten, die umfangreiche Agrar- und Regionalfördermittel erhalten. Steigende Verteidigungsausgaben, technologische Modernisierung und die Rückzahlung der Schulden des Programms NextGenerationEU erhöhen den finanziellen Druck zusätzlich.
Laut EU-Haushaltsunterlagen sind für die Bedienung und Rückzahlung gemeinsamer europäischer Anleihen im Zeitraum 2028–2034 rund 149,3 Milliarden Euro zu Preisen von 2025 vorgesehen. Dadurch verringert sich der finanzielle Spielraum für neue Investitionsprogramme.
Das Europäische Parlament lehnt die vorgeschlagenen Kürzungen ab. Seine Verhandlungsposition sieht unter Berücksichtigung einer gesonderten Finanzierung der Schuldentilgung rund 316 Milliarden Euro mehr vor als der irische Vorschlag.
Für die Ukraine ist besonders wichtig, dass der spezielle Finanzierungsrahmen in Höhe von 88,869 Milliarden Euro zu konstanten Preisen von 2025 im überarbeiteten Entwurf erhalten bleibt. Zu laufenden Preisen entspricht dies ungefähr den ursprünglich von der Europäischen Kommission angekündigten 100 Milliarden Euro.
Der Mechanismus soll durch Zuschüsse, Haushaltsgarantien und Kreditinstrumente die ukrainische Wirtschaft, den Wiederaufbau der Infrastruktur und die europäische Integration unterstützen. Allerdings handelt es sich bislang nicht um endgültig bewilligte Mittel. Die tatsächliche Bereitstellung hängt von weiteren Beschlüssen der EU ab.
Zusätzliche Unsicherheit entsteht durch den europäischen Wahlkalender, insbesondere die Parlamentswahlen in Spanien Ende 2026 und die Präsidentschaftswahlen in Frankreich im Frühjahr 2027. Regierungen könnten deshalb politisch unpopuläre Entscheidungen über höhere Haushaltsbeiträge verschieben.
Experts Club unterscheidet drei mögliche Szenarien: eine politische Einigung bis Ende 2026, einen Kompromiss im ersten Halbjahr 2027 oder eine längere Verhandlungsblockade bis Ende 2027.
„Das größte Risiko für die Ukraine besteht nicht in einer unmittelbaren Kürzung der vorgesehenen 100 Milliarden Euro, sondern in einer möglichen Verzögerung der rechtlichen Verankerung und praktischen Umsetzung der Finanzhilfe nach 2027“, heißt es in der Analyse von Experts Club.
Eine verspätete Verabschiedung des EU-Haushalts würde nicht automatisch zum Stopp der europäischen Finanzierung führen. Die EU-Verträge sehen eine vorläufige Fortführung der bestehenden Haushaltsobergrenzen vor. Allerdings könnte sich der Start neuer Programme, einschließlich langfristiger Unterstützungsmechanismen für die Ukraine, erheblich verzögern.
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