El segmento ilegal del mercado del juego ocupa entre el 39 % y el 53 % del mercado, según los resultados de los primeros estudios realizados en agosto y septiembre de 2025 por las empresas Kantar, Gradus y Factum por encargo de la Asociación de Operadores de Juegos de Azar de Ucrania (AUOGB), según se indica en su comunicado de prensa del jueves.
«La empresa internacional Kantar estimó la cuota del mercado ilegal del juego en Ucrania en un 52,1 %, Gradus en un 39 % y Factum en un 53 %. Lamentablemente, los resultados fueron mucho peores de lo esperado. Si el mercado legal asciende a aproximadamente 59 600 millones de UAH al año, el mercado ilegal oscila entre 37 720 y 66 530 millones de UAH», presentó los principales resultados de los estudios el presidente de la AUOGB, Oleksandr Kogut, durante la reunión de la comisión temporal en la comisión parlamentaria de finanzas, política fiscal y aduanera.
Según él, el 90 % de todos los casinos ilegales son de origen ruso.
Los resultados de los estudios de las tres empresas coinciden con las estimaciones de la empresa internacional H2 Gambling Capital, que ha determinado que el nivel actual del mercado ilegal del juego en Ucrania es del 45,6 % y que, según sus previsiones, este indicador aumentará hasta el 58 % en 2030, según se indica en el comunicado.
Kogut precisó que las estimaciones independientes del volumen del mercado «negro» de las tres agencias de investigación fueron obtenidas por la Asociación a petición del Ministerio de Digitalización/Playcity. El estudio representativo se llevó a cabo durante dos semanas utilizando diferentes metodologías propuestas por las tres agencias. En él participaron entre 800 y 2500 encuestados.
Se señala que la encuesta reveló los principales factores por los que los ucranianos eligen los casinos ilegales en Internet, tales como: la rapidez de los pagos; la posibilidad de evitar el pago de impuestos; la facilidad de registro y el anonimato; la posibilidad de jugar con criptomonedas; la ausencia de restricciones de edad y comportamiento (acceso para ludómanos y adolescentes menores de 21 años) y la ausencia de límites en las apuestas.
Según la AUOGB, los estudios han demostrado que cualquier restricción o inconveniente en los casinos legales «blancos» provoca la fuga de jugadores hacia los casinos ilegales en Internet.
El análisis del tráfico ha revelado que alrededor de 25 000 ucranianos se pasan cada trimestre a jugar en casinos online sin licencia. Otra razón fundamental es que los operadores ilegales ofrecen mejores condiciones: no tienen restricciones en cuanto a herramientas publicitarias y de marketing, mientras que la publicidad de los operadores legales está estrictamente regulada por la ley, señala la Asociación.
Según Kogut, el problema clave en la lucha contra el mercado «negro» es el incumplimiento por parte de los proveedores de servicios de telecomunicaciones de las decisiones de los reguladores (NKEK, Playcity, RNB) sobre el bloqueo y la lentitud del procedimiento de bloqueo de sitios ilegales: para cerrar un sitio se necesitan al menos 10 días, mientras que los propietarios de casinos ilegales crean sitios web clónicos en 1-2 días.
«Se necesita voluntad política y soluciones tecnológicas sólidas para bloquear estos recursos de forma más rápida», subrayó el presidente de la Asociación.
El vicepresidente de la AUOGB, Oleg Arestarkhov, considera que, en la actualidad, los políticos no prestan atención en su retórica al crecimiento del mercado «negro», sino que concentran sus esfuerzos en criticar a la industria legal.
«Nos enfrentamos a una avalancha interminable de acusaciones totalmente infundadas sobre la supuesta evasión fiscal de algunos operadores. Se trata, en esencia, de un acoso encubierto a la industria «blanca», que cada año paga entre 19 000 y 20 000 millones de hryvnias en impuestos. Entendemos que la desacreditación del mercado legal beneficia a los ilegales», se cita en el comunicado.
Según Arestarkhov, los políticos deben recordar que su tarea es proteger a los ucranianos que pueden acabar en sitios web ilegales. «Hoy en día, estas personas no están protegidas en absoluto, los jugadores se enfrentan constantemente a casos de fraude financiero y juego claramente deshonesto, en los que simplemente no se pagan las ganancias», señaló.
Según datos de la AUOGB, los ingresos totales del mercado ucraniano de IGaming en la primera mitad de 2025 ascendieron a 27 100 millones de UAH. Según datos de la Servicio Estatal de Impuestos, publicados en la TSK, la cantidad de impuestos pagados por el sector en los ocho primeros meses de 2025 superó los 13 000 millones de UAH.
La Asociación de Operadores de Juegos de Azar de Ucrania es una organización independiente y autorregulada que agrupa a los principales operadores con licencia del sector, que pagan más del 57 % de todos los ingresos fiscales de la industria. El objetivo principal declarado de la AUOGB es establecer normas transparentes para el funcionamiento del mercado y luchar contra el negocio ilegal.
Desde febrero de 2025, la política estatal en materia de juegos de azar es formulada y coordinada por el Ministerio de Digitalización. El 21 de marzo, el Consejo de Ministros aprobó la creación de un nuevo órgano ejecutivo central, la agencia «Playcity», que depende oficialmente del Ministerio de Digitalización y que, desde el 1 de abril, sustituye al anterior regulador, la CRAIL.
El anterior regulador, la CRAIL, expidió 7217 licencias para el derecho a organizar y llevar a cabo actividades económicas relacionadas con los juegos de azar y, al mismo tiempo, suspendió (anuló) 4123 licencias.
