El Tribunal Especial para la Investigación de los Crímenes de Agresión Rusa contra Ucrania complementa los mecanismos de justicia existentes y es un paso fundamental hacia el establecimiento del Estado de Derecho en las relaciones internacionales y para garantizar la inevitabilidad del castigo de los delitos internacionales graves, afirma Victoria Zagoruy, abogada de Barristers.
Comentando a Interfax-Ucrania los aspectos jurídicos del establecimiento del tribunal especial, señaló que «el tribunal es un órgano judicial internacional temporal (ad hoc) establecido con un propósito específico: investigar y procesar a los responsables de este crimen clave». El estatuto del tribunal especial especifica que por «crimen de agresión» se entiende la planificación, preparación, iniciación o ejecución por una persona que esté en condiciones de controlar o dirigir efectivamente las actividades políticas o militares de un Estado, de un acto de agresión que, por su naturaleza, gravedad y escala, constituya una violación manifiesta de la Carta de las Naciones Unidas.
«La necesidad de crear un órgano de este tipo se debe a la existencia de la denominada laguna jurisdiccional en el derecho internacional. El principal obstáculo para la investigación del crimen de agresión en los tribunales nacionales o en la Corte Penal Internacional es la inmunidad de los altos cargos (jefe de Estado, de Gobierno, ministro de Asuntos Exteriores), que les protege de la jurisdicción extranjera durante su mandato. El Tribunal Especial, que actuará en nombre de la comunidad internacional y se está creando bajo los auspicios del Consejo de Europa, está diseñado para superar esta inmunidad», subrayó el abogado.
Zagoruy señaló que «este mecanismo permitirá llevar ante la justicia a los altos dirigentes del Estado agresor, independientemente de su estatus actual».
Además, el mecanismo del tribunal especial prevé una jurisdicción directa e indiscutible sobre el crimen de agresión, lo que permite procesar a los dirigentes de la Federación Rusa, a pesar de que ésta no sea parte en el Estatuto de Roma.
El tribunal especial también tendrá personalidad jurídica internacional, en lugar del estatus de una estructura híbrida o nacional, y contemplará la posibilidad de procedimientos in absentia, lo que «permite que se haga justicia incluso si los acusados no están físicamente presentes en la sala del tribunal», y significa que «la amnistía concedida a cualquier persona bajo la jurisdicción del tribunal especial no es un obstáculo para el enjuiciamiento».
«Esto es extremadamente importante porque impide que las amnistías nacionales o de terceros obstruyan la justicia por el crimen de agresión. Así pues, la creación del Tribunal Especial es un paso histórico que establece claramente la responsabilidad de altos funcionarios por el crimen de agresión, con total independencia de sus inmunidades personales», afirmó.
Al comentar la relación entre el Tribunal Especial y la Corte Penal Internacional (CPI), Zagoruy señaló que «se trata de instituciones diferentes pero complementarias». En concreto, la CPI tiene jurisdicción sobre cuatro grandes crímenes internacionales: genocidio, crímenes contra la humanidad, crímenes de guerra y crimen de agresión.
Ucrania ha reconocido la competencia de la CPI sobre crímenes de lesa humanidad y crímenes de guerra cometidos en su territorio presentando dos solicitudes en virtud del artículo 12.3 del Estatuto de Roma. Esto permite al fiscal de la CPI investigar y enjuiciar estas categorías de crímenes.
Al mismo tiempo, la competencia de la CPI sobre el crimen de agresión es limitada. Según las Enmiendas de Kampala al Estatuto de Roma, la CPI sólo puede considerar este crimen si el Estado agresor y el Estado víctima son partes en el Estatuto de Roma y han ratificado estas enmiendas, y si el Consejo de Seguridad de la ONU remite el caso a la CPI.
«Dado que ni Ucrania ni la Federación Rusa han ratificado el Estatuto de Roma y las enmiendas sobre agresión, y que la Federación Rusa, como miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, tiene derecho de veto, la CPI no puede iniciar de forma independiente el enjuiciamiento por este crimen en particular. Esto crea el mismo vacío jurisdiccional que el tribunal ad hoc pretende cubrir. No duplicará el trabajo de la CPI, sino que lo complementará, garantizando una cobertura exhaustiva de los crímenes cometidos durante la agresión», explicó Zagoruy.
Hizo hincapié en que la CPI investiga los crímenes de guerra, los crímenes contra la humanidad y el genocidio cometidos en el territorio de Ucrania, y esto se aplica a acciones específicas: asesinato de civiles, tortura, deportaciones, destrucción de infraestructuras civiles, etc. Tanto los autores ordinarios como sus comandantes pueden ser considerados responsables de ellos.
Al mismo tiempo, el tribunal especial se centrará exclusivamente en el crimen de agresión, es decir, en el hecho mismo de planificar, preparar, iniciar y librar una guerra de agresión. La responsabilidad de este crimen recae exclusivamente en los más altos dirigentes políticos y militares del Estado agresor.
Zagoruy también señaló que la interacción entre el Tribunal Especial y la CPI se basará en el principio de ne bis in idem (nadie puede ser castigado dos veces por el mismo acto), fundamental en el derecho internacional.
«Una persona no puede ser castigada dos veces por el mismo delito. Sin embargo, una misma persona puede ser condenada por delitos diferentes. Por ejemplo, un funcionario puede ser condenado por un tribunal especial por el crimen de agresión (por ordenar iniciar una guerra), y el mismo funcionario puede ser condenado por la CPI por crímenes de lesa humanidad (por ejemplo, por la política de deportación de niños) o por crímenes de guerra (por ordenar bombardear ciudades indiscriminadamente)», explicó la abogada.
Señaló que el tribunal ad hoc puede celebrar acuerdos o arreglos prácticos con la CPI para garantizar el ejercicio efectivo de sus respectivas jurisdicciones. En particular, siempre que una persona sujeta a una orden de detención de la CPI sea detenida en centros de detención de la CPI, el tribunal ad hoc dará prioridad a los procedimientos de la CPI.
«Las actividades de los tribunales se coordinarán para garantizar una justicia integral y la plena rendición de cuentas por todas las categorías de crímenes internacionales. Al centrarse exclusivamente en el crimen de agresión, el tribunal pretende llevar ante la justicia a los máximos dirigentes de la Federación Rusa, los responsables de la decisión de iniciar la guerra. Para las víctimas de la guerra que sufrieron crímenes específicos, como la destrucción de bienes o la detención ilegal, los tribunales nacionales de Ucrania y la CPI siguen siendo los mecanismos de justicia, que ya están trabajando activamente para documentar e investigar estos crímenes», subrayó Zagoruy.
