La ley sobre la doble nacionalidad conlleva ciertos riesgos, pero su aprobación permite resolver rápidamente una serie de problemas, según los juristas consultados por la agencia «Interfax-Ucrania».
«La aprobación de la ley sobre la doble nacionalidad es una respuesta estratégica a dos retos existenciales agudizados por la invasión a gran escala: la crisis demográfica y la necesidad de mantener el vínculo con los millones de ucranianos que se encuentran en el extranjero. La ley crea un marco jurídico complejo, pero lógico, que cambia radicalmente el enfoque de la institución de la ciudadanía», opina el abogado de Barristers Kirill Iordanov.
Señaló que el principal problema jurídico de la reforma de la ciudadanía era la posible colisión con el artículo 4 de la Constitución, que proclama que en Ucrania existe una única ciudadanía. En lugar de iniciar un complejo procedimiento de modificación de la Constitución, el legislador optó por la vía de la interpretación, estableciendo, en esencia, que esta norma tenía históricamente por objeto prevenir el separatismo (imposibilitar la «ciudadanía de la región de Lviv» o la «ciudadanía de la República Árabe de Crimea»), y no prohibir tener el pasaporte de otro Estado soberano.
«Al mismo tiempo, este enfoque crea cierta vulnerabilidad jurídica, ya que el derecho exclusivo de interpretación oficial de la Constitución corresponde al Tribunal Constitucional, y toda la reforma se basa en la suposición de que, en caso de recurso, el TCC apoyará precisamente esta interpretación liberal. Esto crea un riesgo potencial a largo plazo, que los expertos denominan «bomba constitucional de efecto retardado», pero, por el momento, el Estado ha optado por esta vía para resolver lo antes posible un problema urgente», afirmó.
Iordanov señaló que el modelo operativo de la ley prevé, en primer lugar, la obligación de los ciudadanos ucranianos de declarar la posesión de la ciudadanía extranjera, lo que saca este fenómeno de la «zona gris» y, en segundo lugar, la posibilidad de tener la ciudadanía múltiple se extiende únicamente a las ciudadanías de los Estados que figuren en una lista especial que aprobará el Consejo de Ministros.
Además, la ley prohíbe categóricamente la ciudadanía del Estado agresor (la Federación de Rusia) y el acceso a cargos públicos a las personas con nacionalidad múltiple.
«Estos mecanismos, aunque son pragmáticos, suscitan debate. Por ejemplo, la delegación de competencias al Gobierno para elaborar la lista de «países amigos» crea un riesgo de politización. ¿Qué pasará si una persona obtiene la ciudadanía de un país que figura en la lista y, al cabo de un año, ese país es excluido de ella por diferencias políticas? La ley aún no da respuesta a esta pregunta, lo que subraya la importancia de elaborar actos reglamentarios estables y transparentes», afirmó.
Iordanov también señaló que la introducción de la doble nacionalidad plantea una serie de cuestiones prácticas relacionadas con los aspectos financieros y jurídicos de la vida de las personas. Entre estas cuestiones figuran, en particular, la fiscalidad y las pensiones.
«En este sentido, es importante entender que las obligaciones financieras se rigen principalmente por la condición de residente fiscal y los acuerdos bilaterales, y no por el número de pasaportes. En materia de impuestos, para evitar que ambos países exijan el pago de impuestos sobre los mismos ingresos, Ucrania ha firmado acuerdos para evitar la doble imposición con más de 70 países del mundo. Estos acuerdos distribuyen claramente los derechos de imposición de los distintos tipos de ingresos entre los dos Estados», dijo el abogado.
Iordanov señaló que el derecho a las prestaciones sociales y las pensiones también está regulado por acuerdos bilaterales de seguridad social. Estos acuerdos se basan en el principio de proporcionalidad: una persona no recibe dos pensiones completas, cada país paga una parte proporcional al tiempo de cotización adquirido en su territorio.
«Aunque este sistema es lógico, puede crear ciertas dificultades cuando una persona tiene una antigüedad total suficiente, pero no la mínima necesaria en ninguno de los países por separado», dijo.
Como subrayó el jurista, en materia de derechos y obligaciones, el principio fundamental es que «si un ciudadano de Ucrania ha adquirido la ciudadanía de otro Estado, en sus relaciones jurídicas con Ucrania solo se le reconoce como ciudadano de Ucrania».
«Esto significa que, en el territorio de Ucrania, dicha persona no puede eludir sus obligaciones alegando su segundo pasaporte», afirmó, señalando al mismo tiempo que las restricciones para ocupar cargos públicos para las personas con doble nacionalidad «son objeto de debate en la ley».
Iordanov prevé que, por el momento, la ley puede plantear dificultades en ámbitos en los que se cruzan las jurisdicciones de diferentes Estados. En particular, la posesión de un segundo pasaporte no exime del servicio militar en Ucrania: mientras una persona con doble nacionalidad se encuentre en el territorio de Ucrania, se le considerará exclusivamente ciudadano de Ucrania y estará sujeto a la movilización en las condiciones generales.
Al mismo tiempo, un joven que sea ciudadano de Ucrania y, por ejemplo, de Israel, puede ser llamado a filas en ambos países. «Se trata de un problema internacional complejo, cuya solución requerirá una labor diplomática activa y la celebración de los acuerdos pertinentes, lo cual es una práctica habitual en las relaciones internacionales», afirmó.
Según Iordanov, la doble nacionalidad no crea un vacío legal en materia de matrimonio, sucesión y justicia penal, que ya están regulados por la Ley de Derecho Internacional Privado, aunque en estos ámbitos pueden surgir cuestiones, en particular, con la determinación del «último lugar de residencia habitual» para la herencia o la división de bienes en caso de divorcio, adquiridos en diferentes jurisdicciones.
Al mismo tiempo, el jurista subrayó que «una de las disposiciones más arriesgadas de la ley es la norma sobre la pérdida de la ciudadanía por la adquisición «voluntaria» del pasaporte del Estado agresor».
«El problema radica en el propio concepto de «voluntariedad» en condiciones de ocupación, que es una ficción. La aplicación literal de esta norma puede dar lugar a la privación masiva de la ciudadanía de las víctimas de la ocupación. Esta norma requiere una aclaración inmediata y la elaboración de criterios claros que distingan el acto de traición a la patria de un paso forzado bajo la presión de las autoridades de ocupación», afirmó.
Por su parte, la coordinadora de relaciones con las autoridades de la Asociación de Abogados de Ucrania, Daria Lupiychuk, recordó que anteriormente el motivo para la pérdida de la ciudadanía era la adquisición voluntaria por parte de un ciudadano ucraniano de la ciudadanía de otro Estado, si en el momento de dicha adquisición había alcanzado la mayoría de edad, pero la aplicación de esta norma era extremadamente complicada, aunque ahora los ciudadanos ucranianos pueden adquirir la ciudadanía de otros países. Sin embargo, la lista de países en los que los ucranianos pueden tener la doble nacionalidad aún no ha sido aprobada por el Gobierno.
«En particular, se prevé dar prioridad a los países de la UE, el G7 y la OTAN. No obstante, estos países no pueden ser Estados agresores u ocupantes. Este enfoque tiene por objeto eliminar las amenazas potenciales para la seguridad nacional», afirmó.
Lupichuk señaló que la ley aprobada no deroga el principio de la ciudadanía única, que excluye la posibilidad de la existencia de la ciudadanía de las unidades administrativas y territoriales de Ucrania (dimensión interna) y establece que, en las relaciones jurídicas con Ucrania, el ciudadano solo es reconocido como ciudadano de Ucrania. Así, si un extranjero ha adquirido la ciudadanía ucraniana, en las relaciones jurídicas con Ucrania solo se le reconocerá como ciudadano de Ucrania.
«Es decir, en situaciones en las que una persona tenga varios pasaportes, el pasaporte ucraniano tendrá prioridad. Además, los ciudadanos con ciudadanía ucraniana, independientemente de los demás, están obligados a cumplir con sus obligaciones para con el Estado, incluidas las militares», afirmó.
Lupichuk subrayó que, tras la aprobación de la ley sobre la doble nacionalidad, es necesario introducir cambios para eliminar las deficiencias existentes en la institución de la doble nacionalidad. Así, en lo que respecta al servicio militar para los bi-patriotas, el Convenio Europeo para la Reducción de los Casos de Múltiple Nacionalidad establece que las personas que tienen la nacionalidad de dos o más Estados participantes están obligadas a cumplir su servicio militar solo en uno de esos países, pero Ucrania no ha ratificado este Convenio.
«La supresión de la causa de pérdida de la ciudadanía ucraniana por la adquisición de una extranjera puede considerarse una liberalización de la legislación. Sin embargo, para el Estado, dicha persona sigue siendo ciudadana con todos los derechos y obligaciones correspondientes. Al mismo tiempo, es necesario regular cuestiones como el cumplimiento del servicio militar por parte de personas con varias nacionalidades, la doble imposición, etc.», afirmó.
Por su parte, la abogada del bufete «Ilyashev & Partners» Yana Trinyova considera que el régimen fiscal dependerá, en particular, de la nacionalidad que la persona reconozca o que se le reconozca de conformidad con la legislación, pero «en cualquier caso, la doble nacionalidad en el contexto fiscal conlleva obligaciones adicionales para la persona», y la cuestión de las prestaciones sociales dependerá, en particular, de la residencia de la persona, del tipo de prestación social y de otros factores, como la antigüedad en el empleo (obligatoriamente legal) de conformidad con los requisitos de la legislación del país en cuestión, etc.
Trinova también subrayó que «la legislación de un país determinado se aplicará en todo el territorio de ese país, pero no será válida en otro país».
«Por ejemplo, si una persona es ciudadana de Ucrania, donde actualmente está restringida la libre circulación de armas de fuego (excepto las de caza de ánima lisa), y ciudadana de otro Estado donde existe la libre circulación de armas de fuego, puede adquirir dichas armas en el territorio del Estado donde están permitidas y utilizarlas en el territorio de ese Estado. Sin embargo, en Ucrania, portar, por ejemplo, este tipo de armas será un delito por el que se prevé responsabilidad penal», afirmó.
Además, el principio de ciudadanía se aplicará también en el caso de que un ciudadano de Ucrania, estando en otro país en el que está permitido adquirir y consumir estupefacientes, adquiera y consuma tales sustancias, pero al regresar a Ucrania (donde están prohibidas), en caso de ser descubierto, podrá ser objeto de responsabilidad penal.
Trinova subrayó que «las personas con más de una nacionalidad están sujetas a la legislación de todos los países de los que son ciudadanos, independientemente de su lugar de residencia: dentro o fuera del territorio de esos países».
Fuente: https://interfax.com.ua/news/general/1082211.html
