La Comisión Internacional para el Examen de las Reclamaciones de Ucrania, creada como órgano especial bajo los auspicios del Consejo de Europa, examinará las reclamaciones por los daños causados desde el 24 de febrero de 2022 por las acciones ilegales de la Federación de Rusia, en particular su agresión contra Ucrania en violación de la Carta de las Naciones Unidas, así como las violaciones del derecho internacional humanitario y del derecho internacional de los derechos humanos.
Como explicó a la agencia Interfax-Ucrania el portavoz de la Asociación Nacional de Abogados de Ucrania (NAAU), socio y representante de Barristers JSC, Alexei Shevchuk, se trata de los acontecimientos ocurridos a partir del 24 de febrero de 2022 en el territorio de Ucrania, dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas, en su zona económica exclusiva y en su plataforma continental, así como en aeronaves y buques bajo jurisdicción ucraniana. La comisión examinará las reclamaciones relativas a los daños, pérdidas o lesiones causados por las acciones internacionalmente ilícitas de la Federación de Rusia.
Podrán presentar reclamaciones tanto las personas físicas y jurídicas como el Estado de Ucrania, junto con sus autoridades y empresas estatales o controladas.
La principal tarea de la comisión será examinar, evaluar y tomar decisiones sobre las demandas de indemnización por las pérdidas causadas por las acciones internacionalmente ilícitas de la Federación de Rusia en el territorio de Ucrania o contra ella. Al mismo tiempo, la comisión debe convertirse en un instrumento clave en el sistema de justicia internacional, destinado a documentar y compensar las pérdidas causadas por la agresión.
Uno de los pasos clave para poner en marcha la comisión será la transferencia de funciones y materiales del Registro de Pérdidas, y la secretaría se formará sobre la base de la actual secretaría del Registro.
Se prevé que la comisión tenga su sede permanente en el territorio de uno de los países que se adhieran a la Convención.
Además, está prevista la creación de una oficina de la comisión en Ucrania, que prestará asistencia en el desempeño de sus funciones.
«El mandato de la comisión define claramente su tarea principal: examinar, evaluar y tomar decisiones sobre las reclamaciones presentadas, determinando la cuantía de la indemnización que debe pagarse en cada caso concreto. El principio clave de su actividad es la premisa inicial de que Rusia es responsable, ante el derecho internacional, de todas las pérdidas, daños y perjuicios causados por sus acciones ilegales contra Ucrania», señaló Shevchuk.
Subrayó que la comisión tendrá facultades para examinar todos los aspectos relacionados con la resolución de las reclamaciones, desde los administrativos y financieros hasta los jurídicos y políticos. Las sentencias y decisiones de la Comisión, en particular las relativas al importe de la indemnización, son definitivas y no susceptibles de recurso.
Shevchuk explicó que la necesidad de crear una comisión internacional para examinar las reclamaciones se basa en los principios básicos del derecho internacional, que obliga al Estado infractor a indemnizar íntegramente los daños causados por sus acciones ilegales. En el caso de Ucrania, se trata de pérdidas a gran escala causadas por la agresión de la Federación de Rusia.
«La reparación no es solo una obligación jurídica, sino también una necesidad moral: las víctimas deben obtener justicia y la oportunidad de superar las consecuencias de lo que han vivido. En la resolución de la Asamblea General de las Naciones Unidas de 2022, dedicada a los recursos legales y la reparación de la agresión contra Ucrania, se estableció claramente que Rusia debe asumir la responsabilidad de todas las violaciones del derecho internacional en Ucrania o contra ella. Esta responsabilidad incluye la reparación del daño causado por las acciones ilegales», afirmó.
El concepto, elaborado por el Consejo de Europa, que asumió la competencia de desarrollar un mecanismo de indemnización por daños y perjuicios, fue confirmado en la Declaración de la Cumbre de Reikiavik de 2023 y prevé tres elementos consecutivos: el Registro de Daños para Ucrania, ya creado, que ha recibido más de 60 000 solicitudes; el futuro trabajo de la Comisión Internacional de Examen de Reclamaciones como órgano de compensación; y la creación de un fondo especial de compensación que constituirá la base financiera para la indemnización.
