Этим летом, как никогда с тех пор, как российские войска пересекли границу в феврале 2022 года, Украина остро нуждается в решительном подтверждении дипломатической и экономической поддержки Запада, а также поддержки в сфере безопасности.
Военная помощь со стороны Соединенных Штатов и европейских союзников снова увеличивается, но войны выигрывают не только на поле боя. Политическая и дипломатическая поддержка Украины также нуждается в усилении. Сдвоенные события этого лета — Саммит по вопросам мира в Украине в Швейцарии в июне и саммит по случаю 75-й годовщины НАТО в Вашингтоне в июле — предоставляют беспрецедентную возможность сделать это.
Саммит 15-16 июня, организованный швейцарским правительством, может стать последней возможностью в этом году привлечь внимание широкой международной общественности к глобальным последствиям конфликта в Украине. Как и до и после начала войны, администрация Байдена может дать импульс как для более срочной дипломатической работы по достижению мира, так и для консолидации военной поддержки Украины союзниками несколькими неделями позже на саммите НАТО.
Обстановка в Швейцарии была сложной. В последние месяцы главной целью Вашингтона и европейских столиц было обеспечение финансовой и военной поддержки военных действий Украины. Белому дому понадобилось семь месяцев, чтобы преодолеть блокирующее предложение Палаты представителей о выделении Украине военной помощи в размере 60 миллиардов долларов. В Европе Венгрия почти два месяца удерживала пакет помощи в 50 миллиардов евро, прежде чем согласилась на его выделение.
Упущенное время повлияло на ход конфликта. Россия использовала зимние месяцы для подготовки к новому наступлению, пока Запад дискутировал, а запасы украинского оружия истощались. Сейчас на территории Украины находится более 400 000 военнослужащих, а энергетическая инфраструктура и второй по величине город Украины, Харьков, находятся под серьезной угрозой. На международном уровне дипломатическая повестка дня стала перегруженной: кризис в Израиле и Газе поглощает внимание Белого дома и правительств других стран. Президентские и парламентские выборы в США и Европе могут привести к созданию атмосферы, менее благоприятной для оказания помощи Украине.
Но именно в такие моменты дипломатия и символизм имеют огромное значение и могут напомнить о том, что поставлено на карту — и не только для Украины.
Конференция в Швейцарии — это самая амбициозная на сегодняшний день попытка привлечь страны мира — не только западных союзников Украины — к поддержке прекращения конфликта, нарушившего мировые поставки энергии и продовольствия, повлекшего угрозу ядерного конфликта, приведшего ко второму по величине в мире потоку беженцев и приведшего к сотням тысяч жертв.
На сегодняшний день, по некоторым данным, более 100 стран и международных организаций обязались принять участие в конференции, хотя Россия не была приглашена к участию. У многих стран могут быть разные взгляды на то, как можно разрешить этот конфликт; многие страны стремятся поддерживать связи как с Россией, так и с Украиной, несмотря на то, что они проголосовали на Генеральной Ассамблее ООН, осудив первоначальное вторжение. Украина, однако, осознает все нюансы.
Президент Зеленский в своем выступлении 2 июня на диалоге Шангри-Ла в Сингапуре, в котором участвуют представители оборонных ведомств и других ведомств Азиатско-Тихоокеанского региона, дал понять, что Украина «готова выслушать различные предложения и мнения, которые приведут нас… к завершению войны и установлению устойчивого и справедливого мира». Украинское правительство вместе со Швейцарией усердно работает над повесткой дня, которая может объединить, а не разделить международное мнение.
Это не помешало России и ее союзникам воспринять саммит как угрозу. На встрече с лидерами Индонезии, Сингапура, Филиппин и других азиатских государств Зеленский в Сингапуре обратил особое внимание на усилия Китая отговорить страны от участия в саммите. Китай вместе с Бразилией также предложил провести альтернативную конференцию в более поздние сроки. Поэтому для укрепления международной решимости на саммите необходима сильная позиция Вашингтона и ключевых европейских союзников.
Сейчас можно провести параллели с февралем 2022 года. В начале войны визиты президента и кабинета министров в Киев, а также президента Зеленского в Вашингтон сыграли решающую роль в укреплении приверженности США к Украине в народном воображении и в глазах как союзников, так и противников. Они также послали недвусмысленный сигнал о политической и дипломатической поддержке украинцев, когда те противостояли и победили тотальное российское вторжение с целью свержения своего правительства.
В июне 2024 года Украина снова нуждается в таком подтверждении, поскольку Россия снова уверена в своих целях. Ставки по-прежнему высоки: Украина, по крайней мере для порядка, основанного на правилах, который сохранялся в течение 70 лет после Второй мировой войны и окончания холодной войны, является определяющим конфликтом нашей эпохи. Победа России перечеркнет все расчеты Соединенных Штатов и Европы относительно их собственной безопасности и процветания в будущем и уничтожит ограничения на насилие между государствами во всем мире.
Мы еще не дошли до этого момента, но Россия, Китай и другие страны, которые сомневаются в устойчивости Соединенных Штатов, стремятся подорвать международные обязательства перед Украиной. Украинцы будут сожалеть о том, что президент Байден не посетит саммит в Швейцарии, но он встретится с Зеленским во Франции на полях 80-й годовщины Дня Д во Франции. Кроме того, вице-президент Камала Харрис, которая будет представлять администрацию, может работать с канцлером Германии Олафом Шольцем, президентом Франции Эммануэлем Макроном, премьер-министром Канады Джастином Трюдо и другими присутствующими мировыми лидерами, чтобы сплотить участников и послать им безошибочный сигнал в этот критический момент: Украина не одинока.
P. Майкл Маккинли — нерезидент, старший советник CSIS, бывший посол США в Афганистане, Бразилии, Колумбии и Перу.
