Петиция с требованием наложить вето на законопроект №5655 о реформировании сферы градостроительной деятельности, размещенная на сайте президента Украины, набрала более 25 тыс. голосов в день принятия его парламентом.
Теперь петицию должен рассмотреть глава государства.
«Новые градостроительные нормы под видом либерализации градостроительной сферы и ускорения строительства фактически развязывают руки крупным застройщикам, которым теперь не придется проходить проверки от органов местного самоуправления. Проверки строительства и документации по этому проекту могут осуществляться частными фирмами, а роль главных архитекторов городов в этом процессе значительно ограничивается. Если закон будет принят большинством депутатов Верховной Рады на следующей сессии, процесс хаотической застройки наших городов и осквернения исторических памяток будет ускорен», – говорится в тексте петиции.
Как сообщалось, 13 декабря Верховная Рада приняла в целом законопроект №5655. За него проголосовали 228 депутатов.
Ранее 1 декабря 2022 года законопроект был снят с рассмотрения парламентом. На его доработке настаивали Ассоциация городов Украины, мэры городов, Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК), Министерство культуры и информполитики, Национальный союз архитекторов Украины.
Верховная Рада Украины приняла в целом законопроект №5655 о реформировании сферы градостроительства, предусматривающий, в частности, введение уполномоченных лиц градконтроля и страхование их ответственности.
Соответствующий законопроект на заседании во вторник получил 228 голосов, сообщил народный депутат Ярослав Железняк (фракция «Голос») в Телеграмм-канале.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, он предусматривает усовершенствование вопросов по разработке проектной документации на строительство и ее экспертизой, внедрение госрегистрации права на выполнение стройработ с использованием реестра стройдеятельности госрегистраторами, нотариусами. Кроме того, отменяется получение разрешительной документации для получения такого права.
Документ вводит понятие уполномоченных лиц градконтроля, которые подлежат регистрации и страхованию. Заказчик строительства сможет самостоятельно выбрать орган градконтроля. Также предусматривается создание Градостроительной палаты как консультативно-совещательного органа при профильном министерстве.
Органы местного самоуправления получат функции надзора за самовольным строительством.
Как сообщалось, Верховная Рада 1 июля 2021 года приняла за основу в первом чтении законопроект №5655. Позже 1 декабря 2022 года законопроект был снят с рассмотрения парламентом. На его доработке настаивали Ассоциация городов Украины, мэры городов, Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК), Министерство культуры и информполитики, Национальный союз архитекторов Украины.
Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК) после рассмотрения доработанной редакции законопроекта № 5655 о реформе градостроительной деятельности оценило ее как несогласующуюся с антикоррупционной стратегией и рекомендует доработать законопроект.
«В соответствии с Антикоррупционной стратегией на 2021-2025 годы приоритетными сферами для введения мер по предотвращению коррупции определены, в частности, строительство, земельные отношения и инфраструктура. Проблемами в данной области определены, среди прочего, несовершенство действующих инструментов контроля и недостаточность прозрачности процессов строительства. По результатам рассмотрения доработанной редакции проекта закона было установлено, что предложенная редакция не решает обозначенные проблемы, а следовательно, не согласуется с антикоррупционной стратегией», — сообщил заместитель председателя НАПК Андрей Вишневецкий в письме профильному комитету Верховной Рады, с которым ознакомилось агентство «Интерфакс-Украина».
Так, в замечаниях и рекомендациях НАПК среди прочего отмечается, что законопроектом №5655 не предусмотрен механизм устранения выявленных нарушений законодательства, установленных в результате осуществления надзора, нет санкций для объектов надзора в случае установления нарушений и не обозначено, как эти нарушения должны быть устранены. Также не предусматривается процедура аннулирования права на строительство, полученного на основании представленных документов, противоречащих градостроительному законодательству. Поэтому предлагается предусмотреть процедуру прекращения права на строительство и аннулирование разрешительных документов в случае выявления органом надзора правонарушений.
Законопроект № 5655 предлагает дополнить закон «О регулировании градостроительной деятельности» новой ст.383 и установить, что объект строительства, построенного или строящегося с нарушением ограничений в использовании земель, не может считаться объектом самовольного строительства, если такие ограничения не указаны в градостроительных условиях и ограничениях и/или не внесены в Государственный земельный кадастр.
«Указанные обстоятельства практически узаконивают строительство с нарушением ограничений в использовании земель. Относительно наличия информации об ограничениях в использовании земель в Государственном земельном кадастре следует отметить, что информация внесена в ГЗК является неполной, находится в состоянии создания и может не содержать данных о том или ином земельном участке», — говорится в замечаниях.
При этом НАПК рекомендует предусмотреть как основание для отказа в предоставлении градостроительных условий и ограничений (ГУО) несоответствие данных и сведений в целях получения ГУО требованиям градостроительной документации, а при разработке проектов и проведении экспертизы устанавливать соответствие требованиям градостроительной документации на местном уровне. Помимо этого НАПК подало ряд других предложений.
Ассоциация «Страховой бизнес» вместе с Лигой страховых организаций Украины и Харьковским союзом страховщиков поддержали проект закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о реформировании сферы градостроительной деятельности» (№5655) с рекомендацией для его принятия во втором чтении и в целом Верховной Радой.
Соответствующее мнение профессиональные объединения страховщиков обнародовали в открытом письме, отмечается в сообщении ассоциации в Facebook в понедельник.
«Действующий текст законопроекта предусматривает страхование ответственности уполномоченных лиц по градостроительному контролю. Учитывая международную страховую и перестраховочную практику, считаем целесообразным в дальнейшем распространить такую практику на исполнителей отдельных видов архитектурных и строительных работ, которые принимают участие в создании объектов строительства, а именно архитекторов, инженеров-проектировщиков, инженеров по техническому надзору и тому подобное», — отмечает генеральный директор Ассоциации «Страховой бизнес» Вячеслав Черняховский, слова которого проводятся в сообщении.
Как сообщалось, законопроект №5655 предусматривает осуществление деятельности по проведению экспертизы проектной документации на строительство экспертной организацией и осуществление градостроительного контроля при предварительном заключении договора страхования профессиональной ответственности, без наличия которого невозможно осуществление деятельности экспертной организацией и уполномоченным лицом по градостроительному контролю.
Кабинет министров Украины утвердил передачу полномочий и функций осуществления государственного архитектурно-строительного контроля и надзора Государственной инспекции архитектуры и градостроительства (ГИАГ).
Соответствующее постановление утвердило правительство на заседании в среду.
Согласно пояснительной записке к документу, на начало сентября в штате ГИАГ числится 198 сотрудников, что покрывает 30% вакансий.
«Проектом постановления Кабинета министров Украины предлагается обеспечить ГИАГ возможностью осуществления полномочий и исполнения функций органа исполнительной власти», – указано в документе.
Правительство также утвердило создание территориальных органов ГИАГ.
Кроме того, утратили силу постановления Кабмина о Государственной архитектурно-строительной инспекции Украины (ГАСИ) и ряд связанных с ней документов.
«Два первых этапа реформирования уже пройдены, впереди последний – максимальная цифровизация и усиление ответственности административной и уголовной. Она предусмотрена в трех ключевых законопроектах – №5877 и №5655, №5656, все они будут рассмотрены в ближайшее время», – сообщил министр развития громад и территорий Алексей Чернышев в своем Facebook.
