Актуальность Всемирной торговой организации под вопросом на фоне протекционистской позиции новоизбранного президента США
Слезоточивый газ был ценой, которую стоило заплатить, считает Майкл Долан, вспоминая битву за Сиэтл и то, как попытка Всемирной торговой организации разрушить барьеры в международной торговле была сорвана антиглобалистскими протестующими.
«ВТО так и не оправилась, это действительно так», — сказал он.
Долан был одним из организаторов блокад и маршей, которые остановили город на тихоокеанском побережье в 1999 году и погрузили все попытки чиновников ВТО заключить соглашение о свободной торговле между более чем 150 странами в беспорядок.
Фермеры развивающихся стран и промышленные рабочие США объединились против этого шага, который они расценили как неолиберальную инициативу в поддержку транснациональных корпораций и атаку на их основные трудовые права.
ВТО снова под обстрелом, но на этот раз со стороны Дональда Трампа, чье возвращение в Белый дом грозит стать экзистенциальным кризисом для глобальной торговой организации.
Трамп отвергает послевоенную миссию по уменьшению барьеров для свободной торговли, включая снижение импортных тарифов, и утверждает, что они принесли пользу преимущественно Китаю в ущерб американскому бизнесу и работникам.
Иллюстрируя, насколько, по его мнению, надбавка на импорт поможет американскому бизнесу, примерно за три недели до того, как он получил второй срок в Белом доме, Трамп выступил перед аудиторией в Экономическом клубе Чикаго: «Для меня самое красивое слово в словаре — это тариф. Это мое любимое слово. Оно нуждается в фирме по связям с общественностью».
По мнению многих наблюдателей за ВТО, спасательная миссия для организации, базирующейся в Женеве, невозможна, поскольку Трамп получил контроль над исполнительной властью президента, а республиканское большинство было подтверждено в Сенате и Палате представителей США.
В течение нескольких часов после вступления в должность 20 января следующего года он может ввести протекционистские меры, нарушающие правила ВТО, против ряда стран, в частности Китая, Великобритании и ЕС.
В прошлом месяце он объявил, что подпишет указ о введении 25% тарифа на весь импорт из Канады и Мексики и 10% пошлины из Китая в дополнение к существующим пошлинам, обвинив в этом наркотики и мигрантов, пересекающих границы США.
Долан, который в 1999 году был заместителем финансируемой Ральфом Надером группы давления Global Trade Watch, рад обнять Трампа как коллегу-критика того, как ВТО поставила цену товаров выше других критериев, таких как защита национальных рабочих мест и достойная заработная плата.
Доминирование Китая в торговле, основанное на огромных субсидиях для его промышленной базы, что подрывает рабочие места в США и Европе, является еще одним вопросом, в котором Долан и Трамп видят общую позицию.
«Трудно примирить нашу победу в 1999 году с решением ВТО о предоставлении Китаю статуса наибольшего благоприятствования (MFN). Это было все равно, что впустить лису в курятник», — говорит он.
Лишь спустя два года после отказа от встречи 1999 года в Сиэтле, ВТО собралась и согласилась включить Китай в основную торговую систему, предоставив ему тот же статус ННС, который был разработан для беднейших развивающихся стран мира.
С одной стороны, это открыло эру дешевой продукции, которая снизила инфляцию в пользу потребителей богатого Запада. С другой стороны, она подорвала рабочие места и уровень жизни в странах, которые полагались на мощную производственную базу.
Подавляющее большинство голосов за открытие дверей для коммунистического Китая широко рассматривалось как эмоциональный ответ на нападение на Всемирный торговый центр 11 сентября, произошедшее несколькими месяцами ранее, чтобы объединить мир против исламистских террористов. Многие американские республиканцы и демократы сожалеют об этом решении.
Стремясь открыть новую эру глобальной торговли, ВТО собралась в Дохе годом позже, чтобы возобновить переговоры в Сиэтле и освободить сельское хозяйство, среди прочего, от протекционистских правил. Но теплые чувства испарились, а возражения со стороны Индии, Бразилии и американских фермеров не позволили «Дохийскому раунду» достичь прогресса. Несмотря на ряд встреч в формате «сделать или сломать», состоявшихся за последние 22 года, не было достигнуто значительного прогресса.
Алан Винтерс, эксперт по вопросам торговли из Университета Сассекса, говорит, что Трамп давно критикует преференциальный режим Китая и подпишет смертный приговор ВТО, независимо от того, введет ли он тарифы или выйдет из многосторонней системы ВТО, чтобы подписать индивидуальные соглашения со своими привилегированными странами.
«Очевидно, что многосторонность очень больна. Дохийский раунд еще не завершился, но он зашел в тупик, — говорит он.
«И когда решением для избежания тарифов являются двусторонние соглашения, которые лежат за пределами системы ВТО, не похоже, что в ближайшее время ВТО станет лучше».
Юлиан Хинц, эксперт по вопросам торговли из немецкого Института Киля, сказал: «Правила ВТО все еще регулируют значительную часть мировой торговли. Но переход к протекционизму означает, что существует риск того, что ВТО потеряет свою актуальность».
Ближе всего к признанию того, что массовые производственные субсидии Пекина нарушают правила ВТО, организация подошла в своем заявлении в начале этого года, в котором говорилось об «общем отсутствии прозрачности» в финансовой отчетности китайского правительства.
Правила ВТО сгруппированы по трем основным направлениям: товары, услуги и интеллектуальная собственность
Созданная в 1995 году, ВТО является постоянным воплощением Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), набора правил, регулирующих многосторонние торговые отношения, которые развивались с 1940-х годов.
Правила ВТО сгруппированы по трем основным направлениям: товары, услуги и интеллектуальная собственность. Согласно принципу «единого обязательства», члены ВТО должны принимать все многосторонние правила, обеспечивая их действие на равных условиях, хотя существует много положений, позволяющих странам идти собственным путем, особенно если это означает снижение протекционистских барьеров.
Одной из причин неудачи Дохийского раунда является необходимость достижения консенсуса всеми — ныне 166 членами — что добавляет головной боли генеральному директору Нгози Оконджо-Ивеали каждый раз, когда необходимо достигать договоренностей.
Первая женщина и первый африканец на этом посту, она была заблокирована Трампом во время его первого президентства, прежде чем одобрительный кивок новой администрации Байдена позволил ей ослабить давление на предыдущих кандидатов-соперников.
В течение последних четырех лет она боролась с пандемией и инфляционным кризисом, последовавшим за российским вторжением в Украину, чтобы удержать развивающиеся мировые организации на своей стороне.
Ее считают скорее договорником, чем дипломатом, учитывая ее прежнюю работу на посту министра финансов Нигерии, и ее главной попыткой достичь определенного прогресса было соглашение о совместном использовании интеллектуальной собственности на вакцины, применяемые во время пандемии. Это соглашение было первоочередным для многих развивающихся стран, и за него выступала Южная Африка, но его сорвали ЕС и Великобритания, которые пытались защитить интересы отечественных фармацевтических компаний.
Оконджо-Ивеала также должен справиться с решением, принятым президентом Трампом во время его первого срока, заблокировать назначение судей в суды ВТО, что препятствует разрешению торговых споров.
В ответ на последнюю угрозу со стороны Трампа чиновники ВТО встретились в прошлом месяце, чтобы переназначить Оконджо-Ивеалу без оппонентов на второй срок до того, как Джо Байден уйдет с должности.
«Зачем?» — спрашивает Долан. «Почему она хочет выполнять эту работу. Сегодня эта организация — не более, чем аналитический центр».
Источник: https://www.theguardian.com/world/2024/dec/03/can-the-worlds-trade-police-survive-trump-ii
