Американские и европейские чиновники пытаются выполнить свое обещание использовать российские активы для помощи Украине.
Долгожданный план помощи Украине в восстановлении с использованием российских денег находится в подвешенном состоянии, поскольку США и Европа пытаются договориться о том, как оформить кредит в размере 50 миллиардов долларов с использованием замороженных активов российского центрального банка, соблюдая при этом свои собственные законы.
Непростые переговоры отражают проблемы, с которыми сталкивается Группа 7 стран, пытающихся расширить свои санкционные полномочия до новых пределов, чтобы наказать Россию и помочь Украине.
В последние недели американские и европейские официальные лица пытаются получить кредит до конца года. Необходимо срочно завершить работу над пакетом до возможных изменений политического ландшафта в США, где поддержка Украины может ослабнуть, если бывший президент Дональд Трамп победит на президентских выборах в ноябре.
Однако технические препятствия, связанные с предоставлением такого кредита, усложнили дело.
Чиновники «Группы семи» несколько месяцев ломали голову над тем, как использовать 300 миллиардов долларов в замороженных активах российского центрального банка для помощи Украине. После того как европейские страны высказали сомнения в законности прямого ареста активов, они согласились с тем, что кредит в размере 50 миллиардов долларов можно будет подкрепить потоком процентов, которые эти активы приносят.
Это решение должно было обеспечить Украине крупные финансовые вливания без предоставления более прямой помощи из бюджетов США и европейских стран. Оно также позволяло западным союзникам использовать активы России, не прибегая к фактической трате ее денег, что, по мнению многих высокопоставленных чиновников в Европе, было бы незаконно.
Однако различия в правовых системах Соединенных Штатов и Европы, которые планируют предоставить деньги вперед, усложнили структуру займа.
Европейский союз, где хранится большая часть активов российского центрального банка, обязан каждые полгода продлевать санкции, заморозившие активы России.
Из-за этого закона ЕС Управление по управлению и бюджету Белого дома определило, что кредит связан с определенным риском и что, если ЕС не изменит свои законы о санкциях, Конгресс должен утвердить дополнительное финансирование для Украины, чтобы учесть этот риск. Однако получение дополнительных средств для Украины логистически и политически маловероятно, поэтому кредит остается в подвешенном состоянии.
«Они думали, что большое, красивое, блестящее объявление заставит бюрократов найти выход, и вот мы здесь три месяца спустя», — сказал Чарльз Личфилд, заместитель директора Центра геоэкономики Атлантического совета.
Чиновники Евросоюза неохотно меняют свои законы о санкциях в угоду Соединенным Штатам, поскольку для этого требуется поддержка всех 27 стран-членов. Европа могла бы предоставить весь кредит, и некоторые официальные лица предлагали ей сделать это, но Соединенные Штаты считают, что для Группы семи важно действовать в унисон.
В последние дни европейские чиновники обсуждали возможность продления периода пересмотра санкций до 12 или 36 месяцев. Хотя это сократит расходы, которые понесут Соединенные Штаты при предоставлении кредита, Конгрессу все равно, скорее всего, придется утвердить выделение новых денег или перенаправить существующие средства из-за риска, что санкции не будут продлены.
«Как и американские чиновники, я разочарован тем, что европейцы фактически взяли отпуск на лето после принятия на себя таких обязательств и начали заниматься этой темой только в этом месяце», — сказал Филип Зеликоу, сотрудник Госдепартамента при обеих администрациях Буша и старший научный сотрудник Гуверовского института при Стэнфордском университете. «А некоторые создают новые препятствия по причинам, которые не выдерживают тщательной проверки».
Г-н Зеликоу, который призывал Соединенные Штаты использовать активы Кремля для восстановления Украины, добавил: «Россия рассчитывает выиграть войну на истощение, в том числе против экономики Украины».
С момента начала российского вторжения в начале 2022 года Соединенные Штаты предоставили Украине помощь на сумму около 175 миллиардов долларов. Поскольку война не подает признаков ослабления, Международный валютный фонд ожидает замедления темпов роста экономики Украины во второй половине года и роста инфляции в связи с продолжающимися атаками на энергетическую инфраструктуру страны.
В этом месяце МВФ согласился предоставить Украине доступ еще к 1,1 миллиарда долларов финансовой помощи в рамках программы кредитования, которую он одобрил в прошлом году.
Высокопоставленный чиновник администрации Байдена, попросивший об анонимности, чтобы не говорить о внутренних обсуждениях, сказал, что Соединенным Штатам нужны гарантии, кодифицирующие обязательства лидеров «Группы семи», которые договорились, что суверенные активы России останутся обездвиженными до окончания войны и пока Россия не возместит Украине нанесенный ею ущерб. Другой высокопоставленный американский чиновник заявил, что необходимо срочно достичь соглашения с Европой в ближайшие несколько недель, и отметил, что разногласия носят скорее технический, чем идеологический характер.
Кредит было трудно разработать из-за целого ряда рисков, связанных с ним. Например, падение процентных ставок может снизить стоимость доходов от замороженных российских активов, большая часть которых хранится в Европе.
Американские чиновники рассматривают различные сценарии учета этого риска. Хотя около 5 миллиардов долларов активов российского центрального банка хранятся в США, администрация Байдена не готова конфисковать эти средства для обеспечения кредита.
Представитель Управления по управлению и бюджету заявила, что часть средств, уже выделенных Конгрессом на поддержку Украины, может быть использована для покрытия потенциальных расходов, связанных с кредитом. Однако неясно, потребует ли перенаправление этих средств на эти цели одобрения Конгресса.
Обсуждение вопроса о выделении средств происходит в условиях активизации боевых действий между Украиной и Россией, когда президент Байден находится на грани того, чтобы дать Украине возможность запустить западное оружие дальнего радиуса действия вглубь российской территории.
Выборы в США в ноябре также влияют на судьбу Украины. На президентских дебатах на прошлой неделе г-н Трамп не стал говорить, хочет ли он, чтобы Украина выиграла войну, и лишь повторил, что будет добиваться скорейшего прекращения боевых действий.
«Речь идет о том, чтобы успеть сделать это до выборов», — сказал г-н Личфилд о кредите. «Так что 50 миллиардов долларов — это замена США, если понадобится».
