Законопроект №13673, которым предлагается усилить ответственность за незаконное пересечение государственной границы, пока не имеет реальных механизмов реализации, считает адвокат адвокатского объединения Barristers Сергей Деревянко.
«Законопроект недоработан, в частности потому, что непонятно, как действовать, например, тем лицам, которые выехали с временно оккупированных территорий за пределы Украины и не могут вернуться в свою страну по разным причинам, например, из-за тяжелого заболевания или ухода за близким родственником-инвалидом и тому подобное. Согласно законопроекту такие лица должны вернуться в Украину до вступления в законную силу закона или после того в течение трех месяцев, иначе они будут привлечены к уголовной ответственности, что, конечно, нарушает права таких лиц», — сказал он агентству «Интерфакс-Украина».
Деревянко также отметил, что «непонятно, как быть в отношении тех людей, которые, возможно, без соответствующих документов в начале войны выехали за пределы Украины по определенным причинам и в дальнейшем не имели и не имеют возможности в ближайшее время вернуться в Украину».
«Поэтому возникает ряд вопросов, в частности, как и кому эти люди, находясь за границей, должны рассказать о своих обстоятельствах с учетом того, что изменения в УК относительно незаконного пересечения государственной границы предусматривают освобождение от уголовной ответственности только при условии, что лица, находящиеся за пределами страны в течение трех месяцев с момента пересечения государственной границы, вернулись на территорию Украины и до сообщения им о подозрении в совершении этого уголовного преступления добровольно заявили о том, что произошло, правоохранительному органу», —
Юрист также отметил, что законопроект предлагает отменить уголовную ответственность за нарушение порядка перемещения товаров в район или из района проведения антитеррористической операции, «что является логичным, поскольку в Украине введено военное положение и, соответственно, антитеррористическая операция пока не проводится».
Кроме того, законопроект предусматривает ответственность за препятствование обустройству пограничной инфраструктуры (препятствование строительству, обустройству или уничтожение/повреждение инженерно-технических или фортификационных сооружений, ограждений, пограничных знаков, пограничных просек, пунктов пропуска через государственную границу Украины и т.д.).
Деревянко также обратил внимание на предусмотренную законопроектом ответственность за нарушение призывником, военнообязанным или резервистом установленного законодательством срока пребывания за пределами Украины.
Кроме того, законопроект предлагает усилить ответственность за незаконную переправку лиц через государственную границу Украины в условиях военного или чрезвычайного положения.
«Целью законопроекта является предотвращение уклонения от призыва на военную службу по мобилизации путем «бегства» за границу, и предоставление возможности вернуться военнообязанным в Украину. В случае принятия законопроекта по истечении трех месяцев, лица призывного возраста, которые незаконно пересекли госграницу во время действия военного положения, и не вернулись из-за границы, будут привлечены к уголовной ответственности», — сказал он.
Комментируя, что означает указанный в законопроекте «установленный законодательством срок пребывания за пределами Украины в условиях чрезвычайного положения»», Деревянко пояснил, что «четкого определения действующее законодательство не дает, но сроки пребывания за пределами Украины, определенных категорий граждан, в условиях военного и чрезвычайного положения определены постановлением Кабмина от 27 января 1995 года № 57».
«В качестве примера, согласно указанному постановлению, спортсмены, включенные в состав национальных сборных команд Украины, могут непрерывно находиться за рубежом не более 30 календарных дней со дня пересечения государственной границы, но не менее срока проведения мероприятия, определенного в Едином календарном плане физкультурно-оздоровительных, спортивных мероприятий и спортивных соревнований Украины на соответствующий год», — сказал он.
«Получается, что на сегодняшний день отсутствуют механизмы реализации законопроекта», — резюмировал юрист.
Как сообщалось, Кабмин внес в Верховную Раду законопроект №13673, которым предлагается усилить ответственность за незаконное пересечение государственной границы.
Отмечается, что, если в 2021 году пограничниками зафиксировано чуть более 3 тыс. незаконных пересечений государственной границы Украины, то в 2022 году таких правонарушений стало больше, чем вдвое, в 2023 году их почти 10 тыс., в 2024 году их более 20 тыс., а в первом квартале текущего года задержано почти 4 678 военнообязанных лиц, что на 10% больше чем за аналогичный период прошлого года (4 539 человек).
Законопроект предлагает ввести наказание в виде штрафа от 119 тыс. до 170 тыс. грн или лишение свободы на срок до трех лет. Для призывников, военнообязанных или резервистов, которые превысили разрешенный срок пребывания за границей в период военного положения, предусмотрен штраф от 34 тыс. до 51 тыс. грн или заключение на срок от трех до пяти лет.
Штраф от 17 тыс. до 85 тыс. грн или ограничение или лишение свободы на срок до трех лет предусмотрено также за умышленное повреждение пограничной инфраструктуры.
В то же время законопроект содержит положение об освобождении от ответственности для граждан, которые в определенный срок вернутся на Родину и добровольно обратятся в правоохранительные органы с заявлением о совершенном ими уголовном правонарушении.
МВД Украины в телеграмм-канале в пятницу отмечает, что проект закона был подготовлен министерством.
«Сегодня, к сожалению, мы видим массовые попытки уклониться от мобилизации через незаконный выезд за границу. Как показывает практика, административные штрафы не сдерживают нарушителей», — говорится в сообщении.
В МВД объясняют, что проектом предлагается передача рассмотрения административных дел о незаконном пересечении границы пограничникам, потому что это быстрее и эффективнее.
Как уточнили агентству «Интерфакс-Украина» в МВД, сейчас рассмотрение дел данной категории осуществляется судами, решения часто затягиваются.
Barristers, ЗАКОН, ЗАКОНОПРОЕКТ, ответственность, пересечение границы
Вице-премьер-министр по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Украины Тарас Качка второй раз за неделю встретился с экспертами гражданского общества для обсуждения сохранения полной функциональности правоохранительной и антикоррупционной систем.
Согласно сообщению Офиса вице-премьера, ключевой вопрос повестки дня — обсуждение представленного президентом Украины Владимиром Зеленским в Верховную Раду проекта закона №13533 о внесении изменений в Уголовный процессуальный кодекс Украины и некоторые законодательные акты Украины относительно усиления полномочий Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП).
«Благодарю вас за готовность к открытому диалогу и сотрудничеству. Благодаря, в частности, вашей экспертизе и предварительным консультациям удалось максимально быстро наработать проект законодательных изменений, направленный ответить на вызовы и обеспечить институциональную независимость антикоррупционной системы», — цитирует Качку пресс-служба.
Он подчеркнул, что такое взаимодействие государственного сектора и гражданского общества уже становится системным, а также отметил, что в планах дальнейшая регулярная координация с представителями гражданского общества.
Отмечается, что во время встречи стороны обсудили также вопросы реализации трансформаций, предусмотренных Дорожной картой в сфере верховенства права — в частности связанные с дальнейшим функционированием органов правопорядка.
Как сообщалось, 24 июля президент Владимиром Зеленским внес в Верховную Раду законопроект относительно полномочий НАБУ и САП.
Президент Украины Владимир Зеленский в вечернем обращении в субботу отметил важность результативности заседаний Верховной Рады на следующей неделе.
«Уже был принят закон о множественном гражданстве, и это важный вопрос, в частности, для тех, кто воюет ради Украины. Очень ожидаю разблокирования этого закона, чтобы безотлагательно его подписать», — заявил глава государства.
Он также сообщил, что подготовлены два значительных решения по международным соглашениям: «Прежде всего соглашение о создании Специального трибунала по преступлению российской агрессии — его надо ратифицировать, и тоже стоит поддержать выход нашего государства из Оттавской конвенции о минах. Россия никогда не была участницей этой конвенции и очень активно использует все типы мин. И нам в Украине нужен паритет в защите — в частности, это политические и юридические основы такого паритета», — пояснил Зеленский.
Кроме того, «уже подготовлен ко второму чтению законопроект о военном омбудсмане, и этот новый системный шаг нужен для того, чтобы в армии внедрялись необходимые изменения. Буду благодарен народным депутатам, которые поддержат на этой неделе эти и другие чрезвычайно важные для нашего государства решения», — добавил Зеленский.
Принятие законопроекта «О системе страхования военных рисков» №12372 в нынешнем виде вызовет ряд негативных последствий, считает генеральный директор Ассоциации «Страховой бизнес» (АСБ) Вячеслав Черняховский. Руководитель АСБ ставит вопрос о целесообразности создания Государственного агентства по страхованию военных рисков, поскольку значительную часть его функций по большей части уже давно выполняют страховые компании, которые с середины 2022 года начали успешно внедрять новые программы такого страхования.
В частности, по его мнению, законопроект не позволяет всем желающим предпринимателям и гражданам воспользоваться такой государственной программой, увеличивает расходы дефицитного госбюджета на взнос в уставный фонд Государственного агентства по страхованию военных рисков (от 8 млрд грн). А также предполагает высокие расходы на поддержку деятельности Агентства, поскольку для его работы необходимо иметь большое количество сотрудников и структурных подразделений как у полноценной страховой компании. Кроме того, непосредственно договоры страхования или перестрахования в системе страхования военных рисков могут заключаться с участием страховых посредников (ими могут выступать страховые агенты, в частности банки).
Также спорными положениями законопроекта, по его мнению, является ограниченный круг объектов, а именно имущество, переданное банкам в залог/ипотеку, в течение всего срока действия договора и объекты жилищного строительства в течение всего периода нового строительства, реконструкции, капитального ремонта. И ограничение территорий, где можно страховать военные риски. При этом предусмотрена возможность автоматического прекращения действующего договора страхования для объектов, расположение которых пришлось на территорию повышенного риска.
По мнению Вячеслава Черняховского, некоторые нормы законопроекта не соответствуют международным практикам в части страхования: «Во-первых, обязательность страхования имущества без согласия их владельцев — это нетипичный подход. Обычно собственник самостоятельно распоряжается им, в том числе и в вопросах страховой защиты. Такое страхование применяется лишь в некоторых странах и только в самых опасных регионах (например, страхование от землетрясений в Турции). Во-вторых, обычно при страховании катастрофических рисков государство оказывает помощь путем специального перестрахования на льготных условиях снижения страховых тарифов. Примером может быть американская программа страхования от наводнений», — отмечает он.
По словам Черняховского, АСБ предлагает другие подходы к расширению системы страхования военных рисков, а именно: создание и внедрение программы частичного субсидирования государством добровольного страхования военных рисков с возможностью доступа всех предприятий и граждан к такому механизму. Вместо создания Государственного агентства можно обязать Экспортно-кредитное агентство, которое имеет по уставу такое право, перестраховать военные риски, которые будут передавать страховые компании, по заранее определенным условиям и правилам.
В рамках круглого стола, состоявшегося в агентстве «Интерфакс-Украина» во вторник, были обсуждены результаты пилотного проекта, разработанного в тесном сотрудничестве Министерства образования и науки с Министерством по делам ветеранов при активном участии Министерства молодежи и спорта. Эксперимент заключается в предоставлении возможности получить новую профессию, повысить квалификацию, пройти реабилитацию и принять участие в спортивных мероприятиях всем ветеранам войны на базе высших учебных заведений Украины.
«Украина из-за военных действий имеет большую вероятность стать страной с наибольшим количеством ветеранов и ветеранок. По официальным данным по состоянию на январь текущего года украинская армия насчитывала около 880 тысяч военнослужащих. А по данным Министерства по делам ветеранов общая численность ветеранов войны, членов семей погибших, лиц с инвалидностью вследствие войны в Украине составляет более 1,3 млн человек, а дальнейшая российская агрессия может привести к увеличению ветеранского сообщества», — заявил Артем Гончаренко, модератор конференции и руководитель Института реинтеграции, реабилитации и профессионального развития ветеранов „Архитектура устойчивости“ КНУСА.
Новые вызовы обусловили новые задачи для отечественных высших учебных заведений (ЗВО): возникла потребность в создании эффективной модели интеграции ветеранов войны в гражданскую жизнь через специализированные образовательные, спортивные и реабилитационные программы.
Совместными усилиями участников правительственного экспериментального проекта был проведен ряд мероприятий. В частности, ключевую роль в реинтеграции ветеранов взял на себя КНУСА как ведущее профильное заведение высшего образования страны. Специалисты университета присоединились к разработке инновационных архитектурных проектов, созданию реабилитационных центров, доступных пространств для жизни, образования, работы и досуга. Университет может стать ключевым партнером в формировании глобальной пространственной политики, которая обеспечит комфорт, инклюзивность и устойчивое развитие для ветеранов, их семей и общин. Это важный вклад в восстановление Украины и создание достойных условий труда для тех, кто защищает наше будущее.
«Наш университет влияет на рынок специалистов в сфере строительства и архитектуры, поэтому активно поддерживаем проекты и инициативы, благодаря которым больше людей будут стремиться создавать пространство, доступное и удобное для всех без исключения. Современные подходы к проектированию и строительству помещений, сооружений и пространств с учетом принципов инклюзивности, безбарьерности и доступности должны стать базовыми для всех учебных заведений, которые готовят специалистов в области архитектуры, строительства и инженерии. Объединение усилий в этом направлении позволяет совместно сделать значительный вклад в общественное развитие. Университетский институт «Архитектура устойчивости» запускает Центр ветеранского развития, который станет платформой для адаптации и поддержки наших защитников и пространством для обучения, нетворкинга и развития», — подчеркнул Алексей Днепров, ректор Киевского национального университета строительства и архитектуры.
Также представители Киевского национального университета строительства и архитектуры и Национального университета физического воспитания и спорта стали участниками нескольких этапов внедрения проекта инклюзивного восстановления Украины, который провела Школа универсального дизайна от Программы развития ООН при финансовой поддержке правительства Швеции. В рамках проекта было отобрано 70 участников со всей Украины, которые работали над реальными проектами в 13 украинских городах, создавая широкий спектр общественных пространств, которые должны быть доступными для всех, в том числе для людей с инвалидностью.
В то же время университет начал работу с иностранными организациями и учреждениями по предоставлению ветеранам войны медицинской помощи и организации специализированных программ реабилитации.
«Национальный университет физического воспитания и спорта Украины продемонстрировал свои возможности в сфере реабилитации ветеранов и ветеранок средствами физкультуры и спорта. Спорт ветеранов войны является новым явлением как в законодательстве так и в целом в нашем обществе. Он требует научно-методического развития и наш университет в этом контексте является одним из центров становления спорта ветеранов войны и членов их семей», — отметил Александр Пыжов, и.о. ректора Национального университета физического воспитания и спорта.
По его словам, в университете предоставляется долговременная физкультурно-спортивная реабилитация, проводятся спортивные мероприятия и обучение военных, ветеранов войны, что улучшает их реинтеграцию к гражданской жизни. В течение года разработаны методические рекомендации по предоставлению физкультурно-спортивной реабилитации, ведется сотрудничество с ведущими медицинскими университетами Киева и больницами, создана мультидисциплинарная комиссия, введено системное предоставление услуг по реабилитации. Постоянно проводятся встречи с представителями власти на государственном и местном уровне. Университет обеспечивает проведение комплекса мероприятий по социальной, физической, физкультурно-спортивной и психологической реабилитации. Для облегчения перехода от военной службы к гражданской жизни ветеранов войны университет предоставляет получение формального и неформального профессионального образования, присвоение профессиональных квалификаций. Создана адаптивная образовательная инфраструктура, она вводит специализированные образовательные методики, адаптацию образовательных программ.
Этой осенью было проведено 14 спортивных мероприятий в рамках проекта «Спорт и ветераны войны (УБД)» в них входили такие виды спорта как бильярд, легкая атлетика (бег и толкание ядра), шахматы, волейбол сидя, футзал, баскетбол на креслах колесных и другие.
Также в этом году на базе НУФВСУ состоялись Всеукраинские ветеранские игры по киберспорту и кросфиту. Комплекс этих мероприятий направлен на скорейшее возвращение ветеранов войны к гражданской жизни и только объединив усилия мы достигнем успеха!».
Владимир Онищенко, ректора Национального университета «Полтавская политехника имени Юрия Кондратюка», сообщил, что в рамках углубления сотрудничества между Украиной и Европейским Союзом 11 сентября 2024 года его университет стал площадкой для важного диалога между ветеранами, Лауреатом Нобелевской премии мира, директором Харьковской правозащитной группы Евгением Захаровым и делегацией членов комитета Консультативной миссии Европейского Союза по реформированию сектора гражданской безопасности Украины (КМЕС, EUAM Ukraine), Представительство Европейского Союза (EUDEL), Полтавской областной военной администрацией, председателями территориальных общин и общественными организациями.
«Полтавская политехника обеспечивает адаптацию материально-технической базы университета к требованиям инклюзивного пространства. Так, с октября по декабрь текущего года на базе вуза посетило ряд мероприятий 2090 ветеранов войны», — добавил ректор.
«В течение 2024 года реабилитационные услуги предоставлены 170 лицам, пострадавшим от войны (комплексная реабилитация после ампутаций конечностей, после огнестрельных ранений, после травм и заболеваний опорно-двигательного аппарата, периферической нервной системы. Реализован проект для лиц с нарушениями зрения. Специалисты разработали тифлографический альбом-каталог икон «Увидеть сокровища вместе» с акустической адаптацией. В общем, реализация экспериментального проекта соответствует Плану послевоенного восстановления Украины и Стратегии развития Ивано-Франковской области на 2021-2027 гг., в частности «Развитие социальной инфраструктуры и инклюзии» и имеет высокий уровень приоритетности, поскольку будет способствовать социальной интеграции и психо-физической реабилитации ветеранов войны», — отметил ректора Прикарпатского национального университета имени Василия Стефаника Игорь Цепенда.
«Физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность является одним из ключевых направлений привлечения ветеранов войны к активной социальной жизни и профессиональной деятельности. Наша цель — создать условия для их социальной адаптации, физического и ментального восстановления, а также психологической реабилитации. С начала 2024 года Министерство молодежи и спорта Украины совместно с Всеукраинским центром физического здоровья населения «Спорт для всех» активно внедряет новый социальный проект «Активные парки — Неудержимые», — отметил заместитель Министра молодежи и спорта Украины Сергей Тимофеев.
Цели проекта — восстановление общего физического состояния, укрепление психического здоровья, социальное взаимодействие и объединение в сплоченное сообщество ветеранов войны, лиц с инвалидностью вследствие войны через занятия физической культурой и спортом.
Проект «Активные парки — Неудержимые» должен стать новым этапом в реабилитации наших ветеранов. Мы уже создали 85 адаптивных клубов, где каждый может найти что-то свое — от фитнеса до регби. Минмолодьспорта работает над расширением инициативы, чтобы охватить все регионы Украины и обеспечить ветеранам доступ к качественным программам физического и ментального восстановления.
Также, с целью развития адаптивного спорта уже двадцать шесть спортивных федераций по видам спорта, признанных в Украине, интегрировали компонент адаптивного спорта в правила спортивных соревнований.
«Привлечение ветеранов войны к физической культуре и спорту на сегодня является важной составляющей не только для их физического и ментального восстановления, но и для социальной адаптации, способствует преодолению барьеров и помогает восстановить уверенность в своих возможностях. Данный эксперимент на базе высших учебных заведений будет способствовать развитию системного подхода к вопросу восстановления и социализации ветеранов на базе учебных заведений через спорт, способствовать развитию инклюзивных условий для украинцев с особыми потребностями, укрепляя их участие в спортивной и активной жизни страны. В этом контексте сегодня особое значение приобретает развитие адаптивного спорта, который призван дать возможность каждому бенефициару почувствовать поддержку, найти новые возможности и вернуться к активной жизни. Мы стремимся, чтобы каждый ветеран имел возможность почувствовать поддержку, найти новые возможности и вернуться к активной жизни. Физическая культура и спорт помогает не только восстанавливать здоровье, но и находить новые цели», — подчеркнул Сергей Тимофеев.
Учебно-научный центр социально-психологической поддержки и резильентности Западноукраигского национального университета проводит психологические тренинги и консультации, мастер-классы арт-терапевтического направления, различные творческие мероприятия для поддержки эмоционального равновесия и развития резильентности у ветеранов и членов их семей, организуются показы документальных фильмов о защитниках и встречи с ветеранами-героями фильмов и тому подобное. Об этом сообщила ректор университета Оксана Десятнюк.
«В нашем вузе открыт первый в Украине иммерсивный мультифункциональный хаб. Этот проект является частью Национальной стратегии по созданию безбарьерного пространства до 2030 года, инициированной первой леди Украины Еленой Зеленской. В хабе начата реализация проекта для психологической реабилитации ветеранов и физической реабилитации верхних конечностей с использованием Webex Hologram и очков дополненной реальности Magic Leap 2. Особое внимание уделяется подготовке персонала и повышению квалификации научно-педагогических работников, работающих с ветеранами», — добавила она.
Заместитель министра образования и науки Украины Андрей Витренко подчеркнул, что несмотря на войну, количество студентов иностранцев в высших учебных заведениях Украины продолжает оставаться значительным. Он также отметил необходимость дальнейшего улучшения условий для иностранных студентов в Украине.
«Реализация этого экспериментального проекта, начатого по поручению Президента Украины Владимира Александровича Зеленского, продемонстрировала огромный потенциал университетов как лидеров и надежных партнеров в реализации ветеранской политики. Пять ведущих высших учебных заведений создали уникальные методики, которые помогают ветеранам войны реинтегрироваться в гражданскую жизнь через образование, спорт и реабилитационные программы. Этот проект разработал действенную методологию, которую необходимо распространять на другие университеты. Социальная ответственность высших учебных заведений заключается во внедрении таких технологий и методик в свою повседневную деятельность. Сейчас в Украине обучается примерно 27 тыс. иностранных студентов, до полномасштабного вторжения было около 80 тыс, наибольшая цифра количества иностранных студентов достигала около 100 тыс. По соотношению цена-качество украинское образование занимает ведущее место в тройке лидеров европейских стран. Уверен, что после победы мы достигнем наибольшего количества иностранных студентов в наших вузах и удовлетворим спрос и отечественных студентов на обучение. Спасибо всем участникам за преданность и стремление к изменениям!», — отметил он.
Директор по развитию информационного агентства Интерфакс-Украина Максим Уракин, в свою очередь, отметил необходимость внедрения результатов эксперимента, налаживание бюджетного финансирования для адаптации граждан к мирной жизни.
Ветераны войны сегодня столкнулись именно с этим уникальным явлением как «поиск работы» на украинском рынке труда. Работодатели сегодня должны и имеют возможность обеспечить любой работой каждого ветерана надлежащими условиями в соответствии с их потребностями и физическими возможностями. Помощь особому слою населения — нашим защитникам — должна быть бесспорной и квалифицированной. Любая поддержка важна, особенно государственная.
Поэтому, на базах учебных заведений активно создаются новые возможности для ветеранов и их семей. Разработаны специальные курсы в тесном сотрудничестве с работодателями, общественностью и представителями ветеранских сообществ. Это возможность получить новые знания и навыки, которые помогут им вернуться к выбранной профессиональной после возвращения с фронта в гражданской жизни.
Подводя итоги конференции, совместный экспериментальный проект с участием университетов-участников, имеет высокие и положительные результаты, а значит, можно говорить о том, что такому проекту быть, а со следующего года необходимо строить системную и слаженную работу на постоянной основе.
АЛЕКСАНДР_ПИЖОВ, АЛЕКСЕЙ_ДНИПРОВ, АНДРЕЙ_ВИТРЕНКО, АРТЕМ_ГОНЧАРЕНКО, ВЛАДИМИР_ОНИЩЕНКО, ЗАКОНОПРОЕКТ, ІГОР_ЦЕПЕНДА, КРУГЛЫЙ_СТОЛ, МАКСИМ_УРАКИН, ОКСАНА_ДЕСЯТНЮК, СЕРГЕЙ_ТИМОФЕЕВ
Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект о множественном гражданстве, сообщил народный депутат Ярослав Железняк.
“Рада поддержала за основу закон №11469 о введении института множественного гражданства в Украине”, — написал Железняк в Телеграме.
По его словам, законопроект поддержали 247 народных депутатов на пленарном заседании Верховной Рады во вторник.
