4 月 3-4 日,欧盟与中亚国家将在撒马尔罕举行首次首脑会议。这一具有里程碑意义的活动将为两地区之间的关系揭开新的一页,标志着多边合作向质的新水平过渡。
自中亚新独立国家出现以来,欧盟一直致力于与它们建立双边伙伴关系。自 1991 年以来,欧盟在中亚的战略发展经历了几个重要阶段,这些阶段是由国际关系体系的变化、欧洲一体化的动态以及中亚在全球政治中的作用所推动的。
第一个大规模合作计划是 “向独立国家联合体提供技术援助”(TACIS,1991-2006 年),该计划支持该地区国家进行政治和经济改革、向市场经济过渡以及加强法治。在这一倡议下实施了 3000 多个项目,总金额超过 70 亿欧元。独联体技援方案的主要成就是与中亚国家缔结了伙伴关系与合作协定。
另一个重要的里程碑是 2007 年通过了首个《欧盟中亚战略》。这一时期标志着中亚开始被视为一个单一的地区。建立了外长级年度会议机制。
乌兹别克斯坦共和国在米尔济约耶夫总统领导下实施的睦邻和地区伙伴关系政策为重新思考该战略做出了重大贡献。经过共同努力,中亚出现了全新的政治氛围。几十年来积累的许多问题在短短几年内得到了解决。因此,该地区正在成为互利合作和可持续发展的空间。
换句话说,中亚不再像传统上认为的那样只是东西方之间的桥梁,而是国际关系中的一个独立行为体。
中亚国家有兴趣吸引欧洲的投资、技术和创新,以促进可持续发展。欧盟正积极与中亚地区在政治、安全、贸易、投资、文化和人道主义关系等方面开展合作,加强合作的法律框架。哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦已经与欧盟签署了伙伴关系协定,土库曼斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦也准备签署自己的协定。2023 年 10 月,欧盟通过了一项联合路线图,以深化欧盟与中亚的关系。
近年来,布鲁塞尔一直在根据《全面伙伴关系与合作协议》与中亚五国建立关系。迄今为止,哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦已与欧盟签署了此类协议。2024 年 3 月,土库曼斯坦签署了该协定的议定书,而塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦正在为签署该文件做最后的准备工作。
2023 年 10 月通过的《欧盟与中亚深化关系联合路线图》进一步推动了合作的发展。
欧盟仍然是中亚最大的投资国,在过去十年中占外国直接投资的 40%以上(超过 1 000 亿欧元)。
战略伙伴关系的领域之一是矿产资源的开发和加工。随着关键材料供应的多样化,中亚国家在全球市场上发挥着越来越重要的作用。与哈萨克斯坦(2022 年)和乌兹别克斯坦(2024 年)签署的谅解备忘录允许欧洲公司加强与该地区国家在高科技领域的合作。
在旨在开发该地区物流潜力的基础设施项目中,中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦铁路项目发挥了特殊作用。
2024 年 1 月在布鲁塞尔举行的首届中亚国家与欧盟投资和运输论坛的成果为合作的发展注入了新的动力。论坛期间宣布,将拨款 100 亿欧元用于连接亚洲和欧洲的跨里海国际运输线的现代化建设。
与欧盟合作的另一个重要领域是中亚融入全球经济的数字化进程。今年 3 月,在欧盟专员 J. Sikela 访问该地区期间,启动了 TEI 数字连接项目,以发展卫星通信、扩大宽带互联网接入、支持数字创新和改善网络安全。
应对气候变化和向可持续发展过渡仍然是合作的一个重要方面,主要举措包括 “欧洲团队 ”战略下的 SECCA 项目、CAWEP 水和能源计划以及绿色中亚。
欧盟不仅是该地区重要的贸易、经济和投资伙伴,也是可持续发展、数字化转型和环保计划领域的重要基准。