Международный институт свободы (ILI) презентовал концепцию уничтожения коррупции в Украине, которая основывается на анализе провалов государства в экономике, функционировании модели предпринимательского роста, а также выводах из исследований экономической свободы, института частной собственности и принципов малого государства.
«Мы хотим представить немного другой взгляд на то, как уничтожить коррупцию в Украине. Если выразиться в двух словах, мы предлагаем подход, как уничтожить причины коррупции, а не постоянно бороться с их последствиями», – заявил директор ILI Михаил Камчатный на пресс-конференции в агентстве «Интерфакс-Украина» в среду.
По его словам, представленная концепция должна стать ориентиром для органов власти, антикоррупционной инфраструктуры и гражданского общества, поскольку действующая модель преимущественно сосредоточена на реагировании на отдельные коррупционные эпизоды, но не демонтирует условия, при которых они возникают.
В свою очередь, президент ILI Ярослав Романчук подчеркнул, что коррупция является прежде всего проблемой экономической политики, институтов и теории государственного управления.
«Наш подход отличается от традиционного тем, что мы сделали его на фундаменте теории провалов государства. Без такого подхода любая архитектура борьбы с коррупцией превращается в постоянный хронический процесс. Коррупция сдерживает европейскую интеграцию Украины, инвестиции, защиту права собственности, обороноспособность и конкурентоспособность страны. По словам Романчука, если Украина ставит целью экономический рост на уровне 6-7% в год в течение 15-20 лет, то без системного устранения коррупционных источников достичь этого будет невозможно», – отметил Романчук.
Эксперт подчеркнул, что вступление в Европейский Союз само по себе не гарантирует автоматического исчезновения коррупции. По его мнению, Украина должна учитывать, что коррупционные риски существуют и в странах ЕС, в частности в сферах госзакупок, государственных инвестиций, регулирования, судебной системы и взаимодействия бизнеса с органами власти.
«Есть точка зрения, что когда мы будем частью Европейского Союза, коррупция автоматически исчезнет. Это не так. Она не исчезнет, она может лишь перезагрузиться, если Украина не сделает свою домашнюю работу. Среди ключевых факторов коррупции можно выделить чрезмерный размер государства, высокую долю государственных расходов в ВВП, дискреционные полномочия чиновников, сложную регуляторную среду, налоговые и таможенные льготы, неравные условия для бизнеса, государственную собственность на активы и централизацию ресурсов», – добавил Романчук.
Эксперт подчеркнул, что в Украине государство через военные и невоенные расходы, регуляторную нагрузку и транзакционные издержки фактически забирает чрезмерно большую часть ресурсов экономики, что, в свою очередь, стимулирует бизнес и граждан искать неформальные способы выживания.
«Источники коррупции объективно встроены в модель государства общего интервенционизма. Это когда государство многое регулирует, контролирует и распоряжается ресурсами. Именно на этой дискреции и возникают источники коррупции. Даже если мы посадим в тюрьму 30% депутатов и 70% министров, коррупция не исчезнет, потому что ее источники останутся. Важно не то, какой человек возглавляет тот или иной орган, а какая система функционирования ресурсов в государстве», – подчеркнул Романчук.
Аналитики ILI предлагают положить в основу антикоррупционной стратегии глубокую политическую, институциональную, административную и правовую реформу. Речь идет, в частности, о радикальном уменьшении функций государства, ограничении его коммерческой роли, усилении защиты права собственности, демонополизации, декриминализации экономики и создании универсальных и нейтральных правил для всех участников рынка.
«Новое государство с нашей точки зрения – это верховенство права, личные и политические права и свободы, реформирование системы государственного управления и регулирования, а также декриминализация экономики на фундаменте радикального уменьшения государства в экономике. Нам нужны не только формальные галочки. Нам нужно ехать, а не шашечки. Когда мы лишь копируем законы и нормативную базу из Европейского Союза или стран ОЭСР, это не означает, что они автоматически будут работать в украинских условиях», – отметил президент института.
Среди практических решений Романчук предлагает сокращение государственных расходов после победы до уровня, который не будет создавать коррупционную ренту, децентрализацию бюджетных ресурсов, упрощение таможенной и налоговой системы, устранение льготных режимов, ограничение государственной собственности и создание одинаковых правил конкуренции.
Михаил Камчатный, со своей стороны, подчеркнул, что представленная концепция является рамочным документом, который должен изменить фокус общественной дискуссии о коррупции.
«Это те маячки, на которые можно ориентироваться для того, чтобы уничтожить коррупцию в Украине. Концепция будет полезна прежде всего для тех, кто занимается борьбой с коррупцией, особенно для гражданского общества, чтобы оно скорректировало свой фокус. Необходимо перейти от общей риторики о борьбе с коррупцией к конкретным дорожным картам в сферах, где государство создает наибольшие коррупционные стимулы. Нужно уничтожать не последствия, а причины и источники коррупции. Для этого под каждую рекомендацию в той или иной сфере должны быть созданы дорожные карты: что именно нужно изменить, как уменьшить влияние государства, как провести децентрализацию и как снизить коррупционные явления», – сказал директор ILI.
Отвечая на вопросы журналистов, Ярослав Романчук сообщил, что ILI планирует представить концепцию Кабинету Министров, Офису президента, НАБУ и другим институтам, связанным с формированием экономической и антикоррупционной политики.
«Наше предложение будет направлено в правительство, Офис президента, НАБУ и всей инфраструктуре борьбы с коррупцией. Мы не видим противоречия между нашими подходами и задекларированной целью сделать Украину страной с экономикой около триллиона долларов и ростом более 6% ВВП в год», – отметил он.
Романчук также отверг тезис, что документ является лишь идеологической декларацией. По его словам, концепция опирается на экономическую науку, в частности на подходы австрийской экономической школы, которые ILI рассматривает как основу модели предпринимательского роста.
В итоге представители Международного института свободы заявили, что системное уменьшение коррупции в Украине возможно лишь при условии изменения экономической модели, ограничения функционала государства, защиты частной инициативы и формирования равных правил для бизнеса.
«Когда мы это сделаем, у нас будет более быстрый экономический рост, больше инвестиций, а теневая экономика не будет составлять 50-55% ВВП. Нужно системно подходить к этому явлению, и тогда Украина будет лучшей страной для настоящего бизнеса», – резюмировал Романчук.
ILI, YAROSLAV ROMANCHUK, Международный институт свободы, МИХАИЛ КАМЧАТНЫЙ
