Das Internationale Institut für Freiheit (ILI) präsentierte ein Konzept zur Vernichtung der Korruption in der Ukraine, das auf der Analyse von Staatsversagen in der Wirtschaft, dem Funktionieren des Modells unternehmerischen Wachstums sowie Schlussfolgerungen aus Studien zur wirtschaftlichen Freiheit, zur Institution des Privateigentums und zu den Prinzipien eines kleinen Staates beruht.
„Wir wollen eine etwas andere Sicht darauf vorstellen, wie man Korruption in der Ukraine vernichten kann. Wenn man es in zwei Worten ausdrückt, schlagen wir einen Ansatz vor, wie man die Ursachen der Korruption vernichtet, anstatt ständig ihre Folgen zu bekämpfen“, erklärte der Direktor des ILI, Mykhailo Kamchatnyi, auf einer Pressekonferenz in der Agentur „Interfax-Ukraine“ am Mittwoch.
Seinen Worten zufolge soll das präsentierte Konzept zu einem Orientierungspunkt für Behörden, die Antikorruptionsinfrastruktur und die Zivilgesellschaft werden, da das derzeitige Modell überwiegend auf die Reaktion auf einzelne Korruptionsepisoden konzentriert ist, aber nicht die Bedingungen demontiert, unter denen sie entstehen.
Der Präsident des ILI, Yaroslav Romanchuk, betonte seinerseits, dass Korruption in erster Linie ein Problem der Wirtschaftspolitik, der Institutionen und der Theorie der staatlichen Verwaltung sei.
„Unser Ansatz unterscheidet sich vom traditionellen dadurch, dass wir ihn auf dem Fundament der Theorie des Staatsversagens aufgebaut haben. Ohne einen solchen Ansatz verwandelt sich jede Architektur des Kampfes gegen Korruption in einen ständigen chronischen Prozess. Korruption bremst die europäische Integration der Ukraine, Investitionen, den Schutz des Eigentumsrechts, die Verteidigungsfähigkeit und die Wettbewerbsfähigkeit des Landes. Laut Romanchuk wird es, wenn die Ukraine sich ein Wirtschaftswachstum von 6-7% pro Jahr über 15-20 Jahre zum Ziel setzt, ohne eine systemische Beseitigung der Korruptionsquellen unmöglich sein, dies zu erreichen“, bemerkte Romanchuk.
Der Experte betonte, dass der Beitritt zur Europäischen Union an sich kein automatisches Verschwinden der Korruption garantiere. Seiner Meinung nach müsse die Ukraine berücksichtigen, dass Korruptionsrisiken auch in den EU-Ländern bestehen, insbesondere in den Bereichen öffentliche Beschaffung, staatliche Investitionen, Regulierung, Justizsystem und Interaktion der Wirtschaft mit staatlichen Behörden.
„Es gibt die Sichtweise, dass die Korruption automatisch verschwinden wird, wenn wir Teil der Europäischen Union werden. Das ist nicht so. Sie wird nicht verschwinden, sie kann sich nur neu starten, wenn die Ukraine ihre eigene Hausaufgabe nicht macht. Zu den Schlüsselfaktoren der Korruption kann man die übermäßige Größe des Staates, den hohen Anteil staatlicher Ausgaben am BIP, die diskretionären Befugnisse der Beamten, ein komplexes regulatorisches Umfeld, Steuer- und Zollvergünstigungen, ungleiche Bedingungen für Unternehmen, staatliches Eigentum an Vermögenswerten und die Zentralisierung von Ressourcen zählen“, fügte Romanchuk hinzu.
Der Experte betonte, dass der Staat in der Ukraine durch militärische und nichtmilitärische Ausgaben, regulatorische Belastung und Transaktionskosten faktisch einen übermäßig großen Teil der Ressourcen der Wirtschaft entzieht, was wiederum Unternehmen und Bürger dazu anregt, informelle Überlebensweisen zu suchen.
„Die Quellen der Korruption sind objektiv in das Modell des Staates des allgemeinen Interventionismus eingebaut. Das ist der Fall, wenn der Staat sehr vieles reguliert, kontrolliert und über Ressourcen verfügt. Genau auf dieser Diskretion entstehen die Quellen der Korruption. Selbst wenn wir 30% der Abgeordneten und 70% der Minister ins Gefängnis bringen, wird die Korruption nicht verschwinden, weil ihre Quellen bleiben. Wichtig ist nicht, welche Person dieses oder jenes Organ leitet, sondern welches System des Funktionierens von Ressourcen im Staat besteht“, unterstrich Romanchuk.
Die Analysten des ILI schlagen vor, eine tiefe politische, institutionelle, administrative und rechtliche Reform zur Grundlage der Antikorruptionsstrategie zu machen. Es geht insbesondere um eine radikale Verringerung der Funktionen des Staates, die Begrenzung seiner kommerziellen Rolle, die Stärkung des Schutzes des Eigentumsrechts, die Entmonopolisierung, die Entkriminalisierung der Wirtschaft und die Schaffung universeller und neutraler Regeln für alle Marktteilnehmer.
„Der neue Staat aus unserer Sicht ist Rechtsstaatlichkeit, persönliche und politische Rechte und Freiheiten, die Reformierung des Systems der staatlichen Verwaltung und Regulierung sowie die Entkriminalisierung der Wirtschaft auf dem Fundament einer radikalen Verringerung des Staates in der Wirtschaft. Wir brauchen nicht nur formale Häkchen. Wir müssen fahren, nicht Schachbrettchen. Wenn wir nur Gesetze und die regulatorische Basis aus der Europäischen Union oder den OECD-Ländern kopieren, bedeutet das nicht, dass sie automatisch unter ukrainischen Bedingungen funktionieren werden“, bemerkte der Präsident des Instituts.
Zu den praktischen Lösungen zählt Romanchuk die Kürzung der staatlichen Ausgaben nach dem Sieg auf ein Niveau, das keine Korruptionsrente schaffen wird, die Dezentralisierung der Haushaltsressourcen, die Vereinfachung des Zoll- und Steuersystems, die Beseitigung von Vorzugsregelungen, die Begrenzung staatlichen Eigentums und die Schaffung gleicher Wettbewerbsregeln.
Mykhailo Kamchatnyi betonte seinerseits, dass das präsentierte Konzept ein Rahmendokument sei, das den Fokus der gesellschaftlichen Diskussion über Korruption verändern solle.
„Das sind jene Leuchtfeuer, an denen man sich orientieren kann, um die Korruption in der Ukraine zu vernichten. Das Konzept wird vor allem für diejenigen nützlich sein, die sich mit dem Kampf gegen Korruption beschäftigen, besonders für die Zivilgesellschaft, damit sie ihren Fokus korrigiert. Es ist notwendig, von der allgemeinen Rhetorik über den Kampf gegen Korruption zu konkreten Roadmaps in den Bereichen überzugehen, in denen der Staat die größten Korruptionsanreize schafft. Man muss nicht die Folgen, sondern die Ursachen und Quellen der Korruption vernichten. Dafür müssen für jede Empfehlung in dem einen oder anderen Bereich Roadmaps erstellt werden: was genau geändert werden muss, wie der Einfluss des Staates verringert werden kann, wie Dezentralisierung durchgeführt werden kann und wie Korruptionserscheinungen reduziert werden können“, sagte der Direktor des ILI.
Auf Fragen von Journalisten antwortend, teilte Yaroslav Romanchuk mit, dass ILI plant, das Konzept dem Ministerkabinett, dem Büro des Präsidenten, NABU und anderen Institutionen vorzustellen, die mit der Gestaltung der Wirtschafts- und Antikorruptionspolitik verbunden sind.
„Unser Vorschlag wird an die Regierung, das Büro des Präsidenten, NABU und die gesamte Infrastruktur des Kampfes gegen Korruption gesandt. Wir sehen keinen Widerspruch zwischen unseren Ansätzen und dem erklärten Ziel, die Ukraine zu einem Land mit einer Wirtschaft von etwa einer Billion Dollar und einem Wachstum von mehr als 6% des BIP pro Jahr zu machen“, bemerkte er.
Romanchuk wies auch die These zurück, dass das Dokument lediglich eine ideologische Erklärung sei. Seinen Worten zufolge stützt sich das Konzept auf die Wirtschaftswissenschaft, insbesondere auf die Ansätze der österreichischen Schule der Ökonomie, die ILI als Grundlage des Modells unternehmerischen Wachstums betrachtet.
Zusammenfassend erklärten die Vertreter des Internationalen Instituts für Freiheit, dass eine systemische Verringerung der Korruption in der Ukraine nur unter der Bedingung einer Veränderung des Wirtschaftsmodells, einer Begrenzung des Funktionals des Staates, des Schutzes privater Initiative und der Bildung gleicher Regeln für Unternehmen möglich sei.
„Wenn wir das tun, werden wir schnelleres Wirtschaftswachstum, mehr Investitionen haben, und die Schattenwirtschaft wird nicht 50-55% des BIP ausmachen. Man muss dieses Phänomen systemisch angehen, und dann wird die Ukraine das beste Land für echtes Business sein“, resümierte Romanchuk.
ILI, Internationales Institut für Freiheit, MYKHAILO KAMCHATNYI, YAROSLAV ROMANCHUK
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