Das Hauptproblem des Entwurfs der Strategie zur Entwicklung des ukrainischen Versicherungsmarktes liegt nicht in einzelnen Formulierungen, sondern in der Methodik seiner Ausarbeitung selbst, heißt es in einer Mitteilung des Verbandes „Versicherungsgeschäft“ (ASB).
Zudem wird darauf hingewiesen, dass der ASB den Versuch an sich, eine langfristige staatliche Politik zur Entwicklung des Versicherungsmarktes zu formulieren, sowie eine Reihe der vorgeschlagenen Schwerpunkte positiv bewertet. Dazu gehören die Entwicklung der Kranken- und Lebensversicherung, der Versicherung von Kriegsrisiken und der Agrarversicherung, die Erweiterung der Anlagemöglichkeiten für die Vermögenswerte der Versicherer, die weitere Angleichung der ukrainischen Regulierung an die Rechtsnormen der EU, die Durchführung einer quantitativen Folgenabschätzung vor der vollständigen Einführung neuer Solvabilitätsanforderungen sowie die Überprüfung einzelner übermäßiger regulatorischer Anforderungen.
Gleichzeitig kam der ASB auf der Grundlage der Analyse zu dem Schluss, dass das Hauptproblem des Entwurfs nicht in einzelnen Formulierungen liegt, sondern in der Methodik seiner Ausgestaltung: Ziele, Indikatoren und Maßnahmen bilden keine ausreichend schlüssige Ursache-Wirkungs-Kette von der Marktanalyse bis zum messbaren Ergebnis.
Nach Ansicht der Experten der ASB ist eines der anschaulichsten Beispiele das Ziel, die Versicherungsdurchdringung von 0,81 % des BIP im Jahr 2025 auf über 2 % des BIP in den Jahren 2029–2030 zu steigern. Nach den makroökonomischen Annahmen, die für die Überprüfung durch die ASB herangezogen wurden, würde das Erreichen von 2 % im Jahr 2030 eine Steigerung der Versicherungsprämien von etwa 72,3 Mrd. UAH auf 306 Mrd. UAH erfordern, also um mehr als das 4,2-Fache. Dies bedeutet ein durchschnittliches jährliches nominales Wachstum von etwa 33,5 % und ein reales Wachstum von fast 25 % pro Jahr über einen Zeitraum von fünf Jahren. In dem Entwurf wird nicht dargelegt, welche Versicherungssparten genau, wie viele Neukunden, Versicherte, Fahrzeuge, Sachwerte und Unternehmen ein solches Ergebnis gewährleisten sollen.
„Eine ehrgeizige Zahl ist an sich noch keine Strategie. Wenn ihr keine Berechnung der zahlungsfähigen Nachfrage, der Anzahl neuer Kunden und Versicherungsobjekte, der wirtschaftlichen Voraussetzungen und konkreter Maßnahmen zugrunde liegt, bleibt sie ein Wunschziel und kein fundiertes Ziel“, betont der Generaldirektor des ASB, Wjatscheslaw Tschernjachowski.
Nach Ansicht des ASB muss der Erfolg der staatlichen Politik daran gemessen werden, was sich für den Bürger, die Unternehmen und den Versicherungsmarkt tatsächlich verändert hat, insbesondere: Wie viele Menschen und Unternehmen haben Versicherungsschutz erhalten; wie viele Fahrzeuge und Sachgegenstände sind tatsächlich versichert; inwieweit die Versicherungskosten im Verhältnis zum Einkommen der Bürger und Unternehmen erschwinglich sind; ob sich die Versicherungssumme und die Qualität des Versicherungsschutzes erhöht haben; ob sich die Lücke zwischen den bestehenden Risiken und dem tatsächlichen Versicherungsschutz verringert hat und wie der Wettbewerb sowie die Möglichkeit der Wahl des Versicherers gewahrt bleiben.
Nach Ansicht des ASB kann auch ein Anstieg der Versicherungsprämien nicht automatisch als Fortschritt gewertet werden. So war beispielsweise der starke Anstieg der Prämien für die Kfz-Haftpflichtversicherung im Jahr 2025 weitgehend eine Folge der Umstellung auf eine neue Preisgestaltung und der Erhöhung der Policenkosten und nicht auf einen entsprechenden Anstieg der Anzahl versicherter Fahrzeuge. Daher schlägt die ASB vor, die monetären Kennzahlen sowohl zu aktuellen als auch zu konstanten Preisen zu bewerten und Preisänderungen von Veränderungen des physischen Versicherungsumfangs zu trennen.
Aufgrund der Ergebnisse einer detaillierten Analyse des Entwurfs der Strategie und der Roadmap kam die ASB zu dem Schluss, dass die festgestellten Mängel nicht allein durch punktuelle Änderungen einzelner Bestimmungen behoben werden können und es sinnvoll ist, eine neue Fassung der Strategie zur Entwicklung des Versicherungsmarktes bis 2030 zu erarbeiten, die auf einer modernen Methodik der strategischen Planung, realistischen finanzwirtschaftlichen Berechnungen und einer fundierten Entwicklung der Kennzahlen.
In der Mitteilung wird darauf hingewiesen, dass der Entwurf der Strategie zur Entwicklung des ukrainischen Versicherungsmarktes und die Roadmap zu deren Umsetzung von der Nationalbank der Ukraine gemeinsam mit anderen staatlichen Institutionen im Rahmen der Arbeit des Ausschusses für Finanzentwicklung beim Rat für Finanzstabilität ausgearbeitet wurden.
Tschernjachowski, VERSICHERUNGSMARKT
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