Portugal hat die Bearbeitung der aufgelaufenen Migrationsanträge nach mehrjährigen Verzögerungen bei der Erteilung und Verlängerung von Aufenthaltsgenehmigungen drastisch beschleunigt. Nach Angaben der Regierung haben die Agentur für Integration, Migration und Asyl (AIMA) und eine spezielle Stelle zur Aufarbeitung zurückgestellter Fälle 763.000 Anhörungen durchgeführt und Entscheidungen in mehr als 525.000 Fällen getroffen, von denen etwa 473.000 positiv abgeschlossen wurden.
Es handelt sich um eine groß angelegte Aufarbeitung des Rückstands, der sich nach der Auflösung des früheren Ausländer- und Grenzschutzdienstes SEF, der Gründung der AIMA und der Abschaffung des früheren „Expression of Interest“-Verfahrens gebildet hatte. Dieses Verfahren ermöglichte es Ausländern, die sich bereits in Portugal aufhielten, ihren Aufenthalt zu legalisieren, sofern sie über eine Arbeits- und Steuerhistorie verfügten.
Nach Angaben der Regierung hat die AIMA allein im Rahmen des abgeschafften „Expression of Interest“-Verfahrens 445.000 Personen benachrichtigt. In dieser Kategorie wurden 246.000 Entscheidungen getroffen, davon 229.000 positive und 26.000 negative, und 225.000 Aufenthaltskarten wurden bereits ausgestellt.
Die Fälle von Bürgern der Gemeinschaft der portugiesischsprachigen Länder (CPLP) wurden separat geprüft. Im Rahmen dieses Programms wurden 215.000 Personen benachrichtigt, 207.000 Vorstellungsgespräche mit 161.000 Migranten durchgeführt, und die AIMA traf 153.000 Entscheidungen, von denen 140.000 positiv waren. Es wurden bereits 136.000 Aufenthaltskarten ausgestellt.
Eine weitere große Kategorie ist die Verlängerung abgelaufener Aufenthaltsgenehmigungen. Nach Angaben des Ministers für Präsidentschaftsangelegenheiten, António Leiteu Amaro, gab es etwa 360.000 solcher Fälle; 193.000 Personen wurden über die Notwendigkeit einer Statusregelung informiert, 104.000 kamen zu einem Termin, und 82.000 haben bereits neue Genehmigungen erhalten.
Die Migrationsreform ist zu einem der heikelsten Themen für Portugal geworden. Die Behörden versuchen gleichzeitig, den Verwaltungsrückstau abzubauen, die Kontrollen zu verstärken, auf ein stärker digitalisiertes System umzustellen und die Praxis aufzugeben, bei der das Land eine große Zahl von Menschen faktisch erst nach ihrer Einreise legalisiert hat.
Nach Angaben der AIMA gab es Ende 2024 in Portugal 1,543 Millionen ausländische Staatsbürger mit gültigen Dokumenten oder laufenden Regularisierungsverfahren. Das sind fast viermal so viele wie im Jahr 2017, als im Land 421.800 Ausländer registriert waren.
Die größte ausländische Gemeinschaft in Portugal bilden weiterhin die brasilianischen Staatsbürger – 484.600 Personen oder 31,4 % aller Ausländer. An zweiter Stelle steht die indische Gemeinschaft mit 98.600 Personen. Es folgen Staatsangehörige aus Angola – 92.300, der Ukraine – 79.200, Kap Verde – 65.500, Nepal – 58.100, Bangladesch – 55.200, Großbritannien – 48.200, Guinea-Bissau – 47.300, Pakistan – 41.500, São Tomé und Príncipe – 40.100 und Italien – 40.000.
Die Ukrainer bleiben eine der größten europäischen Migrantengruppen in Portugal. Nach Angaben der AIMA für das Jahr 2024 lebten im Land 79.232 ukrainische Staatsbürger, darunter 31.271 Männer und 47.961 Frauen. Ein Teil der Ukrainer hält sich in Portugal im Rahmen des vorübergehenden Schutzes auf, der in der EU nach dem Beginn des umfassenden Krieges der Russischen Föderation gegen die Ukraine eingeführt wurde.
Die AIMA wies gesondert darauf hin, dass Ende 2024 in Portugal 61.242 Personen mit vorübergehendem Schutz erfasst waren, die nicht als Inhaber einer regulären Aufenthaltsgenehmigung gelten, aber in die Statistik der ausländischen Einwohner einbezogen werden.
Geografisch konzentriert sich die ausländische Bevölkerung Portugals vor allem auf die Küstengebiete. Auf die Bezirke Lissabon, Faro, Setúbal und Porto entfallen 1,101 Millionen ausländische Staatsbürger, was 71,3 % ihrer Gesamtzahl entspricht. Im Großraum Lissabon selbst befinden sich viele Gemeinden mit den größten ausländischen Gemeinschaften: Lissabon, Sintra, Cascais, Amadora, Lores, Odivelas, Almada und Seixal.
Der Anstieg der Zahl der Ausländer spiegelt mehrere Prozesse wider: die Nachfrage nach Arbeitskräften, den Zustrom von Migranten aus den CPLP-Ländern, die steigende Zahl von Einwanderern aus Indien, Nepal, Bangladesch und Pakistan sowie die Anwesenheit von Ukrainern, die nach 2022 Schutz erhalten haben. Die Behörden betonen, dass mehr als 1,03 Millionen ausländische Staatsbürger Beiträge in das portugiesische Sozialversicherungssystem einzahlen.
Nach Angaben des portugiesischen Nationalen Instituts für Statistik (INE) erwarben ausländische Käufer im Jahr 2025 in Portugal 41.086 Häuser und Wohnungen, was einem Anstieg von 6,6 % gegenüber dem Vorjahr entspricht.
Die größte Gruppe ausländischer Käufer bildeten brasilianische Staatsbürger. Im Jahr 2025 kauften sie 9.808 Immobilien, was einem Anstieg von 27,5 % gegenüber 2024 entspricht. An zweiter Stelle standen angolanische Staatsbürger mit 4.145 Käufen, deren Zahl um 2,2 % gestiegen ist. Den dritten Platz belegten Franzosen, die 3.765 Objekte erwarben, was einem Rückgang von 6,2 % gegenüber dem Vorjahr entspricht.
Nach Angaben des INE tätigten ausländische Käufer mit steuerlichem Wohnsitz in Portugal 34.834 Transaktionen, was einem Anstieg von 11,4 % gegenüber 2024 entspricht. Gleichzeitig gingen die Käufe von Nichtansässigen zurück: Ausländer ohne steuerlichen Wohnsitz in Portugal erwarben 8.471 Objekte, was einem Rückgang von 13,3 % gegenüber dem Vorjahr entspricht. Dies war das dritte Jahr in Folge, in dem die Aktivität von Nichtansässigen zurückging.
Diese Diskrepanz deutet auf eine Veränderung in der Struktur der ausländischen Nachfrage hin. Der portugiesische Immobilienmarkt stützt sich zunehmend nicht mehr auf klassische ausländische Investoren, sondern auf Ausländer, die bereits im Land leben. Dabei kann es sich um Arbeitsmigranten, Relokanten, Familien mit langfristiger Aufenthaltsgenehmigung und Vertreter von Diasporagruppen handeln, vor allem der brasilianischen und angolanischen.
Ausländer kaufen nach wie vor teurere Objekte als Einheimische. Nach Angaben des INE lag der Durchschnittspreis für Immobilien, die von Käufern mit steuerlichem Wohnsitz in Portugal erworben wurden, bei 234.120 Euro. Käufer aus EU-Ländern zahlten durchschnittlich 335.640 Euro, Käufer aus Nicht-EU-Ländern 470.277 Euro pro Objekt. Briten und Amerikaner kauften besonders teure Immobilien: Der durchschnittliche Kaufpreis lag bei 512.585 Euro bzw. 479.403 Euro.
Geografisch konzentriert sich die Nachfrage von Nichtansässigen weiterhin auf die attraktivsten Regionen. Im Jahr 2025 entfielen 29,7 % der Transaktionen von Nichtansässigen auf die Algarve, 20 % auf die Region Nord, 14,9 % auf die Region Zentral und 12,5 % auf den Großraum Lissabon. Gemessen am Transaktionswert ist die Dominanz der Algarve noch deutlicher: Die Region stellte 42,4 % des Gesamtvolumens der Investitionen von Nichtansässigen in Wohnimmobilien.
Das INE verzeichnete zudem eine hohe Dynamik bei Käufern aus der Ukraine, Kap Verde und Venezuela: Die Zahl der Transaktionen von Bürgern dieser Länder stieg im Jahr 2025 um mehr als 25 %. Die genaue Anzahl der von Ukrainern erworbenen Objekte wird jedoch in der kurzen Veröffentlichung des INE und in den Berichten der portugiesischen Medien nicht genannt.
Für Ukrainer bleibt Portugal aufgrund der Sicherheit, des Zugangs zur EU, des Arbeitsmarktes, der Verbindungen zur Diaspora und der Möglichkeit eines langfristigen Aufenthalts ein attraktives Ziel. Da Immobilien als Grundlage für das Golden Visa weggefallen sind, ist die Investitionsnachfrage nun weniger an den Erhalt einer Aufenthaltsgenehmigung geknüpft und hängt stärker von einer tatsächlichen Umsiedlung, dem Einkommensniveau und langfristigen Wohnplänen ab.
Somit verzeichnet der portugiesische Wohnungsmarkt weiterhin eine hohe Auslandsnachfrage, doch seine Struktur verändert sich. Brasilianer haben ihre Führungsposition dank sprachlicher und migrationspolitischer Nähe gefestigt, Angolaner bleiben eine wichtige Käufergruppe, und Franzosen, Briten und Amerikaner spielen weiterhin eine große Rolle in den teureren Segmenten. Ukrainer gehören bislang nicht zu den größten Käufern, weisen jedoch eine der auffälligsten Wachstumsraten auf.
Im Jahr 2025 erwarben ausländische Käufer in Portugal 41.086 Häuser und Wohnungen, was einem Anstieg von 6,6 % gegenüber dem Vorjahr entspricht, wie das Nationale Institut für Statistik Portugals (INE) mitteilt.
Die größte Gruppe ausländischer Käufer bildeten brasilianische Staatsbürger. Im Jahr 2025 erwarben sie 9.808 Immobilien, was einem Anstieg von 27,5 % gegenüber 2024 entspricht. An zweiter Stelle standen angolanische Staatsbürger mit 4.145 Käufen, deren Zahl um 2,2 % stieg. Den dritten Platz belegten die Franzosen, die 3.765 Immobilien erwarben, was einem Rückgang von 6,2 % gegenüber dem Vorjahr entspricht.
Nach Angaben des INE tätigten ausländische Käufer mit steuerlichem Wohnsitz in Portugal 34.834 Transaktionen, was einem Anstieg von 11,4 % gegenüber 2024 entspricht. Gleichzeitig gingen die Käufe von Nichtansässigen zurück: Ausländer ohne steuerlichen Wohnsitz in Portugal erwarben 8.471 Objekte, 13,3 % weniger als im Vorjahr. Dies war das dritte Jahr in Folge, in dem die Aktivität von Nichtansässigen zurückging.
Diese Diskrepanz zeigt eine Veränderung in der Struktur der ausländischen Nachfrage. Der portugiesische Immobilienmarkt stützt sich zunehmend nicht mehr auf klassische ausländische Investoren, sondern auf Ausländer, die bereits im Land leben. Dabei kann es sich um Arbeitsmigranten, Umziehende, Familien mit langfristiger Aufenthaltsgenehmigung und Vertreter von Diasporagruppen handeln, vor allem aus Brasilien und Angola.
Ausländer kaufen nach wie vor teurere Objekte als Einheimische. Nach Angaben des INE lag der durchschnittliche Wert der von Käufern mit steuerlichem Wohnsitz in Portugal erworbenen Immobilien bei 234.120 Euro. Käufer aus EU-Ländern zahlten im Durchschnitt 335.640 Euro, Käufer aus Nicht-EU-Ländern 470.277 Euro pro Objekt. Briten und Amerikaner kauften besonders teure Immobilien: Der durchschnittliche Kaufpreis lag bei 512.585 Euro bzw. 479.403 Euro.
Geografisch konzentriert sich die Nachfrage von Nichtansässigen weiterhin auf die attraktivsten Regionen. Im Jahr 2025 entfielen 29,7 % der Transaktionen von Nichtansässigen auf die Algarve, 20 % auf die Region Nord, 14,9 % auf die Region Mitte und 12,5 % auf den Großraum Lissabon. Gemessen am Transaktionswert ist die Dominanz der Algarve noch deutlicher: Die Region machte 42,4 % des Gesamtvolumens der Investitionen von Nichtansässigen in Wohnimmobilien aus.
Das INE verzeichnete zudem eine hohe Dynamik bei Käufern aus der Ukraine, Kap Verde und Venezuela: Die Zahl der Transaktionen von Bürgern dieser Länder stieg im Jahr 2025 um mehr als 25 %. Die genaue Anzahl der von Ukrainern erworbenen Objekte wird jedoch in der kurzen Veröffentlichung des INE und in den Berichten der portugiesischen Medien nicht genannt.
Für Ukrainer bleibt Portugal dank der Sicherheit, des Zugangs zur EU, des Arbeitsmarktes, der Verbindungen zur Diaspora und der Möglichkeit eines langfristigen Aufenthalts ein attraktives Ziel. Dabei ist die Investitionsnachfrage nach der Abschaffung von Immobilien als Grundlage für das Golden Visa weniger mit dem Erhalt einer Aufenthaltsgenehmigung verbunden und hängt stärker von einem tatsächlichen Umzug, dem Einkommensniveau und langfristigen Wohnplänen ab.
Über 500 ausländische Investoren, die ein portugiesisches Golden Visa erhalten haben, bereiten eine Sammelklage gegen den Staat vor, da das neue Staatsbürgerschaftsgesetz die Wartezeit für die Beantragung eines portugiesischen Passes verlängert.
Es handelt sich um Inhaber von ARI-Investitionsaufenthaltsgenehmigungen, die als „Golden Visas“ bekannt sind. Laut The Portugal News sind die Investoren der Ansicht, dass die Änderung der Vorschriften ihre berechtigten Erwartungen verletzt, da viele dem Programm beigetreten sind, in der Erwartung, nach fünf Jahren Aufenthalt die Staatsbürgerschaft beantragen zu können. Nun könnte sich dieser Zeitraum für einen Teil der Antragsteller auf acht oder zehn Jahre verlängern.
Die Initiative vereint Investoren verschiedener Nationalitäten, wobei US-Bürger besonders stark vertreten sind. Die Teilnehmer der Gruppe beabsichtigen, zunächst die rechtlichen Möglichkeiten innerhalb Portugals auszuschöpfen und dann, falls erforderlich, Optionen für ein Vorgehen auf europäischer Ebene zu prüfen.
Der Hauptkritikpunkt der Investoren betrifft die rückwirkende Wirkung der Reform. Viele Inhaber eines Golden Visa lebten bereits seit mehreren Jahren in Portugal, hatten in Fonds, Unternehmen oder Immobilien investiert und planten, die Staatsbürgerschaft nach den alten Fristen zu beantragen. In einem der in der portugiesischen Presse angeführten Beispiele stand ein Investor weniger als zwei Monate vor Ablauf der Fünfjahresfrist, als die Regeln geändert wurden.
Das portugiesische Golden-Visa-Programm war lange Zeit eines der beliebtesten Aufenthaltsprogramme für Investoren in der EU. Es ermöglichte Ausländern, bei Erfüllung der Investitionsbedingungen und bei minimaler physischer Anwesenheit im Land eine Aufenthaltsgenehmigung zu erhalten und nach Ablauf der festgelegten Aufenthaltsdauer die Staatsbürgerschaft zu beantragen. In den letzten Jahren haben die portugiesischen Behörden jedoch ihre Migrations- und Investitionspolitik konsequent verschärft.
Für den Immobilienmarkt und die Investitionsmigration ist dieser Rechtsstreit von großer Bedeutung. Sollten die Gerichte anerkennen, dass die neuen Fristen nicht auf bereits bestehende Investoren angewendet werden dürfen, würde dies einen Teil des Vertrauens in das Programm erhalten. Sollte hingegen der Staat obsiegen, könnte Portugal einen Reputationsverlust bei Investoren erleiden, die seine Regeln bisher als stabil und vorhersehbar empfanden.
Die Änderungen könnten sich auch auf andere EU-Länder auswirken, in denen Programme für Aufenthaltsgenehmigungen und Staatsbürgerschaft zunehmend Gegenstand politischer Debatten sind. Vor dem Hintergrund steigender Immobilienpreise, Migrationsdruck und Kritik an den „Golden Visas“ streben die Regierungen eine Verschärfung der Bedingungen an, doch die Investoren fordern den Schutz bereits erworbener Rechte.
Der portugiesische Präsident Marcelo Rebelo de Sousa hat die Neufassung des Staatsbürgerschaftsgesetzes unterzeichnet, die die Einbürgerungsbedingungen für Ausländer erheblich verschärft. Das Gesetz tritt nach seiner Veröffentlichung im Diário da República in Kraft.
Die wichtigste Änderung betrifft die Aufenthaltsdauer, die für die Beantragung der Staatsbürgerschaft erforderlich ist. Für die meisten Ausländer verlängert sich diese von 5 auf 10 Jahre, für Bürger aus EU-Ländern und den portugiesischsprachigen Ländern der Gemeinschaft auf 7 Jahre. Zudem beginnt die Frist nicht mehr mit der Einreichung des Antrags auf eine Aufenthaltsgenehmigung, sondern mit dem Datum der Ausstellung der ersten Aufenthaltskarte.
Die Reform führt zudem zusätzliche Integrationsanforderungen ein. Antragsteller müssen ihre Portugiesischkenntnisse auf dem Niveau A2 nachweisen, einen Test zu Kultur, Geschichte sowie den Rechten und Pflichten der Bürger absolvieren, ihr Bekenntnis zu demokratischen Grundsätzen bekunden, über ausreichende Existenzmittel verfügen und keine schwerwiegenden Vorstrafen haben.
Ein separater Teil der Reform, der sich auf den möglichen Verlust der Staatsbürgerschaft bei schweren Straftaten bezieht, wird derzeit noch vom Verfassungsgericht geprüft. Zuvor hatte das Gericht bereits eine Reihe von Bestimmungen für verfassungswidrig erklärt, die sich auf die automatische Verweigerung der Staatsbürgerschaft und unklare Gründe für deren Entzug bezogen.
Für Ausländer, die Portugal als eine der schnellsten EU-Länder für den Erwerb der Staatsbürgerschaft durch legalen Aufenthalt betrachteten, bedeutet die Reform eine drastische Verlängerung des Planungshorizonts. Besonders spürbar könnte sich dies auf Inhaber einer Aufenthaltsgenehmigung und Investoren im Rahmen des Golden-Visa-Programms auswirken: Das Aufenthaltsprogramm selbst bleibt nach vorliegenden Informationen unverändert, doch der Weg vom Aufenthaltsrecht zur Staatsbürgerschaft wird länger.
Die Verschärfung der Vorschriften erfolgt vor dem Hintergrund eines raschen Anstiegs der Zahl der Ausländer in Portugal. Nach Angaben der AIMA lebten Ende 2024 mehr als 1,5 Millionen ausländische Staatsbürger im Land, was etwa doppelt so viel ist wie drei Jahre zuvor. Die größte Gruppe bilden Brasilianer – mehr als 450.000 legale Einwohner.
Nach verfügbaren Schätzungen gehören zu den größten Gruppen von Ausländern in Portugal auch Staatsangehörige aus Indien, Angola, der Ukraine, Kap Verde, Nepal, Bangladesch, Großbritannien, Guinea-Bissau und Pakistan. Nach Angaben, die unter Berufung auf vorläufige Statistiken der AIMA für das Jahr 2024 genannt werden, wurde die Zahl der Ukrainer in Portugal auf etwa 79.200 Personen geschätzt. Was den vorübergehenden Schutz betrifft, so lebten laut Daten des Prague Process im Februar 2025 etwa 56.700 Ukrainer mit dem Status des vorübergehenden Schutzes in Portugal. Nach einigen Schätzungen könnte die Zahl der Ukrainer in Portugal bis zu 300.000 Menschen erreichen.
Das portugiesische Parlament hat die Überarbeitung des Staatsbürgerschaftsgesetzes, das eine Verschärfung der Einbürgerungsvorschriften vorsieht, erneut gebilligt; die neuen Bestimmungen sind jedoch noch nicht in Kraft getreten und müssen noch weitere Verfahrensschritte durchlaufen. Dies berichteten portugiesische Medien und internationale Publikationen, die über die erneute Abstimmung nach den vorherigen Anmerkungen des Verfassungsgerichts berichteten.
Den veröffentlichten Berichten zufolge wurde der neue Gesetzestext am 1. April 2026 verabschiedet. Es handelt sich um eine überarbeitete Fassung der Reform, die das Parlament bereits im Oktober 2025 gebilligt hatte, doch anschließend wurden einige Bestimmungen auf verfassungsrechtlichem Wege angefochten. Infolgedessen griff die Regierung das Dokument erneut auf und stimmte für die überarbeitete Fassung.
Nach Angaben aus einschlägigen juristischen Fachzeitschriften und Veröffentlichungen zur Reform besteht der Kerngedanke der Änderungen darin, die für den Erwerb der Staatsbürgerschaft erforderliche Aufenthaltsdauer für die meisten Ausländer von fünf auf zehn Jahre zu verlängern. Für Bürger der CPLP-Staaten, der Gemeinschaft portugiesischsprachiger Länder, wurde eine mildere Regelung – sieben Jahre – diskutiert. Die Reform sieht zudem strengere Integrationsanforderungen sowie Änderungen bei den Regeln zum Verlust der Staatsbürgerschaft in bestimmten Fällen vor.
Dabei ist es wichtig zu beachten, dass das Gesetz auch nach der erneuten Zustimmung des Parlaments noch nicht in Kraft getreten ist. Wie bisher muss das Dokument noch die verbleibenden formalen Schritte durchlaufen, einschließlich der Prüfung durch den Präsidenten und der Veröffentlichung im Diário da República. Bis dahin gelten in Portugal weiterhin die derzeitigen Vorschriften, wonach der Standardweg zur Einbürgerung für die meisten Antragsteller bei fünf Jahren bleibt.
Somit bestätigt sich im Großen und Ganzen die Information, dass das portugiesische Parlament ein neues Staatsbürgerschaftsgesetz verabschiedet hat. Es ist jedoch korrekter, nicht vom Inkrafttreten der neuen Regelungen zu sprechen, sondern von der erneuten parlamentarischen Verabschiedung der Reform, die sich bislang noch in der Endphase der Ausarbeitung befindet.
