El presidente de Ucrania, Volodymyr Zelenskyy, ha firmado la Ley nº 4116-IX sobre enmiendas a determinados actos legislativos de Ucrania para combatir la adicción al juego (ludomanía) y mejorar la regulación estatal de las actividades relacionadas con la organización y realización de juegos de azar y loterías. Según la página web de la Rada Suprema, el proyecto de ley fue enviado a la firma del Presidente de Ucrania el 9 de diciembre de 2024 y devuelto con su firma el 3 de enero de 2025.
Según la ley, el 1 de abril de 2025 se creará un nuevo organismo autorizado que sustituirá al CRAIL y se designará un ministerio encargado de formular la política en materia de juegos de azar y loterías.
La ley también introduce un mecanismo para restringir el acceso a sitios web/aplicaciones móviles de juegos de azar ilegales, y prohíbe la publicidad de juegos de azar (con las siguientes excepciones: en televisión y radio por la noche, en medios de comunicación para mayores de 21 años, en plataformas y motores de búsqueda con un público objetivo mayor de 21 años).
Además, se prohíbe ofrecer o reembolsar gastos de participación en juegos de azar, realizar llamadas telefónicas, enviar mensajes a un número indeterminado de personas y ofrecer bonos gratuitos en lugar de realizar apuestas y aceptar apuestas a crédito o con pago posterior.
La propia publicidad prohíbe la participación de militares, voluntarios, personajes populares, así como el uso de temas relacionados con la guerra.
La ley también prohíbe obtener una licencia a las personas que sean propietarias o responsables de empresas de juegos de azar que tengan atrasos en el pago de impuestos o licencias, así como el patrocinio, salvo el deportivo.
Según la ley aprobada, los pagos por juegos de azar se harán exclusivamente en efectivo a través de cuentas bancarias corrientes, y se prohíbe el uso de otros servicios de pago.
Cabe destacar que la ley somete a las loterías a la mayoría de las restricciones impuestas al negocio del juego: requisitos de reputación de los funcionarios, deuda fiscal, relaciones con el país agresor y pagos exclusivamente bancarios.
En cuanto a las licencias para las loterías estatales, se permite obtenerlas a entidades extranjeras con experiencia relevante.
La ley también aclara las normas sobre el uso obligatorio de cajas registradoras por parte de los negocios de juego, las normas sobre la imposibilidad de obtener una licencia por parte de personas asociadas con el país agresor, es decir, se prohíbe el uso de sus marcas, se establecen límites a los gastos y al tiempo de juego, así como pausas obligatorias.
La ley también introduce «compras de control» durante las inspecciones grabadas en vídeo.
Como se informó, el 4 de diciembre de 2024, la Rada Suprema apoyó el proyecto de ley nº 9256d sobre el refuerzo del control del mercado del juego y la liquidación de la Comisión para la Regulación del Juego y las Loterías (CRGL) en segunda lectura y por 239 votos en total.
Según Mykhailo Fedorov, Viceprimer Ministro de Innovación, Educación, Ciencia y Tecnología y Ministro de Transformación Digital, la esencia de la ley es reorganizar la CRGL y eliminar el factor humano del proceso de concesión de licencias. Además, las licencias se digitalizarán para que se expidan automáticamente según criterios claros y se introducirá un sistema de supervisión en línea.
Previamente, el 29 de marzo de 2024, Pavlo Petrychenko, soldado de la 59 Brigada de las Fuerzas Armadas de Ucrania, registró una petición en la que pedía al Presidente que prestara atención al daño que los casinos online y la ludomanía (adicción al juego) causan al ejército y a la sociedad ucranianos. Por la tarde del mismo día, la petición había obtenido más de 26.000 votos. El Presidente de Ucrania dio instrucciones a los jefes del Servicio de Seguridad de Ucrania, el Servicio Estatal de Comunicaciones Especiales y el Ministerio de Transformación Digital, así como al Secretario del Consejo Nacional de Seguridad y Defensa, para que recopilaran análisis sobre el funcionamiento de los casinos en línea y propusieran su decisión la próxima semana.
Según Danylo Hetmantsev, presidente de la Comisión Parlamentaria de Finanzas, Fiscalidad y Política Aduanera, esta situación se debe a la inacción de la CRGL, creada hace tres años. En su opinión, el regulador no elaboró normas de juego responsable por separado para organizadores y jugadores y organizó «un control selectivo en la mejor tradición de la corrupción», en lugar de un control total del cumplimiento por parte de los organizadores de los requisitos para restringir el acceso al juego a las personas incluidas en el Registro de Autorrestricciones.
