El Fondo Monetario Internacional (FMI), en el marco de su cooperación con Ucrania, está trabajando para mejorar la gobernanza corporativa en general en todas las empresas estatales, y no solo en algunas de ellas. Esta labor incluye la transparencia en la formación de los consejos de supervisión, la mejora de la eficacia del proceso de toma de decisiones y la transparencia, tal y como se refleja en el nuevo programa de financiación ampliada EFF de cuatro años de duración, según ha informado la subdirectora de la misión del Fondo en Ucrania, Suchanan Tambunleurtchai.
«Uno de los compromisos que han asumido las autoridades es comenzar a publicar los estados financieros de las principales empresas estatales, con el fin de que estos indicadores clave de rendimiento sean accesibles al público, de modo que la ciudadanía y otras partes interesadas también puedan evaluar la eficacia de estas empresas estatales», afirmó en una rueda de prensa celebrada el viernes.
Al mismo tiempo, Tambunleurtchai aclaró que el FMI no tiene objetivos cuantitativos específicos para las empresas estatales en el marco del programa.
Según el memorándum de política económica y financiera de Ucrania publicado por el Fondo el viernes, la publicación de los estados financieros de las principales empresas estatales de conformidad con las normas IFRS se reanudará antes de finales de junio de 2026, con las modificaciones pertinentes para proteger las infraestructuras críticas y un plazo de publicación ampliado a un año.
«Introduciremos auditorías financieras anuales obligatorias para las principales empresas estatales, para las que se garantizará la financiación adecuada, mediante la introducción de los cambios legislativos pertinentes, si es necesario. Garantizaremos la publicación de las auditorías, a partir de las auditorías financieras de 2025, hasta finales de agosto de 2026», se indica también en el memorándum.
Antes de finales de junio de 2026, también se comenzará a elaborar el informe anual de las empresas estatales de conformidad con los requisitos del procedimiento operativo estándar (POE), que se ampliará debidamente para incluir información sobre los indicadores financieros de las principales empresas estatales mediante un conjunto común de indicadores, los pagos al presupuesto estatal y el apoyo fiscal, las obligaciones específicas de PSO y las actividades cuasifiscales de cada empresa. Dicho informe se publicará anualmente, a partir de finales de septiembre de 2026 para el año 2025, y se ampliará gradualmente para abarcar más empresas estatales.
Además, Ucrania se ha comprometido a garantizar la publicación de estados financieros que reflejen la separación entre las actividades relacionadas con las PSO y las no relacionadas con las PSO para todas las empresas estatales sujetas a las PSO antes de finales de junio de 2027.
«Modificaremos la Política de Propiedad Estatal y la Ley de Sociedades Anónimas (2465-IX) para establecer que todos los estatutos de las empresas estatales exijan una mayoría simple de votos para las decisiones del consejo de supervisión, con la excepción de la aprobación del plan estratégico de desarrollo, y evitaremos las disposiciones que permiten el veto o la mayoría dominante, antes de finales de junio de 2026», se indica también en el memorándum.
Según este, todos los nombramientos y destituciones de directores generales de empresas estatales se aprobarán por mayoría simple de los consejos de supervisión, con las modificaciones correspondientes en los estatutos, si es necesario.
«Nos aseguraremos de que, antes de finales de junio de 2026, se inicie una auditoría financiera, de cumplimiento y de eficacia exhaustiva de todas las empresas estatales no relacionadas con la defensa, realizada por auditores independientes de prestigio», se afirma en el documento.
Otro compromiso es la publicación, antes de finales de mayo de 2026, de una Política de Propiedad Estatal revisada, que se ajustará más fielmente a las Directrices de la OCDE sobre la gobernanza corporativa de las empresas estatales, de acuerdo con las recomendaciones de la Revisión de la OCDE de 2025.
El Gobierno también señaló que, en estrecha consulta con sus socios internacionales, está estudiando opciones para mejorar la gestión de las empresas públicas, lo que también incluye la posible introducción de un modelo centralizado. Se trata, en particular, de definir las funciones y el mandato de las principales instituciones públicas que participan en la gestión de las empresas públicas, como el Ministerio de Finanzas, el Ministerio de Economía, el Consejo de Ministros, otros ministerios sectoriales pertinentes y el Fondo de Propiedad Estatal (FPS).
«Garantizaremos un papel fuerte del Ministerio de Finanzas como organismo responsable de la supervisión financiera de las empresas estatales, limitaremos los riesgos cuasifiscales y ayudaremos a proteger la sostenibilidad de la deuda. Es importante que cualquier nuevo sistema de gestión de las empresas estatales no diluya las competencias del Gobierno en materia de política de dividendos, garantizando que los dividendos de las empresas estatales se destinen al presupuesto estatal y que se informe de ellos de forma transparente para garantizar la rendición de cuentas y la supervisión», se señala también en el memorándum.
En general, el objetivo final de la centralización de la propiedad de las empresas estatales debe ser la profesionalización de la función de propiedad del Estado, y cualquier sistema de gestión centralizado debe actuar con cautela, se afirma en el memorándum.
«Esto debe basarse en un mandato jurídico claro, garantizar una supervisión adecuada por parte del Ministerio de Finanzas y la transparencia fiscal, incluir garantías fiables contra la injerencia política para asegurar una gestión profesional basada en los méritos, y exigir una rendición de cuentas y una responsabilidad estrictas y acordadas a nivel internacional», se subraya en el memorándum.
