Para la plena aplicación de la legislación sobre el lobby a nivel local, Ucrania necesita reglas prácticas unificadas para la interacción de los lobistas con los diputados y funcionarios, así como una clara delimitación entre el lobby, la incidencia y la representación de intereses privados, consideran los expertos.
Según informó la representante de la Asociación Nacional de Lobistas de Ucrania, Vitaliia Hloba, la asociación ha preparado una hoja de ruta para la interacción de los lobistas con los órganos de autogobierno local y tiene la intención de enviar recomendaciones a los consejos regionales.
«El lobista debe identificarse abiertamente a sí mismo, al cliente o al beneficiario, definir claramente el objeto del lobby y actuar exclusivamente dentro de los límites de la ley. Al mismo tiempo, los diputados y funcionarios deben entender cómo registrar correctamente los contactos, verificar el estatus del lobista y prevenir los riesgos de influencia ilegal. Precisamente un procedimiento tan claro debe convertirse en la base de un diálogo profesional entre las empresas, la comunidad y las autoridades», – subrayó Hloba el miércoles en una rueda de prensa en la agencia «Interfax-Ucrania».
A su vez, el experto y diputado del Ayuntamiento de Kyiv, Volodymyr Bondarenko, señaló que la ley sobre el lobby creó un marco general para la interacción transparente entre las empresas y las autoridades, pero dejó una serie de lagunas, especialmente visibles a nivel local. Según sus palabras, uno de los problemas clave se refiere a la definición del objeto del lobby, ya que la ley sectorial remite a la ley sobre la actividad normativa, que todavía no ha entrado plenamente en vigor.
«La ley creó un marco para la regulación, pero al mismo tiempo no proporcionó reglas de trabajo suficientemente claras, en particular a nivel de los órganos de autogobierno local, donde hoy sentimos el mayor número de lagunas. Estas cuestiones no pueden resolverse únicamente mediante aclaraciones de la NACP, que no tienen fuerza de ley y no pueden modificar las normas legislativas. Las lagunas correspondientes deben eliminarse directamente en el ámbito legislativo», – subrayó Bondarenko.
También llamó la atención sobre los problemas de delimitación entre el interés comercial y el interés público, el lobby y la incidencia, que, en su opinión, deben regularse con mayor claridad por ley.
El abogado y lobista, presidente de la Asociación de Abogados «A.Dva.Ka.T» y miembro del Comité de Lobby de la Asociación Nacional de Abogados de Ucrania, Yaroslav Kuts, presentó un algoritmo paso a paso para la interacción de un lobista con un consejo local.
Según sus palabras, el procedimiento debe constar de siete etapas: verificación del estatus del lobista, su identificación, contacto inicial, presentación de una justificación analítica, evaluación preliminar de las propuestas, paso por los procedimientos del consejo y seguimiento de los resultados.
«Cualquier contacto debe comenzar con la identificación. El lobista debe informar de que es lobista, a quién representa, en interés de quién actúa, qué acto normativo-jurídico es objeto del lobby y en qué formato se prevé la interacción. Después de esto, el funcionario o el diputado pueden verificar su estatus en el Registro de Transparencia y continuar la comunicación sobre esta base», – explicó Kuts.
Subrayó que no toda solicitud de un ciudadano o de un representante empresarial a las autoridades locales constituye lobby.
«No es necesario que, después de cada solicitud de un residente con una petición de asignación o privatización de una parcela de terreno, un empleado del consejo local informe sobre una reunión de lobby. El objeto del lobby es un acto normativo-jurídico, es decir, reglas que se aplican repetidamente y a un círculo indeterminado de personas. Precisamente esta delimitación debe ser básica para la aplicación práctica de la ley», – subrayó Kuts.
El vicepresidente del Congreso de Autogobierno de Ucrania, Ivan Fursenko, señaló que las nuevas reglas deben trasladar las relaciones entre los lobistas y las autoridades locales de un modelo informal a un procedimiento abierto, en el que cada parte entienda sus derechos, obligaciones y responsabilidad.
«Estamos pasando de un modelo informal de comunicación a un modelo en el que cada parte conoce sus derechos, sus obligaciones y su propia responsabilidad. La ley no limita el derecho del lobista a transmitir la posición del cliente, sino que únicamente hace este proceso abierto, transparente y comprensible. Del mismo modo, protege al diputado, que ya no debe adivinar exactamente los intereses de quién representa su interlocutor», – señaló Fursenko.
«Muchas personas se preocupan de que cualquier reunión con el público o con las empresas vaya ahora a convertirse en un problema, pero no es así. La ley no prohíbe la comunicación, únicamente exige su transparencia. Si el diputado cumple el procedimiento establecido, el registro del contacto lo protege a él mismo frente a acusaciones de influencia oculta», – subrayó Fursenko.
El miembro del Consejo de Ética de la Asociación Nacional de Lobistas de Ucrania y diputado del Consejo Regional de Sumy, Vadym Vashchenko, declaró que precisamente a nivel local la transparencia de los contactos de lobby tiene una importancia especial, ya que las comunidades adoptan decisiones sobre infraestructura, emprendimiento, puestos de trabajo, proyectos de inversión y reconstrucción.
«Un consejo local no debe ser únicamente un órgano que adopta decisiones, sino una plataforma abierta para el diálogo profesional entre la comunidad, las empresas, los inversores y el entorno de expertos. Cuando cada reunión queda registrada y está claro quién representa los intereses, qué cuestión se debate y qué resultado se espera, un diputado o funcionario pueden trabajar de forma abierta y sin riesgo de acusaciones de influencia oculta. Esto es una protección tanto para las empresas como para los órganos de autogobierno local», – dijo Vashchenko.
Según sus palabras, después del final de la guerra serán precisamente las comunidades las que se convertirán en los principales centros de atracción de inversiones y ayuda de donantes, por lo que la calidad y la transparencia de los procedimientos influirán directamente en la disposición de las empresas a invertir fondos.
«La transparencia hoy es un factor de atractivo para la inversión. Las comunidades que sean las primeras en introducir estándares modernos de interacción abierta obtendrán una ventaja en el trabajo con inversores, donantes y organizaciones internacionales. Una comunidad fuerte no es aquella donde no hay lobby, sino aquella donde este es abierto, legal y funciona en interés del desarrollo de la comunidad», – subrayó Vashchenko.
La lobista y miembro del Consejo de Ética de la Asociación Nacional de Lobistas de Ucrania, Violetta Sukhanova, señaló que la hoja de ruta debe proporcionar a los diputados y funcionarios un algoritmo sencillo de actuación en caso de contacto con un lobista.
«No hay que tener miedo de comunicarse con un lobista registrado: la ley ha legalizado tal interacción, y el propio hecho de una reunión no constituye una infracción. Es importante que se lleve a cabo de forma abierta, transparente y dentro del marco de la legislación. Si el diputado no ha recibido respuestas a las preguntas sobre quién se ha dirigido a él, a quién representa esa persona y qué acto normativo-jurídico es objeto del lobby, tiene derecho a suspender tal interacción hasta que se aclaren todas las circunstancias», – explicó Sukhanova.
Subrayó que para definir una actividad como lobby deben estar presentes simultáneamente tres elementos: un sujeto de lobby registrado, un acto normativo-jurídico concreto como objeto del lobby y un interés comercial.
«Las audiencias públicas, las peticiones electrónicas, las solicitudes de los ciudadanos, la defensa de los propios derechos o la participación en consultas abiertas no son por sí mismas lobby. Del mismo modo, una reunión profesional con un lobista registrado no está por sí misma sujeta a una declaración separada. La tarea de la hoja de ruta es dar al diputado la posibilidad de entender en pocos minutos quién se ha dirigido a él, si esta interacción es legal y cómo actuar correctamente a continuación», – señaló Sukhanova.
La lobista y miembro del Consejo de Empresarios del Ayuntamiento de Sumy, Valeriia Holovanova, presentó recomendaciones prácticas sobre el mantenimiento de un registro de contactos y de un acta de reuniones.
«El registro de contactos no es una formalidad burocrática, sino uno de los niveles de protección del diputado. En él es necesario registrar la fecha y el formato de la reunión, el estatus de la persona, del cliente o del beneficiario, el objeto concreto de la discusión y la lista de materiales entregados. Al mismo tiempo, no debe haber ningún juicio de valor, sino únicamente hechos que confirmen que el contacto tuvo lugar», – dijo Holovanova.
Según sus palabras, el acta de la reunión debe contener los argumentos de la parte lobista, la posición del diputado y la información sobre los materiales entregados y los acuerdos alcanzados.
«Si se entregaron materiales o se asumieron obligaciones concretas, esto debe registrarse. Si no hubo obligaciones concretas, también conviene señalarlo expresamente para evitar en el futuro especulaciones sobre quién y qué supuestamente prometió. Una práctica unificada en todos los consejos locales, distritales y regionales hará que esta interacción sea más comprensible tanto para los diputados como para los lobistas», – subrayó Holovanova.
Al resumir el debate, Bondarenko señaló que la legalización del lobby es un elemento importante de la integración europea de Ucrania, pero que el marco normativo seguirá desarrollándose.
«En nueve meses de aplicación práctica de la ley es imposible resolver todos los problemas. La cultura de la regulación normativa del lobby en Europa se formó durante décadas, por lo que la base legislativa ucraniana también seguirá desarrollándose. Lo principal ahora es no tener miedo de aplicar la ley, pero al mismo tiempo tener claramente en cuenta las restricciones previstas por ella y trabajar para eliminar las lagunas», – resumió Bondarenko.
Los representantes de la Asociación Nacional de Lobistas de Ucrania también informaron de que la hoja de ruta será publicada en el sitio web de la organización y enviada a los consejos regionales para su uso en el trabajo.
HLOBA, HOLOVANOVA, Kuts, LOBBY, LOBISTAS, SUKHANOVA, VASHCHENKO, БОНДАРЕНКО, Фурсенко
