Las asociaciones empresariales y los representantes de la comunidad profesional que han firmado esta declaración apoyan de forma sistemática el desarrollo de la actividad de lobbying en Ucrania, basada en los principios de transparencia, ética y buena fe. Abogamos por la implantación de las mejores prácticas internacionales y el establecimiento de un diálogo abierto entre el sector empresarial y el Estado.
Al mismo tiempo, expresamos nuestra preocupación por la iniciativa de elaborar una norma profesional «Profesional del cabildeo (cabildero)», que prevé la introducción de nuevos requisitos obligatorios para los sujetos del cabildeo, en particular la realización de una formación especializada y procedimientos de cualificación adicionales, lo que crea barreras artificiales para el ejercicio de dicha actividad.
La institución del cabildeo en Ucrania se está configurando tras la aprobación de la Ley de Ucrania «Sobre el cabildeo» n.º 3606-IX (la Ley). La Ley ha creado un marco regulador integral y suficiente, que se ajusta a las normas internacionales (OCDE, UE, GRECO) y fue elaborado y aprobado, en particular, en el marco de los compromisos de Ucrania en el proceso de integración europea para garantizar la transparencia en la interacción de los representantes de los órganos del poder público con las partes interesadas en el marco de la actividad legislativa. Este enfoque, tomado, en particular, de la práctica de la Unión Europea, no implica la necesidad de introducir normas profesionales obligatorias o una certificación para los lobistas, sino que pone el énfasis en la transparencia en el uso de los instrumentos de cabildeo.
Al mismo tiempo, es importante destacar que la legislación vigente ya contiene las medidas de salvaguardia y los instrumentos de control necesarios. En particular, la obligación de inscribirse en el Registro de Transparencia garantiza que los sujetos de cabildeo actúen dentro del marco legal, cumplan las normas establecidas, los requisitos de rendición de cuentas y las normas éticas previstas en la legislación.
Por lo tanto, la tarea clave en esta etapa es la aplicación efectiva de la legislación vigente, y no la introducción de nuevos instrumentos reguladores, cuya necesidad no está prevista por la Ley y que distorsionan la esencia de los enfoques establecidos por la Ley vigente.
Por lo tanto, la comunidad profesional no apoya la adopción de la norma profesional de «lobista», ya que resulta inadecuada en las condiciones actuales de desarrollo de la institución del lobbying, no está prevista por la Ley y contradice el concepto de regulación establecido en ella. Además, crea barreras adicionales para las empresas y las asociaciones públicas, conlleva riesgos de restricción de la competencia y de una posible monopolización del mercado, y de hecho introduce nuevos requisitos regulatorios al margen de la legislación, lo que contradice los principios de desregulación.
Teniendo esto en cuenta, la comunidad empresarial unida considera que la elaboración de una norma profesional y la introducción de requisitos adicionales son inaceptables e inadecuadas para la etapa actual de desarrollo del mercado del lobbying en Ucrania, además de que vulneran sus fundamentos.
Seguimos abiertos al diálogo y la cooperación para la creación de un sistema de regulación del lobbying en Ucrania que sea eficaz, transparente y equilibrado, basado en los principios de transparencia, buena fe y acceso equitativo.
Esta declaración está abierta a la firma de otros actores del lobbying que apoyen unas condiciones de trabajo equitativas e independientes en el ámbito del lobbying.
Firmantes:
La invitación del Grupo de Trabajo Antisoborno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) a Ucrania para que se adhiera a la Convención para Combatir el Soborno de Agentes Públicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales y se convierta en miembro de pleno derecho del Grupo de Trabajo pertinente es un reconocimiento del hecho de que Ucrania está eligiendo claramente un rumbo para elevar los estándares de transparencia, responsabilidad e integridad en la interacción entre las empresas, la sociedad civil y el gobierno.
Esta opinión fue expresada a Interfax-Ucrania por Oleksiy Shevchuk, Presidente de la Junta Directiva de la Asociación Nacional de Lobistas de Ucrania.
«Para nosotros, como comunidad profesional de grupos de presión, la petición de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico es una señal importante: el Estado está eligiendo claramente un camino para elevar los estándares de transparencia, responsabilidad e integridad en la interacción entre las empresas, la sociedad civil y el gobierno», dijo.
Shevchuk señaló que «en este contexto, la Asociación de Lobistas Ucranianos cree que las empresas, los grupos de presión y las instituciones gubernamentales deberían aprovechar esta combinación de dos reformas -la anticorrupción y la de los grupos de presión- como una oportunidad».
Según Shevchuk, esto incluye la oportunidad de crear normas de ética profesional y comportamiento en los grupos de presión que cumplan tanto los requisitos de la ley como las expectativas de los socios internacionales, así como la oportunidad de revisar las políticas internas de las empresas, «especialmente las que operan en el extranjero o en un contexto internacional, para que cumplan los requisitos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico en materia de soborno de funcionarios extranjeros.»
Además, Shevchuk cree que esta adhesión «ayudará a garantizar que el nuevo sistema de grupos de presión se convierta no sólo en una plataforma de intereses, sino también en un garante de la participación justa en el proceso de construcción del Estado, creando confianza en Ucrania entre los inversores y los socios internacionales».
«Creemos que estos cambios deben pasar de ser un planteamiento formal a una herramienta práctica eficaz, y la ABE está dispuesta a facilitar la formación, la elaboración de códigos, las consultas y la supervisión. Esta es una oportunidad para que Ucrania aumente su competitividad y demuestre que somos capaces de actuar de acuerdo con las mejores prácticas internacionales», afirmó.
Como ya se informó, el Grupo de Trabajo Antisoborno de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) invitó a Ucrania a adherirse a la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en las Transacciones Comerciales Internacionales y a convertirse en miembro de pleno derecho del Grupo de Trabajo correspondiente. La base de este proceso fue el proyecto de ley nº 11443 elaborado por la Comisión Parlamentaria de Aplicación de la Ley para mejorar los mecanismos de enjuiciamiento de las personas jurídicas por soborno de funcionarios extranjeros. En particular, el proyecto de ley prevé la posibilidad de aplicar la confiscación especial sobre la base de una decisión judicial de aplicar medidas de derecho penal a una entidad jurídica. Según el proyecto de ley, pueden aplicarse medidas penales adicionales (no financieras) a una persona jurídica en forma de restricciones temporales a las actividades de la persona jurídica o restricciones temporales a la obtención de derechos y/o beneficios. El proyecto de ley también prevé un aumento de la cuantía de las multas impuestas a las personas jurídicas como principal medida de derecho penal.
