Министерство внутренней безопасности США (DHS) и Служба гражданства и иммиграции США (USCIS) опубликовали проект новых правил для программы инвесторских виз EB-5, через которую иностранные инвесторы могут получить статус постоянного резидента США при вложении капитала в американский бизнес и создании рабочих мест.
Первоисточник информации — документ DHS/USCIS “EB-5 Reform and Integrity Act of 2022; Ensuring the Integrity of the EB-5 Program; Automatic Revocation of Petitions for Immigrant Classification”, опубликованный для Federal Register. Это именно notice of proposed rulemaking, то есть проект правила для публичного обсуждения, а не уже вступившее в силу финальное регулирование. Документ должен быть опубликован в Federal Register, комментарии принимаются в течение 60 дней после публикации.
Программа EB-5 позволяет иностранцу претендовать на постоянное проживание в США, если он инвестирует в новое коммерческое предприятие в США и создает не менее 10 постоянных рабочих мест для квалифицированных американских работников. После реформы 2022 года стандартный минимальный размер инвестиции составляет $1,05 млн, а для проектов в Targeted Employment Area (TEA) или инфраструктурных проектов — $800 тыс.
Главное изменение нового проекта — США хотят формально закрепить более жесткую архитектуру программы EB-5 после принятия EB-5 Reform and Integrity Act 2022. DHS указывает, что проект должен привести правила по инвесторам и Regional Center Program в соответствие с реформой 2022 года, усилить прозрачность, контроль за участниками и защиту программы от мошенничества.
Один из самых заметных пунктов — новая категория high employment area, то есть районов с высокой занятостью. Для проектов в таких локациях DHS предлагает установить повышенный минимальный порог инвестиции в $1,4 млн. Это выше стандартных $1,05 млн и должно снизить стимул направлять EB-5-деньги в уже благополучные районы вместо территорий, которым действительно нужны инвестиции и рабочие места.
DHS также предлагает автоматически пересматривать инвестиционные пороги с 1 января 2027 года и далее каждые пять лет. Стандартная сумма должна индексироваться по инфляции, а для TEA и инфраструктурных проектов сниженный порог будет равен 75% стандартной суммы. Для high employment area сумма должна составлять 133% стандартного порога с округлением до ближайших $50 тыс.
Для инвесторов важен и другой блок — проверка происхождения капитала. DHS предлагает закрепить требование, что инвестор должен доказать законность происхождения не только самой инвестиции, но и средств, использованных для оплаты административных расходов и сборов. В документе отдельно говорится о необходимости показать путь движения денег от инвестора до нового коммерческого предприятия, включая банковские выписки, налоговые документы, подтверждения переводов и информацию о посредниках.
Ужесточаются и правила для посредников. Проект предусматривает регистрацию промоутеров, включая миграционных агентов, которые рекламируют или продвигают инвестиционные предложения региональных центров. Промо-материалы должны корректно описывать визовый процесс и допустимые комиссии, а под определение promotional materials попадают реклама, offering memorandum, рекомендации, отзывы, solicitation и коммуникация с инвесторами.
Отдельный акцент сделан на Regional Center Program, через которую проходит основная масса EB-5-инвестиций. DHS указывает, что более 90% петиций EB-5 подаются через региональные центры, а с 1994 года на них пришлось около $74,97 млрд инвестиций и 239,58 тыс. созданных рабочих мест. Программа региональных центров действует до 30 сентября 2027 года.
Для региональных центров проект вводит более жесткие требования к раскрытию информации, изменениям в структуре собственности и проверке лиц, связанных с центрами, новыми коммерческими предприятиями и job-creating entities. USCIS сможет приостанавливать рассмотрение заявок и петиций, если изменения в собственности или контроле требуют отдельной проверки.
Визовая квота EB-5 составляет 7,1% от общего мирового лимита employment-based visas, обычно около 9,94 тыс. виз в год. После реформы 2022 года 20% EB-5-виз резервируются для инвестиций в сельские районы, 10% — для районов с высокой безработицей и 2% — для инфраструктурных проектов.
Для рынка инвестиционной иммиграции это означает, что EB-5 становится менее похожей на “покупку грин-карты” и больше — на регулируемый инвестиционный продукт с повышенной проверкой происхождения средств, проекта, посредников и регионального центра. Особенно чувствительными новые правила могут стать для инвесторов, которые планировали вкладываться в проекты в крупных и экономически сильных городских районах: там порог может вырасти до $1,4 млн.
Практический вывод для инвесторов простой: пока это проект правил, а не вступившая в силу финальная норма. Но направление реформы уже понятно — США хотят усилить контроль над EB-5, ограничить использование программы в благополучных районах, повысить требования к документам и сделать региональные центры более подотчетными. Поэтому перед подачей по EB-5 инвестору придется проверять не только доходность проекта, но и его географическую категорию, визовую квоту, статус регионального центра, структуру комиссий и документальное подтверж
