Верховная Рада Украины приняла в целом законопроект №5655 о реформировании сферы градостроительства, предусматривающий, в частности, введение уполномоченных лиц градконтроля и страхование их ответственности.
Соответствующий законопроект на заседании во вторник получил 228 голосов, сообщил народный депутат Ярослав Железняк (фракция «Голос») в Телеграмм-канале.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, он предусматривает усовершенствование вопросов по разработке проектной документации на строительство и ее экспертизой, внедрение госрегистрации права на выполнение стройработ с использованием реестра стройдеятельности госрегистраторами, нотариусами. Кроме того, отменяется получение разрешительной документации для получения такого права.
Документ вводит понятие уполномоченных лиц градконтроля, которые подлежат регистрации и страхованию. Заказчик строительства сможет самостоятельно выбрать орган градконтроля. Также предусматривается создание Градостроительной палаты как консультативно-совещательного органа при профильном министерстве.
Органы местного самоуправления получат функции надзора за самовольным строительством.
Как сообщалось, Верховная Рада 1 июля 2021 года приняла за основу в первом чтении законопроект №5655. Позже 1 декабря 2022 года законопроект был снят с рассмотрения парламентом. На его доработке настаивали Ассоциация городов Украины, мэры городов, Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК), Министерство культуры и информполитики, Национальный союз архитекторов Украины.
Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК) после рассмотрения доработанной редакции законопроекта № 5655 о реформе градостроительной деятельности оценило ее как несогласующуюся с антикоррупционной стратегией и рекомендует доработать законопроект.
«В соответствии с Антикоррупционной стратегией на 2021-2025 годы приоритетными сферами для введения мер по предотвращению коррупции определены, в частности, строительство, земельные отношения и инфраструктура. Проблемами в данной области определены, среди прочего, несовершенство действующих инструментов контроля и недостаточность прозрачности процессов строительства. По результатам рассмотрения доработанной редакции проекта закона было установлено, что предложенная редакция не решает обозначенные проблемы, а следовательно, не согласуется с антикоррупционной стратегией», — сообщил заместитель председателя НАПК Андрей Вишневецкий в письме профильному комитету Верховной Рады, с которым ознакомилось агентство «Интерфакс-Украина».
Так, в замечаниях и рекомендациях НАПК среди прочего отмечается, что законопроектом №5655 не предусмотрен механизм устранения выявленных нарушений законодательства, установленных в результате осуществления надзора, нет санкций для объектов надзора в случае установления нарушений и не обозначено, как эти нарушения должны быть устранены. Также не предусматривается процедура аннулирования права на строительство, полученного на основании представленных документов, противоречащих градостроительному законодательству. Поэтому предлагается предусмотреть процедуру прекращения права на строительство и аннулирование разрешительных документов в случае выявления органом надзора правонарушений.
Законопроект № 5655 предлагает дополнить закон «О регулировании градостроительной деятельности» новой ст.383 и установить, что объект строительства, построенного или строящегося с нарушением ограничений в использовании земель, не может считаться объектом самовольного строительства, если такие ограничения не указаны в градостроительных условиях и ограничениях и/или не внесены в Государственный земельный кадастр.
«Указанные обстоятельства практически узаконивают строительство с нарушением ограничений в использовании земель. Относительно наличия информации об ограничениях в использовании земель в Государственном земельном кадастре следует отметить, что информация внесена в ГЗК является неполной, находится в состоянии создания и может не содержать данных о том или ином земельном участке», — говорится в замечаниях.
При этом НАПК рекомендует предусмотреть как основание для отказа в предоставлении градостроительных условий и ограничений (ГУО) несоответствие данных и сведений в целях получения ГУО требованиям градостроительной документации, а при разработке проектов и проведении экспертизы устанавливать соответствие требованиям градостроительной документации на местном уровне. Помимо этого НАПК подало ряд других предложений.
Украина начинает реформу государственной лесохозяйственной отрасли, в рамках которой все 158 лесохозяйственных предприятий страны объединяются в единое государственное специализированное предприятие «Леса Украины», а нынешние 24 облуправления будут укрупнены до девяти региональных управлений лесного и охотничьего хозяйства.
Как написал в Facebook глава Государственного агентства лесных ресурсов Украины Юрий Болоховец, создание единой компании полностью соответствует европейской практике – опыту стран Балтии, Польши и других стран. Также единая компания достигает лучших экономических результатов, более эффективно привлекает инвестиции и внедряет новые технологии при более прозрачных и стандартизированных бизнес-процессах.
«В дальнейшем структура «Лесов Украины» должна состоять из трех уровней: местные филиалы, региональные офисы, центральный офис. Новое предприятие сконцентрируется на планировании, координации и контроле качества работ. Для выполнения работ на конкурсной основе будут привлекаться внешние подрядчики», — написал глава Гослесагентства в соцсети.
Болоховец подчеркнул, что в рамках реформы произойдет укрупнение — вместо 24 областных управлений Гослесагентства образуются девять региональных управлений лесного и охотничьего хозяйства, которые будут сформированы в соответствии с лесорастительными зонами, количеством лесопользователей в регионе и площадью лесов.
По его данным, создание предприятия для управления всеми государственными лесхозами предусмотрено Государственной стратегией управления лесами Украины до 2035 года. Кроме того, единая компания с централизованным управлением более управляема как время военного положения, так и в период послевоенного восстановления экономики страны.
«Таким образом, в Украине, как и в большинстве европейских стран формируется модель с двумя независимыми вертикалями управления лесами. ГП «Леса Украины» управляет, региональные управления агентства внедряют государственную политику и контролируют деятельность лесопользователей — как государственных, так и всех остальных. Центральный офис Гослесагентства координирует взаимодействие обеих вертикалей управления. Ведь при трансформации системы очень важно сохранять ее управляемость», — пояснил глава агентства.
Для проведения реформы на данный момент создается специальная Комиссия по реорганизации при Гослесагентстве, этот этап переформатирования будет завершен до конца 2022 года.
«Обращаю внимание, что ни ГП «Леса Украины», ни государственное акционерное общество, которое планируется создать в перспективе, не могут быть объектами приватизации! Централизация управления не означает создания монополии или монополиста. Напротив, для малого и среднего бизнеса в регионах открываются новые возможности», — уточнил Болоховец в сообщении.
Одним из условий реформы указывается также сохранение рабочих мест в отрасли и объемов налоговых поступлений в местные бюджеты. В то же время состоится определенный процесс оптимизации — часть управленцев с местного уровня сможет перейти в региональные офисы.
Германия готова провести конференцию по реформам в Украине в 2024 году, сообщила министр экономического сотрудничества и развития Германии Свенья Шульце.
«Восстановление свободной и демократической Украины является нашей совместной целью. Восстановление и реформы – это элементы того, что будет стратегической задачей на ближайшие годы. Поэтому Германия примет также международную экспертную конференцию по вопросам восстановления. Также Германия готова провести конференцию по реформам в Украине в 2024 году», — сказала она на Международной конференции по вопросам восстановления Украины в Лугано (Швейцария) во вторник.
Шульце подчеркнула, что платформа восстановления Украины должна объединить украинское правительство, всех международных партнеров и экспертов.
Кроме того, министр заявила, что ее правительство обязуется предоставить гранты в размере EUR426 млн на прямую поддержку Украины.
Украина может легко справиться с требованиями ЕС относительно реформ, сообщила посол Германии в Украине Анка Фельдгузен.
«Я думаю, что Украина может легко с ними справиться, потому что это действительно требования, которые уже существуют долгие годы. Есть уже прогресс. Возможно, не тот прогресс, которого хотели бы сами украинцы, особенно в сфере судебной реформы… Мы, ваши партнеры, особенно Группа семи, постоянно в контакте относительно этих вопросов с украинским правительством», — сказала Фельдгузен на брифинге в медиа центре «Украина» в понедельник.
Дипломат подчеркнула, что для нее самым важным вопросом всегда была судебная реформа в Украине.
«Мы достаточно успешно осуществили реформу децентрализации. Я думаю, что это действительно история успеха. Но судебная реформа — это вторая реформа, которая действительно будет менять страну. Все годы, которые я работаю в Украине, я наблюдала за шагами, которые были сделаны, я буду делать это и дальше», — рассказала она.
Фельдгузен указала, что судебная реформа — «это никогда не было просто».
«Но если есть политическая воля, там можно очень много сделать», — считает она.
Как сообщалось, Европейская комиссия рекомендовала Европейскому совету предоставить Украине статус кандидата в члены Европейского союза с последующим выполнением необходимых шагов. Президент Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен указала, что это подразумевает, что страна будет проводить ряд дальнейших важных реформ.
Законодательство Украины о борьбе с отмыванием денег частично соответствует стандартам Группы по разработке финансовых мер борьбы с отмыванием денег (FATF) и международному законодательству, но все еще остаются невыполненными рекомендации Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер борьбы с отмыванием денег (Moneyval), отмечает Еврокомиссия.
«Необходимы дальнейшие реформы для улучшения соответствия Украины стандартам FATF, в частности, тем, которые касаются виртуальных активов, конечного бенефициарного владения и надзора за небанковскими предприятиями и сделками», – указано в Заключении Еврокомиссии по заявке Украины на членство в Европейском Союзе.
В ней указывается, что по этим причинам Украина все еще отчитывается перед Moneyval в соответствии с усиленной процедурой контроля.
Еврокомиссия также указала на необходимость большего прогресса в расследовании и судебном преследовании крупных схем отмывания денег.
«Создание комплексной основы для борьбы с финансовыми преступлениями и отмыванием денег и обеспечение ее эффективной реализации имеют решающее значение для устранения значительных рисков, которые они представляют», – отмечается в Заключении.
В отношении созданного Национального агентства Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений (АРМА) указывается на отсутствие с конца 2019 года у него постоянного руководителя.
«Следует усовершенствовать законодательство, касающееся управления арестованными активами, и принять соответствующую национальную стратегию по возврату активов», – считает Еврокомиссия.
