财政部提出的法案 “关于修改《乌克兰税法》中统一纳税人注册为增值税纳税人的条款”，该法案通过对个体经营者征收增值税来改变其税收制度，将彻底摧毁简化税收制度的根本理念，Barristers Commercial律师事务所合伙人塔拉斯·奥尼申科如是说。
“拟议的修改实际上消除了简化征税制度的根本理念，该制度原本旨在支持和发展中产阶级。对营业额达100万格里夫纳的微型企业征收增值税，看起来像是试图通过最弱势的市场参与者来解决预算问题。尽管财政部援引了国际货币基金组织的要求和欧洲一体化需求，但在未大幅提高注册门槛的情况下实施这些改革，可能导致合法小型企业作为一个阶层的消失，”他向Interfax-Ukraine通讯社表示。
奥尼先科指出，强制注册为增值税纳税人的唯一标准是“最近12个日历月的收入达到100万格里夫纳”。
“实际上这意味着，任何企业家——无论是咖啡馆老板、理发师、IT专家还是社区商店的销售员——只要超过该限额，都必须获得增值税纳税人身份。仅对少数电子居民类别作出例外规定。因此，国家计划将增值税覆盖范围扩大至几乎所有小型企业，从市场贸易到生活服务提供，这些领域此前均属于普通税收体系管辖范围。”
专家指出，“政府的意图是严肃且时间规划明确的，特别是财政部在回应乌克兰全国游说者协会的请愿时，披露了与国际合作伙伴达成的协议细节”。
据财政部消息，对“简化纳税人”征收增值税是履行与国际货币基金组织（IMF）新签订的48个月合作计划（扩展基金机制——EFF）条件的一部分，该协议于2025年11月26日在专家层面达成。该计划将提供81亿美元的融资支持。
改革时间表规定，税法修订案将于2026年1月提交至最高拉达审议，自2027年1月1日起，所有年营业额超过100万乌克兰格里夫纳的“简易纳税人”必须强制注册为增值税纳税人。
同时，该律师指出，财政部预计该改革将在实施首年为预算带来超过400亿格里夫纳的额外财政收入。
但奥尼先科认为，该倡议背后隐藏着更深层次的风险，可能抵消潜在的财政收益。
“最关键的问题在于100万乌克兰格里夫纳的门槛本身。在当前通胀环境下，该金额相当于每月8.3万乌克兰格里夫纳的营业额（而非利润！）。这是微型企业的指标，这类企业通常由个人或家庭经营。强制此类企业办理增值税登记，无异于施加过重的行政负担。“他解释道。
该专家同时预测，经济阴影化现象将加剧，大量企业将转入”地下”经营。
“营业额在150-200万格里夫纳之间的企业家将面临选择：要么提价20%并雇佣会计师，从而丧失竞争力；要么将业务拆分给亲属；要么转为现金交易，通过’绕过收银机’的方式人为控制在100万限额内。而那些在工作中使用“简化税制”的大中型纳税人，则可以简单地增加使用人数，继续使用该制度。”
此外，奥尼先科预测，随着税收改革实施，通货膨胀率将上升，终端消费者购买的商品和服务价格将上涨。据他估算，理发、修鞋或咖啡的价格将自动上涨至少20%，这将引发服务业新一轮通胀，同时这些变化还将增加腐败风险。
“此外还需考虑税务发票被冻结的问题。如果今天这已成为大中型企业的难题，那么改革后成千上万的小企业主可能成为系统的俘虏。对小企业而言，因官僚障碍导致停业一周都可能致命，”他强调道。
奥尼先科指出：“尽管财政部援引了国际货币基金组织的要求和欧洲一体化需求，但在未显著提高注册门槛的情况下实施这些改革，可能导致合法小型企业作为一个群体消失。”
“正因如此，在该法案仍处于咨询阶段时，商业界务必积极参与财政部网站上的讨论，”专家强调道。
