美国国土安全部（DHS）和美国公民及移民服务局（USCIS）发布了EB-5投资者签证计划的新规草案。通过该计划，外国投资者可以通过向美国企业投入资本并创造就业岗位，获得美国永久居民身份。
信息的原始来源是DHS/USCIS文件《2022年EB-5改革与诚信法；确保EB-5计划的诚信；自动撤销移民分类申请》（“EB-5 Reform and Integrity Act of 2022; Ensuring the Integrity of the EB-5 Program; Automatic Revocation of Petitions for Immigrant Classification”），该文件已提交给《联邦公报》（Federal Register）发布。这是一份notice of proposed rulemaking，即供公众讨论的拟议规则草案，而不是已经生效的最终规定。该文件应在《联邦公报》上发布，意见将在发布后的60天内接受。
EB-5计划允许外国人申请在美国永久居留，条件是其投资于美国一家新的商业企业，并为符合资格的美国工人创造至少10个永久性就业岗位。2022年改革后，标准最低投资额为105万美元，而对于Targeted Employment Area（TEA，目标就业区）内的项目或基础设施项目，最低投资额为80万美元。
新草案最主要的变化是，美国希望在通过2022年《EB-5改革与诚信法》后，正式确立更加严格的EB-5计划架构。DHS指出，该草案旨在使投资者和Regional Center Program（区域中心计划）的规则与2022年改革保持一致，加强透明度、参与者监管以及对该计划的反欺诈保护。
其中最引人注目的内容之一，是新增high employment area，即高就业地区类别。对于位于此类地区的项目，DHS提议将最低投资门槛提高至140万美元。这高于标准的105万美元，旨在减少将EB-5资金投入已经繁荣地区的动力，而不是投向真正需要投资和就业岗位的地区。
DHS还提议自2027年1月1日起自动调整投资门槛，此后每五年调整一次。标准金额应根据通货膨胀进行指数化调整，而对于TEA和基础设施项目，优惠门槛将等于标准金额的75%。对于high employment area，投资额应为标准门槛的133%，并四舍五入至最接近的5万美元。
对投资者而言，另一个重要部分是资金来源审查。DHS提议明确规定，投资者不仅必须证明投资资金本身来源合法，还必须证明用于支付行政费用和各种收费的资金来源合法。文件还单独指出，有必要展示资金从投资者流向新商业企业的完整路径，包括银行对账单、税务文件、转账证明以及有关中介机构的信息。
对中介机构的规则也将收紧。草案规定，包括移民代理在内的推广人员必须进行注册，这些人员负责为区域中心的投资项目做广告或推广。宣传材料必须准确说明签证办理流程和允许收取的佣金，而promotional materials的定义包括广告、offering memorandum、推荐、评价、solicitation以及与投资者的沟通。
草案还特别强调Regional Center Program，大部分EB-5投资都是通过该计划进行的。DHS指出，超过90%的EB-5申请通过区域中心提交，自1994年以来，这些区域中心共吸引约749.7亿美元投资，并创造了23.958万个就业岗位。区域中心计划有效期至2027年9月30日。
对于区域中心，草案对信息披露、所有权结构变更以及对与区域中心、新商业企业和job-creating entities相关人员的审查提出了更严格的要求。如果所有权或控制权的变化需要进行单独审查，USCIS将能够暂停对申请和请愿的审理。
EB-5签证配额占全球employment-based visas就业类签证总限额的7.1%，通常每年约为9940个名额。2022年改革后，20%的EB-5签证预留给农村地区投资，10%预留给高失业率地区，2%预留给基础设施项目。
对于投资移民市场而言，这意味着EB-5越来越不像“购买绿卡”，而更像是一种受到监管的投资产品，对资金来源、项目、中介机构和区域中心进行更严格的审查。对于原本计划投资大型、经济实力较强城市地区项目的投资者而言，新规可能尤其敏感：这些地区的投资门槛可能提高到140万美元。
对投资者而言，实际结论很简单：目前这仍然只是规则草案，而不是已经生效的最终规定。但改革方向已经很明确——美国希望加强对EB-5的监管，限制该计划在富裕地区的使用，提高文件要求，并使区域中心承担更多责任。因此，在提交EB-5申请之前，投资者不仅需要审查项目的收益率，还需要核查其地理类别、签证配额、区域中心状态、费用结构以及相关文件证明。
