Для полноценного применения законодательства о лоббировании на местном уровне Украине необходимы единые практические правила взаимодействия лоббистов с депутатами и должностными лицами, а также четкое разграничение лоббирования, адвокации и представительства частных интересов, считают эксперты.
Как сообщила представительница Национальной ассоциации лоббистов Украины Виталия Глоба, ассоциация подготовила дорожную карту взаимодействия лоббистов с органами местного самоуправления и намерена направить рекомендации областным советам.
«Лоббист должен открыто идентифицировать себя, клиента или бенефициара, четко определять предмет лоббирования и действовать исключительно в рамках закона. В то же время депутаты и должностные лица должны понимать, как правильно фиксировать контакты, проверять статус лоббиста и предотвращать риски незаконного влияния. Именно такая понятная процедура должна стать основой профессионального диалога между бизнесом, громадой и властью», – подчеркнула Глоба на пресс-конференции в агентстве «Интерфакс-Украина» в среду.
В свою очередь, эксперт и депутат Киевского городского совета Владимир Бондаренко отметил, что закон о лоббировании создал общую рамку для прозрачного взаимодействия бизнеса и власти, однако оставил ряд пробелов, особенно заметных на местном уровне. По его словам, одна из ключевых проблем касается определения объекта лоббирования, поскольку профильный закон отсылает к закону о правотворческой деятельности, который еще не вступил в полную силу.
«Закон создал рамку для регулирования, но в то же время не дал достаточно четких правил работы, в частности на уровне органов местного самоуправления, где сегодня мы ощущаем больше всего пробелов. Эти вопросы нельзя решать только разъяснениями НАПК, которые не имеют силы закона и не могут изменять законодательные нормы. Соответствующие пробелы должны быть устранены непосредственно в законодательной плоскости», – подчеркнул Бондаренко.
Он также обратил внимание на проблемы разграничения коммерческого и общественного интереса, лоббирования и адвокации, которые, по его мнению, должны быть более четко урегулированы законом.
Адвокат, лоббист, председатель АО «А.Два.Ка.Т» и член Комитета по вопросам лоббирования Национальной ассоциации адвокатов Украины Ярослав Куц представил пошаговый алгоритм взаимодействия лоббиста с местным советом.
По его словам, процедура должна состоять из семи этапов: проверки статуса лоббиста, его идентификации, первичного контакта, подачи аналитического обоснования, предварительной оценки предложений, прохождения процедур совета и мониторинга результатов.
«Любой контакт должен начинаться с идентификации. Лоббист должен сообщить, что он является лоббистом, кого представляет, в чьих интересах действует, какой нормативно-правовой акт является предметом лоббирования и в каком формате предполагается взаимодействие. После этого должностное лицо или депутат могут проверить его статус в Реестре прозрачности и уже на этой основе продолжать коммуникацию», – пояснил Куц.
Он подчеркнул, что не каждое обращение гражданина или представителя бизнеса к местной власти является лоббированием.
«Не нужно, чтобы после каждого обращения жителя с заявлением о выделении или приватизации земельного участка работник местного совета сообщал о лоббистской встрече. Предметом лоббирования является нормативно-правовой акт, то есть правила, которые применяются неоднократно и к неопределенному кругу лиц. Именно это разграничение должно быть базовым для практического применения закона», – подчеркнул Куц.
Вице-президент Конгресса самоуправления Украины Иван Фурсенко отметил, что новые правила должны перевести отношения между лоббистами и местной властью от неформальной модели к открытой процедуре, где каждая сторона понимает свои права, обязанности и ответственность.
«Мы переходим от неформальной модели общения к модели, где каждая сторона знает свои права, свои обязанности и собственную ответственность. Закон не ограничивает право лоббиста доносить позицию клиента, а лишь делает этот процесс открытым, прозрачным и понятным. Так же он защищает депутата, который больше не должен догадываться, чьи именно интересы представляет его собеседник», – отметил Фурсенко.
«Многие волнуются, что любая встреча с общественностью или бизнесом теперь станет проблемой, но это не так. Закон не запрещает коммуникацию, он лишь требует ее прозрачности. Если депутат соблюдает установленную процедуру, фиксация контакта защищает его самого от обвинений в скрытом влиянии», – подчеркнул Фурсенко.
Член этического совета Национальной ассоциации лоббистов Украины и депутат Сумского областного совета Вадим Ващенко заявил, что именно на местном уровне прозрачность лоббистских контактов имеет особое значение, поскольку громады принимают решения относительно инфраструктуры, предпринимательства, рабочих мест, инвестиционных проектов и восстановления.
«Местный совет должен быть не только органом, который принимает решения, а открытой площадкой для профессионального диалога между громадой, бизнесом, инвесторами и экспертной средой. Когда каждая встреча зафиксирована и понятно, кто представляет интересы, какой вопрос обсуждается и какой ожидается результат, депутат или должностное лицо могут работать открыто и без риска обвинений в скрытом влиянии. Это защита и для бизнеса, и для органов местного самоуправления», – сказал Ващенко.
По его словам, после завершения войны именно громады станут основными центрами привлечения инвестиций и донорской помощи, поэтому качество и прозрачность процедур будут непосредственно влиять на готовность бизнеса вкладывать средства.
«Прозрачность сегодня – это фактор инвестиционной привлекательности. Громады, которые первыми внедрят современные стандарты открытого взаимодействия, получат преимущество в работе с инвесторами, донорами и международными организациями. Сильная громада – это не там, где нет лоббирования, а там, где оно является открытым, законным и работает в интересах развития громады», – подчеркнул Ващенко.
Лоббистка, член этического совета Национальной ассоциации лоббистов Украины Виолетта Суханова отметила, что дорожная карта должна дать депутатам и должностным лицам простой алгоритм действий в случае контакта с лоббистом.
«Не нужно бояться общения с зарегистрированным лоббистом – закон легализовал такое взаимодействие, и сам факт встречи не является нарушением. Важно, чтобы она происходила открыто, прозрачно и в рамках законодательства. Если депутат не получил ответа на вопросы, кто к нему обратился, кого это лицо представляет и какой нормативно-правовой акт является предметом лоббирования, он имеет право приостановить такое взаимодействие до выяснения всех обстоятельств», – пояснила Суханова.
Она подчеркнула, что для определения лоббирования должны одновременно присутствовать три элемента: зарегистрированный субъект лоббирования, конкретный нормативно-правовой акт как предмет лоббирования и коммерческий интерес.
«Общественные слушания, электронные петиции, обращения граждан, защита собственных прав или участие в открытых консультациях сами по себе не являются лоббированием. Точно так же профессиональная встреча с зарегистрированным лоббистом сама по себе не подлежит отдельному декларированию. Задача дорожной карты – дать депутату возможность за несколько минут понять, кто к нему обратился, является ли это взаимодействие законным и как правильно действовать дальше», – отметила Суханова.
Лоббистка, член Совета предпринимателей при Сумском городском совете Валерия Голованова представила практические рекомендации по ведению журнала контактов и протокола встреч.
«Журнал контактов – это не бюрократическая формальность, а одна из ступеней защиты депутата. В нем нужно фиксировать дату и формат встречи, статус лица, клиента или бенефициара, конкретный предмет обсуждения и перечень переданных материалов. При этом не должно быть никаких оценочных суждений — только факты, которые подтверждают, что контакт состоялся», – сказала Голованова.
По ее словам, протокол встречи должен содержать аргументы стороны лоббирования, позицию депутата и информацию о переданных материалах и достигнутых договоренностях.
«Если были переданы материалы или взяты конкретные обязательства, это нужно зафиксировать. Если же конкретных обязательств не было, это также стоит прямо отметить, чтобы в будущем избежать спекуляций относительно того, кто и что якобы обещал. Единая практика во всех местных, районных и областных советах сделает такое взаимодействие более понятным и для депутатов, и для лоббистов», – подчеркнула Голованова.
Подводя итоги дискуссии, Бондаренко отметил, что легализация лоббирования является важным элементом европейской интеграции Украины, однако нормативная база еще будет развиваться.
«За девять месяцев практического применения закона невозможно решить все проблемы. Культура нормативного регулирования лоббирования в Европе формировалась десятилетиями, поэтому украинская законодательная база также будет развиваться. Главное сейчас — не бояться применять закон, но в то же время четко учитывать предусмотренные им ограничения и работать над устранением пробелов», – подытожил Бондаренко.
Представители Национальной ассоциации лоббистов Украины также сообщили, что дорожная карта будет обнародована на сайте организации и направлена областным советам для использования в работе.
БОНДАРЕНКО, ВАЩЕНКО, Глоба, ГОЛОВАНОВА, Куц, НАЛУ, СУХАНОВА, Фурсенко
Related:
