Для полноценного применения законодательства о лоббировании на местном уровне Украине необходимы единые практические правила взаимодействия лоббистов с депутатами и должностными лицами, а также четкое разграничение лоббирования, адвокации и представительства частных интересов, считают эксперты.
Как сообщила представительница Национальной ассоциации лоббистов Украины Виталия Глоба, ассоциация подготовила дорожную карту взаимодействия лоббистов с органами местного самоуправления и намерена направить рекомендации областным советам.
«Лоббист должен открыто идентифицировать себя, клиента или бенефициара, четко определять предмет лоббирования и действовать исключительно в рамках закона. В то же время депутаты и должностные лица должны понимать, как правильно фиксировать контакты, проверять статус лоббиста и предотвращать риски незаконного влияния. Именно такая понятная процедура должна стать основой профессионального диалога между бизнесом, громадой и властью», – подчеркнула Глоба на пресс-конференции в агентстве «Интерфакс-Украина» в среду.
В свою очередь, эксперт и депутат Киевского городского совета Владимир Бондаренко отметил, что закон о лоббировании создал общую рамку для прозрачного взаимодействия бизнеса и власти, однако оставил ряд пробелов, особенно заметных на местном уровне. По его словам, одна из ключевых проблем касается определения объекта лоббирования, поскольку профильный закон отсылает к закону о правотворческой деятельности, который еще не вступил в полную силу.
«Закон создал рамку для регулирования, но в то же время не дал достаточно четких правил работы, в частности на уровне органов местного самоуправления, где сегодня мы ощущаем больше всего пробелов. Эти вопросы нельзя решать только разъяснениями НАПК, которые не имеют силы закона и не могут изменять законодательные нормы. Соответствующие пробелы должны быть устранены непосредственно в законодательной плоскости», – подчеркнул Бондаренко.
Он также обратил внимание на проблемы разграничения коммерческого и общественного интереса, лоббирования и адвокации, которые, по его мнению, должны быть более четко урегулированы законом.
Адвокат, лоббист, председатель АО «А.Два.Ка.Т» и член Комитета по вопросам лоббирования Национальной ассоциации адвокатов Украины Ярослав Куц представил пошаговый алгоритм взаимодействия лоббиста с местным советом.
По его словам, процедура должна состоять из семи этапов: проверки статуса лоббиста, его идентификации, первичного контакта, подачи аналитического обоснования, предварительной оценки предложений, прохождения процедур совета и мониторинга результатов.
«Любой контакт должен начинаться с идентификации. Лоббист должен сообщить, что он является лоббистом, кого представляет, в чьих интересах действует, какой нормативно-правовой акт является предметом лоббирования и в каком формате предполагается взаимодействие. После этого должностное лицо или депутат могут проверить его статус в Реестре прозрачности и уже на этой основе продолжать коммуникацию», – пояснил Куц.
Он подчеркнул, что не каждое обращение гражданина или представителя бизнеса к местной власти является лоббированием.
«Не нужно, чтобы после каждого обращения жителя с заявлением о выделении или приватизации земельного участка работник местного совета сообщал о лоббистской встрече. Предметом лоббирования является нормативно-правовой акт, то есть правила, которые применяются неоднократно и к неопределенному кругу лиц. Именно это разграничение должно быть базовым для практического применения закона», – подчеркнул Куц.
Вице-президент Конгресса самоуправления Украины Иван Фурсенко отметил, что новые правила должны перевести отношения между лоббистами и местной властью от неформальной модели к открытой процедуре, где каждая сторона понимает свои права, обязанности и ответственность.
«Мы переходим от неформальной модели общения к модели, где каждая сторона знает свои права, свои обязанности и собственную ответственность. Закон не ограничивает право лоббиста доносить позицию клиента, а лишь делает этот процесс открытым, прозрачным и понятным. Так же он защищает депутата, который больше не должен догадываться, чьи именно интересы представляет его собеседник», – отметил Фурсенко.
«Многие волнуются, что любая встреча с общественностью или бизнесом теперь станет проблемой, но это не так. Закон не запрещает коммуникацию, он лишь требует ее прозрачности. Если депутат соблюдает установленную процедуру, фиксация контакта защищает его самого от обвинений в скрытом влиянии», – подчеркнул Фурсенко.
Член этического совета Национальной ассоциации лоббистов Украины и депутат Сумского областного совета Вадим Ващенко заявил, что именно на местном уровне прозрачность лоббистских контактов имеет особое значение, поскольку громады принимают решения относительно инфраструктуры, предпринимательства, рабочих мест, инвестиционных проектов и восстановления.
«Местный совет должен быть не только органом, который принимает решения, а открытой площадкой для профессионального диалога между громадой, бизнесом, инвесторами и экспертной средой. Когда каждая встреча зафиксирована и понятно, кто представляет интересы, какой вопрос обсуждается и какой ожидается результат, депутат или должностное лицо могут работать открыто и без риска обвинений в скрытом влиянии. Это защита и для бизнеса, и для органов местного самоуправления», – сказал Ващенко.
По его словам, после завершения войны именно громады станут основными центрами привлечения инвестиций и донорской помощи, поэтому качество и прозрачность процедур будут непосредственно влиять на готовность бизнеса вкладывать средства.
«Прозрачность сегодня – это фактор инвестиционной привлекательности. Громады, которые первыми внедрят современные стандарты открытого взаимодействия, получат преимущество в работе с инвесторами, донорами и международными организациями. Сильная громада – это не там, где нет лоббирования, а там, где оно является открытым, законным и работает в интересах развития громады», – подчеркнул Ващенко.
Лоббистка, член этического совета Национальной ассоциации лоббистов Украины Виолетта Суханова отметила, что дорожная карта должна дать депутатам и должностным лицам простой алгоритм действий в случае контакта с лоббистом.
«Не нужно бояться общения с зарегистрированным лоббистом – закон легализовал такое взаимодействие, и сам факт встречи не является нарушением. Важно, чтобы она происходила открыто, прозрачно и в рамках законодательства. Если депутат не получил ответа на вопросы, кто к нему обратился, кого это лицо представляет и какой нормативно-правовой акт является предметом лоббирования, он имеет право приостановить такое взаимодействие до выяснения всех обстоятельств», – пояснила Суханова.
Она подчеркнула, что для определения лоббирования должны одновременно присутствовать три элемента: зарегистрированный субъект лоббирования, конкретный нормативно-правовой акт как предмет лоббирования и коммерческий интерес.
«Общественные слушания, электронные петиции, обращения граждан, защита собственных прав или участие в открытых консультациях сами по себе не являются лоббированием. Точно так же профессиональная встреча с зарегистрированным лоббистом сама по себе не подлежит отдельному декларированию. Задача дорожной карты – дать депутату возможность за несколько минут понять, кто к нему обратился, является ли это взаимодействие законным и как правильно действовать дальше», – отметила Суханова.
Лоббистка, член Совета предпринимателей при Сумском городском совете Валерия Голованова представила практические рекомендации по ведению журнала контактов и протокола встреч.
«Журнал контактов – это не бюрократическая формальность, а одна из ступеней защиты депутата. В нем нужно фиксировать дату и формат встречи, статус лица, клиента или бенефициара, конкретный предмет обсуждения и перечень переданных материалов. При этом не должно быть никаких оценочных суждений — только факты, которые подтверждают, что контакт состоялся», – сказала Голованова.
По ее словам, протокол встречи должен содержать аргументы стороны лоббирования, позицию депутата и информацию о переданных материалах и достигнутых договоренностях.
«Если были переданы материалы или взяты конкретные обязательства, это нужно зафиксировать. Если же конкретных обязательств не было, это также стоит прямо отметить, чтобы в будущем избежать спекуляций относительно того, кто и что якобы обещал. Единая практика во всех местных, районных и областных советах сделает такое взаимодействие более понятным и для депутатов, и для лоббистов», – подчеркнула Голованова.
Подводя итоги дискуссии, Бондаренко отметил, что легализация лоббирования является важным элементом европейской интеграции Украины, однако нормативная база еще будет развиваться.
«За девять месяцев практического применения закона невозможно решить все проблемы. Культура нормативного регулирования лоббирования в Европе формировалась десятилетиями, поэтому украинская законодательная база также будет развиваться. Главное сейчас — не бояться применять закон, но в то же время четко учитывать предусмотренные им ограничения и работать над устранением пробелов», – подытожил Бондаренко.
Представители Национальной ассоциации лоббистов Украины также сообщили, что дорожная карта будет обнародована на сайте организации и направлена областным советам для использования в работе.
БОНДАРЕНКО, ВАЩЕНКО, Глоба, ГОЛОВАНОВА, Куц, НАЛУ, СУХАНОВА, Фурсенко
Юристы, эксперты по финансам и адвокаты объединились в Национальную ассоциацию лоббистов Украины (НАЛУ) для продвижения инвестиций и защиты интересов бизнеса, сообщил адвокат, председатель правления НАЛУ, председатель Комитета по информационной политике Национальной ассоциации адвокатов Украины (НААУ) Алексей Шевчук.
«Лоббист — это новая профессия в Украине, сейчас созданная НАЛУ. Это означает, что большая профессия теперь открыта для всех, это означает, что теперь много бизнеса имеет поддержку. Лоббист выполняет функции по сопровождению бизнеса и инвестиций. Сегодня это означает, что крупные компании, которые собираются заходить на восстановление Украины, имеют проводников, имеют поддержку и имеют менеджеров, которые будут развивать эти компании и сопровождать инвестиции», — сказал он на пресс-конференции в агентстве «Интерфакс-Украина».
Шевчук сообщил, что сейчас в НАЛА вошли 20 человек, тогда как в реестр прозрачности лоббистов — единственный официальный Государственный реестр лоббистов — входит более 30 человек, а держателем реестра прозрачности является Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК). При этом НАЛУ может объединять исключительно физических лиц-лоббистов.
«НАПК проверяет представителей лоббистской профессии на соответствие требованиям порядочности и добропорядочности в отношении бизнеса, не нарушают ли они законодательства о лоббировании. Лоббисты, которые входят в НАЛА, соответствуют стандартам качества и требованиям к профессии лоббиста. Это означает, что этих представителей можно и нужно выбирать для того, чтобы сопровождать крупные инвестиционные проекты. Это означает, что сегодня мы движемся в направлении создания цивилизованного общества», — сказал он.
Шевчук также отметил, что «в последнее время правоохранительные органы много злоупотребляли, когда какие-то инвестиционные проекты представлялись государственным органом, когда народные депутаты получали законопроекты, в которых нуждается бизнес».
«Сегодня никто больше не скажет, что это нарушение законодательства или злоупотребление влиянием. Лоббисты — это официальные менеджеры, которые представляют бизнес», — сказал он.
Как сообщил Шевчук, украинские лоббисты могут быть зарегистрированы в США как отдельные представители профессии и смогут иметь соответствующий контракт с европейской или организацией из США.
«Если сегодня будет заказ или от какого-то лоббиста из США, или от какой-то отдельной организации, — например, это может быть и инвестиционный банк, фонд, или маленький бизнес, который нуждается в продвижении, — должен быть заключен лоббистский договор и этот договор должен быть зарегистрирован в соответствующем реестре в США. Самостоятельно ни один из лоббистов не имеет права действовать на территории США, каждый лоббист из Украины должен взаимодействовать с американской компанией. Это так же, как с адвокатами: адвокат из Америки не может работать самостоятельно в Украине, адвокат из Украины не может самостоятельно работать в США», — пояснил он.
Со своей стороны, исполнительный директор НАЛУ Виталия Глоба отметила, что среди ключевых направлений деятельности ассоциации является развитие лоббизма как важной составляющей демократического общества, создание системы саморегулирования и профессиональных стандартов для лоббистов, а также защита прав членов ассоциации.
«Любой лоббист в нашей стране может стать членом нашей ассоциации лоббистов, подав заявление в произвольной форме с определенными документами, которые указаны на официальном сайте нашей организации», — сказала она.
В свою очередь член правления НАЛУ, управляющий партнер адвокатского объединения «Лещенко и партнеры» Александр Лещенко сообщил, что эксперты готовят большой отчет о статусе, системе и порядке лоббирования в Украине. Он будет представлен в Европейском парламенте, а также в США, где запланировано проведение круглого стола с международным участием с лоббистами из США.
«Лоббизм — это деятельность, которая в цивилизованном мире законодательно урегулирована. К сожалению, в большинстве случаев, в том числе среди представителей элит, журналистов, существует негативное отношение к деятельности лоббистов. Такое мнение ошибочно, ведь, начиная с 1946 года, в США впервые заработал акт, регулирующий деятельность именно лоббистов. На сегодня Украина на законодательном уровне создала такой законодательный акт и сейчас происходит процесс установления правового регулирования лоббистской деятельности», — сказал он.
Как отметил вице-президент НАЛУ, глава представительства украинской адвокатуры в Великобритании Александр Черных, то, что сейчас происходит очень часто вокруг законопроектов в Украине, нельзя назвать профессиональной деятельностью не по уровню подготовки, не по уровню анализа.
«Абсолютно неправильная вещь в Украине, когда общественные активисты тратят миллионы на ютубы и социальные сети, фактически оказывая давление на государственные органы по принятию решений, при этом они не отчитываются. Если мы посмотрим отчетность налоговой и публичной, то это реально миллионы долларов, которые потом исчезают на каких-то ФОПах, за какие-то непонятные услуги. Причем непонятно, откуда поступают эти миллионы, кто является заказчиком и каков конечный результат этой фактически лоббистской деятельности. Я очень искренне приветствую принятие этого закона, поскольку теперь мы можем говорить о законной легальной лоббистской деятельности», — сказал он.
Со своей стороны, представитель НАЛУ в Брюсселе, президент European Facilitation Platform Александр Каменец подчеркнул необходимость исследования лоббистского поля в Украине.
«Это необходимое условие для того, чтобы и в Украине, и за рубежом, и в Европе, и в мире понимали, кто сейчас есть на этом рынке, на этом поле в Украине», — сказал он.
https://interfax.com.ua/news/press-conference/1105270.html
