Для полноценного применения законодательства о лоббировании на местном уровне Украине необходимы единые практические правила взаимодействия лоббистов с депутатами и должностными лицами, а также четкое разграничение лоббирования, адвокации и представительства частных интересов, считают эксперты.
Как сообщила представительница Национальной ассоциации лоббистов Украины Виталия Глоба, ассоциация подготовила дорожную карту взаимодействия лоббистов с органами местного самоуправления и намерена направить рекомендации областным советам.
«Лоббист должен открыто идентифицировать себя, клиента или бенефициара, четко определять предмет лоббирования и действовать исключительно в рамках закона. В то же время депутаты и должностные лица должны понимать, как правильно фиксировать контакты, проверять статус лоббиста и предотвращать риски незаконного влияния. Именно такая понятная процедура должна стать основой профессионального диалога между бизнесом, громадой и властью», – подчеркнула Глоба на пресс-конференции в агентстве «Интерфакс-Украина» в среду.
В свою очередь, эксперт и депутат Киевского городского совета Владимир Бондаренко отметил, что закон о лоббировании создал общую рамку для прозрачного взаимодействия бизнеса и власти, однако оставил ряд пробелов, особенно заметных на местном уровне. По его словам, одна из ключевых проблем касается определения объекта лоббирования, поскольку профильный закон отсылает к закону о правотворческой деятельности, который еще не вступил в полную силу.
«Закон создал рамку для регулирования, но в то же время не дал достаточно четких правил работы, в частности на уровне органов местного самоуправления, где сегодня мы ощущаем больше всего пробелов. Эти вопросы нельзя решать только разъяснениями НАПК, которые не имеют силы закона и не могут изменять законодательные нормы. Соответствующие пробелы должны быть устранены непосредственно в законодательной плоскости», – подчеркнул Бондаренко.
Он также обратил внимание на проблемы разграничения коммерческого и общественного интереса, лоббирования и адвокации, которые, по его мнению, должны быть более четко урегулированы законом.
Адвокат, лоббист, председатель АО «А.Два.Ка.Т» и член Комитета по вопросам лоббирования Национальной ассоциации адвокатов Украины Ярослав Куц представил пошаговый алгоритм взаимодействия лоббиста с местным советом.
По его словам, процедура должна состоять из семи этапов: проверки статуса лоббиста, его идентификации, первичного контакта, подачи аналитического обоснования, предварительной оценки предложений, прохождения процедур совета и мониторинга результатов.
«Любой контакт должен начинаться с идентификации. Лоббист должен сообщить, что он является лоббистом, кого представляет, в чьих интересах действует, какой нормативно-правовой акт является предметом лоббирования и в каком формате предполагается взаимодействие. После этого должностное лицо или депутат могут проверить его статус в Реестре прозрачности и уже на этой основе продолжать коммуникацию», – пояснил Куц.
Он подчеркнул, что не каждое обращение гражданина или представителя бизнеса к местной власти является лоббированием.
«Не нужно, чтобы после каждого обращения жителя с заявлением о выделении или приватизации земельного участка работник местного совета сообщал о лоббистской встрече. Предметом лоббирования является нормативно-правовой акт, то есть правила, которые применяются неоднократно и к неопределенному кругу лиц. Именно это разграничение должно быть базовым для практического применения закона», – подчеркнул Куц.
Вице-президент Конгресса самоуправления Украины Иван Фурсенко отметил, что новые правила должны перевести отношения между лоббистами и местной властью от неформальной модели к открытой процедуре, где каждая сторона понимает свои права, обязанности и ответственность.
«Мы переходим от неформальной модели общения к модели, где каждая сторона знает свои права, свои обязанности и собственную ответственность. Закон не ограничивает право лоббиста доносить позицию клиента, а лишь делает этот процесс открытым, прозрачным и понятным. Так же он защищает депутата, который больше не должен догадываться, чьи именно интересы представляет его собеседник», – отметил Фурсенко.
«Многие волнуются, что любая встреча с общественностью или бизнесом теперь станет проблемой, но это не так. Закон не запрещает коммуникацию, он лишь требует ее прозрачности. Если депутат соблюдает установленную процедуру, фиксация контакта защищает его самого от обвинений в скрытом влиянии», – подчеркнул Фурсенко.
Член этического совета Национальной ассоциации лоббистов Украины и депутат Сумского областного совета Вадим Ващенко заявил, что именно на местном уровне прозрачность лоббистских контактов имеет особое значение, поскольку громады принимают решения относительно инфраструктуры, предпринимательства, рабочих мест, инвестиционных проектов и восстановления.
«Местный совет должен быть не только органом, который принимает решения, а открытой площадкой для профессионального диалога между громадой, бизнесом, инвесторами и экспертной средой. Когда каждая встреча зафиксирована и понятно, кто представляет интересы, какой вопрос обсуждается и какой ожидается результат, депутат или должностное лицо могут работать открыто и без риска обвинений в скрытом влиянии. Это защита и для бизнеса, и для органов местного самоуправления», – сказал Ващенко.
По его словам, после завершения войны именно громады станут основными центрами привлечения инвестиций и донорской помощи, поэтому качество и прозрачность процедур будут непосредственно влиять на готовность бизнеса вкладывать средства.
«Прозрачность сегодня – это фактор инвестиционной привлекательности. Громады, которые первыми внедрят современные стандарты открытого взаимодействия, получат преимущество в работе с инвесторами, донорами и международными организациями. Сильная громада – это не там, где нет лоббирования, а там, где оно является открытым, законным и работает в интересах развития громады», – подчеркнул Ващенко.
Лоббистка, член этического совета Национальной ассоциации лоббистов Украины Виолетта Суханова отметила, что дорожная карта должна дать депутатам и должностным лицам простой алгоритм действий в случае контакта с лоббистом.
«Не нужно бояться общения с зарегистрированным лоббистом – закон легализовал такое взаимодействие, и сам факт встречи не является нарушением. Важно, чтобы она происходила открыто, прозрачно и в рамках законодательства. Если депутат не получил ответа на вопросы, кто к нему обратился, кого это лицо представляет и какой нормативно-правовой акт является предметом лоббирования, он имеет право приостановить такое взаимодействие до выяснения всех обстоятельств», – пояснила Суханова.
Она подчеркнула, что для определения лоббирования должны одновременно присутствовать три элемента: зарегистрированный субъект лоббирования, конкретный нормативно-правовой акт как предмет лоббирования и коммерческий интерес.
«Общественные слушания, электронные петиции, обращения граждан, защита собственных прав или участие в открытых консультациях сами по себе не являются лоббированием. Точно так же профессиональная встреча с зарегистрированным лоббистом сама по себе не подлежит отдельному декларированию. Задача дорожной карты – дать депутату возможность за несколько минут понять, кто к нему обратился, является ли это взаимодействие законным и как правильно действовать дальше», – отметила Суханова.
Лоббистка, член Совета предпринимателей при Сумском городском совете Валерия Голованова представила практические рекомендации по ведению журнала контактов и протокола встреч.
«Журнал контактов – это не бюрократическая формальность, а одна из ступеней защиты депутата. В нем нужно фиксировать дату и формат встречи, статус лица, клиента или бенефициара, конкретный предмет обсуждения и перечень переданных материалов. При этом не должно быть никаких оценочных суждений — только факты, которые подтверждают, что контакт состоялся», – сказала Голованова.
По ее словам, протокол встречи должен содержать аргументы стороны лоббирования, позицию депутата и информацию о переданных материалах и достигнутых договоренностях.
«Если были переданы материалы или взяты конкретные обязательства, это нужно зафиксировать. Если же конкретных обязательств не было, это также стоит прямо отметить, чтобы в будущем избежать спекуляций относительно того, кто и что якобы обещал. Единая практика во всех местных, районных и областных советах сделает такое взаимодействие более понятным и для депутатов, и для лоббистов», – подчеркнула Голованова.
Подводя итоги дискуссии, Бондаренко отметил, что легализация лоббирования является важным элементом европейской интеграции Украины, однако нормативная база еще будет развиваться.
«За девять месяцев практического применения закона невозможно решить все проблемы. Культура нормативного регулирования лоббирования в Европе формировалась десятилетиями, поэтому украинская законодательная база также будет развиваться. Главное сейчас — не бояться применять закон, но в то же время четко учитывать предусмотренные им ограничения и работать над устранением пробелов», – подытожил Бондаренко.
Представители Национальной ассоциации лоббистов Украины также сообщили, что дорожная карта будет обнародована на сайте организации и направлена областным советам для использования в работе.
БОНДАРЕНКО, ВАЩЕНКО, Глоба, ГОЛОВАНОВА, Куц, НАЛУ, СУХАНОВА, Фурсенко
Национальная ассоциация лоббистов Украины (НАЛУ) разработала альтернативный законопроект о введении налога на добавленную стоимость для физических лиц – предпринимателей. Как сообщили агентству Интерфакс-Украина в НАЛУ, инициатива подготовлена председателем правления НАЛУ Алексеем Шевчуком, заместителем председателя Попечительского совета Людмилой Кожурой и директором по развитию НАЛУ, членом Ассоциации налогоплательщиков Назарием Валянским.
«Целью альтернативного законопроекта является защита малого и среднего бизнеса в условиях военного положения и послевоенного восстановления, одновременно с поэтапной адаптацией налоговой системы Украины в соответствии с требованиями и стандартами Европейского Союза», — сообщили в ассоциации.
В НАЛУ отметили, что, в отличие от правительственного подхода, который сейчас фактически перекладывает налоговую нагрузку на малый бизнес, альтернативный законопроект НАЛУ «предлагает сбалансированное решение, учитывающее экономические реалии, риски безопасности и институциональную слабость бизнеса в кризисный период».
Ключевыми преимуществами своего альтернативного законопроекта по сравнению с версией правительственного документа в НАЛУ называют, в частности, защиту малого и микробизнеса в условиях войны.
«Законопроект вводит временные моратории на расширение круга плательщиков НДС, повышение налоговых ставок и изменение лимита обязательной НДС-регистрации на весь период действия военного положения и до конца года после его прекращения», — отметили в НАЛУ.
Кроме того, преимуществом своего законопроекта НАЛУ назвала гибкий лимит регистрации НДС с учетом экономики, предлагая вместо фиксированного лимита в 1 млн грн привязку порога регистрации НДС к размеру минимальной заработной платы, что позволяет автоматически учитывать инфляцию, изменение ВВП и макроэкономическую динамику.
Также среди преимуществ своего законопроекта в НАЛУ назвали поэтапную гармонизацию с правом ЕС «без шоков для бизнеса»:
альтернативный проект предусматривает постепенное приближение к европейскому порогу НДС (около €85 000) к 2031 году, избегая административного и финансового давления на предпринимателей в кризисных условиях.
Кроме того, в НАЛУ отметили, что их законопроект предусматривает сохранение упрощенной системы налогообложения, то есть
не вводит обязательную НДС-регистрацию для плательщиков единого налога 3-й группы, сохраняя упрощенную систему учета и отчетности как фундамент для развития малого бизнеса.
Еще одним преимуществом законопроекта в НАЛУ назвали стимулирование добровольной НДС-регистрации и борьбу со злоупотреблениями.
«Вводится модель «кнута и пряника»: стимулы для добровольной регистрации плательщиками НДС через дифференциацию ставок единого налога, а также четкие механизмы противодействия злоупотреблениям, в частности практике так называемых «зарплатных ФЛП»», отметили в ассоциации.
Также законопроект НАЛУ предусматривает защиту бизнеса в прифронтовых и пострадавших от боевых действий регионах,
вводя специальные гарантии для бизнеса, работающего на территориях, где ведутся или велись боевые действия. В частности, проект закона предусматривает введение моратория на документальные внеплановые налоговые проверки таких налогоплательщиков, что позволяет снизить административное и фискальное давление, сохранить предпринимательскую деятельность и рабочие места в условиях повышенных рисков безопасности.
В НАЛУ отмечают, что «предложенный подход позволяет совместить фискальные интересы государства, евроинтеграционные обязательства Украины и реальные возможности малого и среднего бизнеса, который сегодня остается ключевой опорой экономики страны».
Председатель Национальной ассоциации лоббистов Украины (НАЛУ), спикер Национальной ассоциации адвокатов Украины (НААУ) Алексей Шевчук прошел конкурсный отбор в Совете прокуроров Украины и был избран на должность одного из членов конкурсной комиссии, которая должна осуществлять отбор заместителя руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП).
Впрочем, как сообщил Шевчук на своей странице в Фейбуке, комментируя назначение, «сразу после этого началась очередная волна информационных атак, грязи и провокаций» со стороны ряда активистов.
В частности, по его словам, он «является и был адвокатом Ильи Кивы в период, когда тот занимал должность начальника департамента МВД и отвечал за противодействие обороту наркотических веществ».
«Именно тогда, по моему убеждению, он вступил в конфликт с группами «активистов», которых связывали с распространением наркотиков в печально известном клубе «Клоузер»», — уточнил Шевчук.
Шевчук обратил внимание, что «эти же люди, по моему убеждению, выступали провокаторами и «торпедами» еще тогда, когда я как военный лейтенант был номинантом в Высший совет правосудия по квоте президента».
Он подчеркнул, что «не «прятался» и не «уклонялся»: 7 марта я мобилизовался и работаю для армии и фронта как военнослужащий».
«Отдельно отмечу: я лично не допустил, чтобы чиновники Львовского городского совета похитили аптечки, предназначенные нашим военным», — сказал он.
Шевчук подчеркнул, что «если кто-то использовал названия фондов и мое имя для незаконных действий — это будет иметь процессуальные последствия».
«Нами уже предоставлены соответствующие разоблачительные показания в отношении лиц, которые могут быть причастны к злоупотреблениям. Мне известно о получении отдельными журналистами информации о наших клиентах с нарушением процедуры. Манипуляции и искажения фактов не останутся без ответа — ни в суде, ни в рамках Комиссии по журналистской этике. Соответствующие иски уже поданы, и работа в этом направлении будет продолжена», — сообщил Шевчук.
Национальная ассоциация лоббистов Украины (НАЛУ) поддерживает инициативы Европарламента по установлению минимального возраста доступа к социальным сетям, видеоплатформам и цифровым AI-сервисам, а также к запрету наиболее вредных и зависимых цифровых практик, направленных на несовершеннолетних.
«НАЛУ полностью поддерживает данную инициативу Европарламента и рассматривает ее как важный шаг к формированию безопасной, этической и ответственной цифровой среды», — говорится в заявлении правления НАЛУ, переданном агентству «Интерфакс-Украина«.
НАЛУ отмечает, что европейские рекомендации предусматривают, в частности, установление минимального возраста доступа к соцсетям в 16 лет, возможность доступа детей 13-16 лет только с согласия родителей, запрет наиболее вредных элементов цифрового дизайна, включая autoplay, infinite scroll, dark patterns, навязчивыми алгоритмами рекомендаций, запрет таргетированной рекламы и инфлюенсерского маркетинга, направленных на несовершеннолетних, а также усиленную ответственность цифровых платформ за защиту детей, включая персональную ответственность руководителей компаний и внедрение в них технологий.
«В контексте европейской интеграции Украины и адаптации национального регулирования к стандартам ЕС, НАЛУ заявляет, что официально поддерживает предложения Европейского парламента по реформированию правил цифровой безопасности детей. Представительство украинских лоббистов в Брюсселе уже начинает консультации с европейскими институтами для согласования подходов, которые могут быть имплементированы в Украине», — говорится в заявлении.
Отмечается, что ассоциация будет рекомендовать Верховной Раде и профильным комитетам рассмотреть возможность адаптации предложенных европейских норм к национальному законодательству.
«НАЛУ готова предоставить экспертную, аналитическую и нормативно-методическую поддержку украинским органам власти при разработке соответствующих законодательных изменений. Ассоциация считает, что защита несовершеннолетних онлайн является вопросом национальной безопасности, цифрового здоровья общества и ответственности государства перед молодым поколением», — отмечается в документе.
В ассоциации подчеркнули, что НАЛУ и в дальнейшем будет работать над утверждением прозрачных и европейских стандартов в сфере цифровой политики и адвокации, способствуя формированию современного законодательства, которое будет защищать детей и поддерживать развитие этического цифрового пространства в Украине.
Европейский парламент 26 ноября 2025 года принял доклад, в котором призвал к введению в Европейском Союзе унифицированного минимального возраста 16 лет для доступа к социальным сетям, видеоплатформам и цифровым AI-сервисам, а также к запрету наиболее вредных и зависимых цифровых практик, направленных на несовершеннолетних.
Национальная ассоциация лоббистов Украины (НАЛУ) призывает главу Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) Виктора Павлущика воздержаться от шагов, которые, по мнению Ассоциации, могут ограничивать независимость профессии лоббистов и вводить чрезмерный контроль за их деятельностью.
«Мы обращаемся к председателю НАПК Виктору Павлущику с публичным призывом прекратить давление на независимую профессию лоббистов и перейти к открытому диалогу с профессиональным сообществом. Регулирование лоббизма должно базироваться на европейских стандартах прозрачности, а не на ручном контроле за рынком со стороны государственного органа», – заявил председатель правления Национальной ассоциации лоббистов Украины Алексей Шевчук на пресс-конференции в агентстве «Интерфакс-Украина» в среду.
По его словам, решения, касающиеся мониторинга и отчетности лоббистов, должны приниматься после публичных консультаций с НАЛУ как профильной организацией.
Антикоррупционный уполномоченный НАЛУ Яна Цимбаленко, в свою очередь, подчеркнула, что независимость профессии лоббиста является важной составляющей демократической системы принятия решений.
«Лоббизм — это прозрачность представительства интересов, а не теневые договоренности. Любые инициативы регулятора, которые могут восприниматься как давление на профессию, должны обсуждаться открыто, с учетом лучших европейских практик. Мы готовы к сотрудничеству с НАПК, но на основе партнерства, а не подчинения», — подчеркнула Цимбаленко.
https://interfax.com.ua/news/press-conference/1121821.html
Национальная ассоциация лоббистов Украины (НАЛУ) объявила о внедрении в своей структуре института антикоррупционного уполномоченного, заявив о намерении стать образцом прозрачного регулирования профессии лоббиста и призвав Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции (НАПК) к открытому диалогу по мониторингу деятельности лоббистов.
Председатель правления Национальной ассоциации лоббистов Украины Алексей Шевчук сообщил, что Ассоциация вводит должность антикоррупционного уполномоченного в соответствии с европейскими подходами прозрачности и требованиями, принятыми после внесения НАЛУ в Реестр прозрачности Европейского парламента.
«Национальная ассоциация лоббистов Украины представляет в своем составе антикоррупционного уполномоченного, выполняя требования ЕС и подтверждая, что профессия лоббиста в Украине должна быть прозрачной, понятной и такой, которая работает исключительно в правовом поле и платит налоги», – отметил Шевчук на пресс-конференции в агентстве «Интерфакс-Украина» в среду.
По его словам, НАЛУ является первой общественной организацией в Украине, которая формализовала институт антикоррупционного уполномоченного в профессиональном сообществе лоббистов. «Никаких серых схем, никаких серых денег, никаких платежей без налогов. Мы показываем пример того, как должен работать современный лоббизм – как прозрачное взаимодействие бизнеса и парламента, а не коррупция», – подчеркнул председатель правления.
Вместе с тем Шевчук раскритиковал утвержденный НАПК порядок мониторинга деятельности лоббистов, принятый, по его словам, без публичных консультаций с профессиональным сообществом. Он считает такой подход вмешательством государственного органа в независимую профессию.
«Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции фактически пытается установить контроль над профессией лоббистов, принимая документы без обсуждения с рынком. Так же, как государство не вмешивается в работу адвокатов, частных исполнителей или нотариусов, оно не должно узурпировать влияние и на лоббистов. Любые механизмы отчетности должны обсуждаться публично с профессиональным сообществом», – подчеркнул он.
Председатель НАЛУ отметил, что в случае отсутствия открытого обсуждения ассоциация будет обращаться в парламент, правительство, Офис президента и европейские институты с сообщением о рисках чрезмерного вмешательства НАПК в регулирование лоббизма.
Директор юридического института КНЭУ им. Вадима Гетьмана, доктор юридических наук Людмила Кожура, в свою очередь, подчеркнула, что для европейских демократий системное взаимодействие государственных регуляторов с ассоциациями лоббистов является устоявшейся практикой.
«Если Украина движется к европейскому сообществу и берет за основу лучшие демократические стандарты, государство должно выстроить регулярный диалог с Национальной ассоциацией лоббистов Украины. В ЕС, США, Канаде регуляторы системно проводят консультации и обсуждения с ассоциациями лоббистов. Такой формат сотрудничества должен быть введен и в Украине, и мы открыты для этого взаимодействия», – подчеркнула Кожура.
Антикоррупционным уполномоченным НАЛУ назначена доцент КПИ им. Игоря Сикорского, кандидат наук по государственному управлению, эксперт по предотвращению коррупции Яна Цимбаленко. Она отметила, что любые новые инструменты, касающиеся прозрачной для Украины профессии лоббиста, должны внедряться открыто.
«Лоббизм – это не коррупция, лоббизм – это антикоррупция, если он осуществляется прозрачно и в интересах общества. Профессия лоббиста требует не только высокого уровня профессионализма, но и четкого понимания этических стандартов и последствий принимаемых решений. Вместо этого, решения НАПК по регулированию деятельности лоббистов выглядят как минимум преждевременными без широкого профессионального обсуждения. Как уполномоченное лицо по вопросам предотвращения коррупции, я буду обеспечивать максимальную прозрачность деятельности Ассоциации и предотвращение любых теневых практик», – подчеркнула Цимбаленко.
Исполнительный директор Национальной ассоциации лоббистов Украины Виталия Глоба сообщила, что правление НАЛУ единогласно поддержало внедрение института антикоррупционного уполномоченного и публичное обращение к НАПК.
«Национальная ассоциация лоббистов Украины открыта к диалогу, сотрудничеству и профессиональному участию в подготовке нормативных актов, касающихся регулирования профессии лоббиста. В то же время мы настаиваем, что никакие решения относительно профессиональной деятельности лоббистов не могут приниматься в обход профильной ассоциации без профессионального обсуждения и прозрачных процедур», – добавила она.
Виталия Глоба напомнила, что ранее НАЛУ направила в НАПК официальное сообщение о том, что Ассоциация является первой профессиональной организацией в сфере лоббирования и защиты интересов бизнеса в Украине, объединяет ведущих экспертов и готова к сотрудничеству над регуляторными решениями.
Представители НАЛУ также сообщили, что на базе Ассоциации уже разработаны разъяснения относительно правил прозрачности в работе лоббистов, типового договора с бизнесом, а также готовятся образовательные программы в сотрудничестве с ведущими вузами и международными партнерами. Ожидается проведение офлайн-встреч с представителями лоббистских сообществ Великобритании, США и стран ЕС.
Национальная ассоциация лоббистов Украины объединяет более 40 специалистов, что составляет около 40% от общего количества лоббистов, зарегистрированных в реестре прозрачности. Организация призывает к открытому обсуждению проекта документа НАПК с привлечением представителей отрасли, в частности из топливного, аграрного, энергетического и табачного секторов.
https://interfax.com.ua/news/press-conference/1121804.html
