Заклик уряду Італії обмежити застосування Шенгенських правил щодо Іспанії після масового прориву мігрантів із Марокко до іспанської Сеути отримав підтримку окремих європейських політиків, але спричинив гостру критику з боку Мадрида та викликав питання щодо юридичної можливості такого кроку.
За даними Міністерства внутрішніх справ Іспанії, з ранку 30 липня до Сеути могли потрапити близько 50 тис. осіб. Голова місцевого уряду Хуан Хесус Вівас оцінював кількість прибулих у 60 тис. осіб. Приблизно половина з них згодом добровільно повернулася до Марокко. За різними оцінками, під час спроб перетину кордону загинули від 34 до 41 людини.
Іспанія направила до Сеути військових і додаткові підрозділи поліції. Прем’єр-міністр Педро Санчес назвав масовий перетин кордону порушенням територіального суверенітету країни та заявив про прискорення повернення осіб, які потрапили на іспанську територію незаконно. Мадрид повідомив, що діє у координації з владою Марокко.
Прем’єр-міністерка Італії Джорджа Мелоні заявила, що Рим готовий застосувати надзвичайні заходи для захисту кордонів, зокрема розглянути «призупинення Шенгенської зони з Іспанією».
Міністр закордонних справ Італії Антоніо Таяні та міністр транспорту Маттео Сальвіні також виступили за поновлення прикордонного контролю щодо Іспанії. Таяні пов’язав події у Сеуті з рішенням Мадрида легалізувати сотні тисяч мігрантів, які раніше перебували в країні без належного статусу.
Міністерка внутрішніх справ Фінляндії Марі Рантанен підтримала італійську ініціативу, заявивши, що Іспанія нібито не виконала обов’язок із захисту зовнішнього кордону Шенгенської зони. Прем’єр-міністерка Данії Метте Фредеріксен закликала розглянути можливі обмеження, однак не оголосила про конкретне рішення свого уряду.
Прем’єр-міністр Швеції Ульф Крістерссон заявив лише, що Стокгольм готовий вжити необхідних заходів, якщо події у Сеуті почнуть впливати на безпеку або міграційну ситуацію у Швеції. Це не тотожне підтримці виключення Іспанії із Шенгенської зони.
Достовірного офіційного підтвердження того, що Австрія підтримала саме виключення або призупинення членства Іспанії у Шенгені, станом на вечір 31 липня немає. Тому повідомлення про узгоджену позицію одразу чотирьох країн не підтверджується повністю.
Франція водночас доручила посилити перевірки на кордоні з Іспанією. Такі дії є юридично можливими як тимчасове відновлення внутрішнього прикордонного контролю, але не означають виходу або виключення Іспанії із Шенгенської зони.
Міністр закордонних справ Іспанії Хосе Мануель Альбарес викликав посла Італії у Мадриді та назвав заяви Таяні неприйнятними.
«Це повідомлення є недоречним для міністра закордонних справ країни-партнера і друга, від якої ми очікуємо європейської солідарності, а не партійної демагогії», – заявив Альбарес.
Іспанська влада пов’язує кризу з поширеною контрабандистами неправдивою інтерпретацією рішення Верховного суду, яке обмежило негайне повернення мігрантів, затриманих у морі поблизу Сеути та Мелільї.
Критики італійської ініціативи також звертають увагу, що використання міграційної трагедії для внутрішньополітичної боротьби може посилювати ксенофобні настрої та підміняти необхідну дискусію про охорону зовнішнього кордону політичними заявами, які неможливо реалізувати у запропонованій формі.
Чи можна виключити Іспанію із Шенгенської зони
Чинне законодавство ЄС не містить окремої процедури, яка дозволяла б одній державі або групі держав просто «виключити» іншу країну із Шенгенської зони.
Кодекс Шенгенських кордонів дозволяє державам тимчасово відновлювати контроль на своїх внутрішніх кордонах у разі серйозної загрози громадському порядку або внутрішній безпеці. Держава повинна повідомити про це Європейську комісію та інших учасників Шенгену. Такий контроль має бути крайнім, тимчасовим і пропорційним заходом.
Якщо серйозні та тривалі недоліки в охороні зовнішнього кордону загрожують функціонуванню всієї Шенгенської зони, Рада ЄС за пропозицією Єврокомісії може рекомендувати одній або кільком країнам поновити контроль на внутрішніх кордонах. Початковий строк такого рішення становить до шести місяців, а загальна тривалість зазвичай не може перевищувати двох років. Це також не є виключенням держави із Шенгену.
Окремо необхідно враховувати спеціальний режим Сеути та Мелільї. Іспанія вже зобов’язана перевіряти документи пасажирів, які вирушають морем або повітрям із цих міст до материкової частини Іспанії або інших держав Шенгенської зони. Тому незаконне потрапляння до Сеути саме по собі не надає можливості безконтрольно пересуватися Європою.
Таким чином, Італія, Франція або інші країни можуть тимчасово посилити перевірки пасажирів, які прибувають з Іспанії. Однак юридичної процедури одностороннього виключення Іспанії із Шенгенської зони не існує.
Заклики до такого кроку наразі мають переважно політичний характер і не оформлені як офіційна пропозиція Єврокомісії або рішення Ради ЄС.
