El Senado de EE. UU. aprobó el viernes el proyecto de ley Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, que amplía significativamente la presión de las sanciones sobre el sector energético ruso y otorga al presidente de EE. UU. el derecho de imponer aranceles de hasta el 500% a las importaciones de productos rusos.
A favor del documento votaron 86 senadores y 11 en contra, informa New York Post. Ahora el proyecto de ley debe pasar por la Cámara de Representantes, que regresará después del receso de verano el 31 de agosto, tras lo cual deberá ser firmado por el presidente de EE. UU. Hasta ese momento, las nuevas sanciones y aranceles no entrarán en vigor.
El proyecto de ley se convirtió en una versión revisada de la iniciativa de sanciones que el Congreso venía debatiendo desde 2025. La versión original realmente contemplaba aranceles del 500% para prácticamente todos los países que compraban petróleo, gas y uranio rusos. En la versión final del Senado, este mecanismo fue considerablemente limitado.
500% — directamente para los productos rusos
Si la ley entra en vigor, el presidente de EE. UU. deberá obtener en un plazo de 30 días la facultad de elevar hasta el 500% de su valor los aranceles sobre todos los productos de origen ruso importados a Estados Unidos.
El texto enumera por separado el petróleo, el gas natural, el GNL, los productos derivados del petróleo, los productos petroquímicos, el carbón y otros productos rusos.
Además, estos aranceles se aplicarán adicionalmente a los aranceles estadounidenses, derechos antidumping y otras tasas ya existentes.
En la práctica, un arancel del 500% hace que la mayoría de las exportaciones directas rusas a Estados Unidos carezcan prácticamente de sentido comercial.
Por ejemplo, con un valor aduanero de un producto de 1 millón de dólares, el arancel adicional podría alcanzar teóricamente los 5 millones de dólares.
Sin embargo, la importancia de este mecanismo para las exportaciones rusas está limitada por el hecho de que el comercio directo entre Rusia y Estados Unidos ya se ha reducido considerablemente tras la introducción de las sanciones anteriores.
El segundo mecanismo —los denominados aranceles secundarios— podría resultar considerablemente más sensible para el comercio mundial.
El presidente podrá establecer aranceles de hasta el 100% sobre todos los productos importados a Estados Unidos desde los países que se encuentren entre los cinco mayores compradores de petróleo o gas natural ruso.
Para que un país quede sujeto a este mecanismo, deberá continuar realizando nuevas compras de materias primas rusas 30 días después de la entrada en vigor de la ley y, al mismo tiempo, encontrarse entre los cinco principales importadores por volumen durante los 12 meses anteriores.
China e India son los países que se encuentran principalmente bajo riesgo potencial. Reuters señala que, dependiendo de la estructura de los suministros, algunos Estados europeos y Japón también podrían entrar en la lista correspondiente. La propia ley no enumera de antemano países concretos.
Esto significa que el arancel no se aplicaría al petróleo ruso comprado, por ejemplo, por India, sino potencialmente a todas las exportaciones indias a Estados Unidos.
Precisamente por ello, el mecanismo constituye un instrumento de presión considerablemente más serio que las sanciones habituales contra las empresas rusas.
En términos condicionales: el país recibe una elección — continuar realizando grandes compras de energía rusa y arriesgar el acceso de sus productos al mercado estadounidense o reducir las importaciones procedentes de Rusia.
Por separado, la ley permite imponer aranceles de hasta el 100% contra los cinco mayores Estados que, según la evaluación de EE. UU., contribuyan a eludir las sanciones sobre el petróleo ruso.
De este modo, el mecanismo de sanciones se extiende no solo a los compradores de materias primas rusas, sino también a los países a través de los cuales pueden pasar esquemas de reventa, transporte u ocultación de su origen.
Además, el proyecto de ley contempla sanciones adicionales contra la «flota en la sombra» rusa: petroleros y empresas relacionadas con ellos utilizados para transportar recursos energéticos rusos eludiendo las restricciones occidentales.
Las autoridades estadounidenses deberán revisar la lista de los mayores compradores y posibles infractores cada 180 días, por lo que la composición de los países en riesgo podrá cambiar junto con los flujos comerciales.
El proyecto de ley contempla una cláusula para los Estados que importan gas natural ruso.
Los aranceles podrán no aplicarse si al país correspondiente le corresponde menos del 15% de todas las exportaciones rusas de gas natural y, al mismo tiempo, adopta medidas sustanciales para reducir su dependencia del gas ruso.
Esta disposición es especialmente importante para los Estados europeos que siguen recibiendo una parte del gas ruso, pero reducen gradualmente sus compras.
La afirmación difundida sobre aranceles adicionales del 100% para los mayores compradores de uranio ruso no corresponde a la versión actual del proyecto de ley. En la versión inicial, el uranio realmente figuraba en el mecanismo de aranceles secundarios del 500%. Sin embargo, tras las negociaciones con la Casa Blanca, este mecanismo fue modificado.
En el documento actual, el uranio ruso se regula por separado.
La ley exige aplicar restricciones a las importaciones de uranio ruso a Estados Unidos y contempla sanciones contra la dirección, la gerencia y los accionistas controladores de Rosatom y de las estructuras relacionadas con esta empresa.
Los aranceles son solo una parte del paquete
La ley contempla sanciones obligatorias contra los máximos dirigentes políticos y militares de la Federación de Rusia, una serie de importantes organizaciones financieras rusas, empresas estatales y personas extranjeras que apoyan al complejo militar-industrial ruso.
En el resumen oficial del proyecto de ley se mencionan por separado el Banco Central de la Federación de Rusia, Sberbank y Gazprombank.
Las sanciones también se extienden a grandes proyectos energéticos, incluidos Yamal LNG, Arctic LNG 1, Arctic LNG 2 y Arctic LNG 3, así como a futuros proyectos rusos en el Ártico.
Para las personas estadounidenses se contempla la prohibición de realizar nuevas inversiones en la Federación de Rusia y en el sector energético ruso, comprar deuda soberana rusa, realizar determinadas transferencias financieras al Estado ruso, así como exportar productos energéticos estadounidenses a Rusia.
Otra característica importante de la ley es que el presidente obtiene la posibilidad de modificar la intensidad de los aranceles secundarios.
La tasa podrá oscilar entre cero y el 100%, dependiendo del comportamiento de un país concreto y del volumen de sus compras de energía rusa.
Si un Estado reduce las compras, el representante comercial de Estados Unidos podrá reducir el arancel. Si las importaciones aumentan, la presión podrá intensificarse.
El presidente también obtiene el derecho de renunciar temporalmente a la aplicación de determinadas sanciones o aranceles si confirma oficialmente ante el Congreso que dicha medida responde a los intereses nacionales de Estados Unidos.
De este modo, la nueva ley no constituye un bloqueo comercial automático de China, India u otros compradores de petróleo ruso, sino un instrumento que la Casa Blanca podrá utilizar para ejercer presión en las negociaciones.
La parte del proyecto de ley relativa a Irán tiene un carácter algo diferente.
Al paquete se ha añadido una prórroga de cinco años de las actuales facultades estadounidenses para imponer sanciones contra los sectores energético y armamentístico de Irán, cuya vigencia debía expirar a finales de 2026.
Por lo tanto, la afirmación de que Rusia e Irán recibirán un régimen completamente idéntico de «sanciones del 500%» es incorrecta.
El principal nuevo mecanismo arancelario está dirigido precisamente contra Rusia y los mayores compradores de recursos energéticos rusos, mientras que la parte iraní preserva principalmente las facultades de sanción ya existentes de Estados Unidos.
Por qué el nuevo mecanismo se considera especialmente duro
La idea clave de la ley consiste en ejercer presión no solo directamente sobre la economía rusa, sino también sobre los compradores de materias primas rusas.
Después de 2022, Rusia redirigió una parte significativa de sus exportaciones de petróleo desde Europa hacia Asia. Por lo tanto, limitar únicamente el mercado estadounidense o europeo no detiene la entrada de ingresos petroleros en el presupuesto ruso.
El nuevo mecanismo intenta cambiar esta situación a través del acceso al mercado estadounidense.
Para grandes exportadores como China e India, un arancel potencial de hasta el 100% sobre los productos suministrados a Estados Unidos puede tener un peso económico mucho mayor que el beneficio derivado de la compra de petróleo ruso con descuento.
Precisamente por ello, los autores del proyecto de ley esperan colocar a los mayores compradores ante una elección económica entre comerciar con Rusia y mantener un acceso pleno al mercado estadounidense.
Al mismo tiempo, las consecuencias de este mecanismo también podrían ser significativas para la propia economía estadounidense. Reuters informó de que algunos demócratas y republicanos temen un aumento del coste de las importaciones, medidas comerciales de represalia y una ampliación excesiva de las facultades arancelarias del presidente.
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