Das Direktorium des Internationalen Währungsfonds (IWF) genehmigte am Freitag ein erweitertes EFF-Programm mit einer Laufzeit von vier Jahren und einem Volumen von 11,6 Mrd. SZR (15,6 Mrd. USD) als Teil eines Unterstützungspakets für die Ukraine in Höhe von insgesamt 115 Mrd. USD, wie der Fonds in einer Erklärung mitteilte.
„Das von der EFF unterstützte Programm für die Ukraine (2023-2027) zielt darauf ab, politische Maßnahmen zu verankern, um die fiskalische, außenwirtschaftliche, preisliche und finanzielle Stabilität aufrechtzuerhalten und die wirtschaftliche Erholung zu unterstützen, während gleichzeitig die Regierungsführung verbessert und die Institutionen gestärkt werden, um das langfristige Wachstum im Kontext der Nachkriegserholung und des Weges der Ukraine in die EU zu fördern“, so der IWF.
Der Fonds erklärte, dass die Entscheidung des Direktoriums eine sofortige Auszahlung von rund 2 Mrd. SZR (oder 2,7 Mrd. USD) ermöglicht.
IWF-Missionschef Gavin Gray stellte gegenüber Reportern klar, dass die erste Überprüfung des Programms für Juni-Juli dieses Jahres erwartet wird, die zweite Ende Oktober, möglicherweise Anfang November, und dass sie ab 2024 vierteljährlich stattfinden wird.
Der Mitteilung zufolge soll die Genehmigung der EFF umfangreiche konzessionäre Finanzmittel von internationalen Gebern und Partnern der Ukraine anziehen, um zur Lösung des Zahlungsbilanzproblems der Ukraine beizutragen, die mittelfristige Zahlungsfähigkeit zu erreichen und die Tragfähigkeit der Verschuldung sowohl in einem Basisszenario als auch in einem Negativszenario perspektivisch wiederherzustellen.
Der IWF stellt fest, dass das EFF-Programm in Anbetracht der außergewöhnlich hohen Unsicherheit, mit der die Ukraine konfrontiert ist, einen zweistufigen Ansatz vorsieht. Die erste Phase des Programms, die für den Zeitraum 2023-2024 geplant ist, wird sich auf drei Ziele konzentrieren. Dazu gehören insbesondere die Stärkung des Haushalts 2023 und die Unterstützung der Mobilisierung von Einnahmen, auch durch Vermeidung neuer Maßnahmen, die die Steuereinnahmen untergraben könnten.
Darüber hinaus geht es um eine nachhaltige Desinflation und Wechselkursstabilität, u. a. durch die Aufrechterhaltung ausreichender Devisenreserven, und die Förderung der langfristigen Finanzstabilität, u. a. durch die Vorbereitung einer eingehenderen Bewertung des Bankensektors und die weitere Stärkung der Unabhängigkeit der Zentralbank.
„Unabhängige und wirksame Institutionen zur Korruptionsbekämpfung werden dazu beitragen, die Korruptionsrisiken während des Kriegsrechts zu verringern und das Vertrauen der Öffentlichkeit und der Geber in den künftigen Wiederaufbau zu stärken“, so der Fonds weiter.
Der Fonds stellt ferner fest, dass die erste Phase des Programms die Sozialausgaben schützen wird.
„Die zweite Phase des Programms wird den Schwerpunkt auf ehrgeizigere Strukturreformen verlagern, um die makroökonomische Stabilität zu stärken, die frühe Erholung nach dem Krieg zu unterstützen und die Widerstandsfähigkeit und das langfristige Wachstum zu erhöhen, auch im Zusammenhang mit den EU-Beitrittszielen der Ukraine“, so der IWF.
Der Mitteilung zufolge wird erwartet, dass die Ukraine zu ihren politischen Grundlagen aus der Vorkriegszeit zurückkehrt, vor allem zu einem flexiblen Wechselkurs und einem Inflationsziel, während gleichzeitig die Produktivität und die Wettbewerbsfähigkeit verbessert, die Institutionen gestärkt und die Schwachstellen im Finanz- und Energiesektor angegangen werden.
Darüber hinaus wird sich die Finanzpolitik auf entscheidende Strukturreformen konzentrieren, um mittelfristige Einnahmen durch die Umsetzung einer nationalen Einnahmestrategie zu gewährleisten, sowie auf ein verbessertes öffentliches Finanzmanagement und die Einführung von Reformen des öffentlichen Investitionsmanagements zur Unterstützung des Wiederaufbaus nach dem Krieg.
„Die Risiken für das EFF-Programm sind außergewöhnlich hoch. Der Erfolg des Programms hängt vom Umfang, der Zusammensetzung und der zeitlichen Planung der konzessionären Auslandsfinanzierung ab, die dazu beitragen soll, die Haushalts- und Außenfinanzierungslücke zu schließen und die Tragfähigkeit der Schulden auf einer zukunftsorientierten Basis unter Zugrundelegung von Basis- und Negativszenarien wiederherzustellen“, sagte die Erste Stellvertretende Geschäftsführende Direktorin Gita Gopinath.
IWF-Missionsleiter Gavin Gray erklärte, dass das Unterstützungspaket neben den 15,6 Mrd. USD des Fonds 80 Mrd. USD von multilateralen und bilateralen Gebern umfasst, davon 20 Mrd. USD in Form von Zuschüssen und 60 Mrd. USD in Form von konzessionären Darlehen sowie weitere 20 Mrd. USD in Form von aufgeschobenen Rückzahlungen von Auslandsschulden.
Das Basisszenario gehe von einer Beendigung des Krieges Mitte 2024 aus, während das Negativszenario von einer Beendigung des Krieges bis Ende 2025 ausgehe und den Finanzierungsbedarf auf 240 Mrd. USD erhöhe.
Gleichzeitig betonte der IWF-Vertreter, dass das Programm zusätzliche Garantien von einer Reihe von Anteilseignern des Fonds als bevorzugte Gläubiger enthält, insbesondere von G7-Ländern, Belgien, Litauen, den Niederlanden, Polen, der Slowakei und Spanien.
