Der US-Senat hat am Freitag den Gesetzentwurf Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 gebilligt, der den Sanktionsdruck auf den russischen Energiesektor erheblich ausweitet und dem US-Präsidenten das Recht einräumt, Zölle von bis zu 500 % auf die Einfuhr russischer Waren zu erheben.
Für das Dokument stimmten 86 Senatoren, 11 dagegen, berichtet die New York Post. Nun muss der Gesetzentwurf das Repräsentantenhaus passieren, das am 31. August aus der Sommerpause zurückkehrt, anschließend muss er vom US-Präsidenten unterzeichnet werden. Bis zu diesem Zeitpunkt treten die neuen Sanktionen und Zölle nicht in Kraft.
Der Gesetzentwurf ist eine überarbeitete Version einer Sanktionsinitiative, über die der Kongress seit 2025 beraten hatte. Die ursprüngliche Fassung sah tatsächlich Zölle von 500 % für praktisch alle Länder vor, die russisches Öl, Gas und Uran kauften. In der endgültigen Senatsfassung wurde dieser Mechanismus erheblich eingeschränkt.
500 % – unmittelbar für russische Waren
Wenn das Gesetz in Kraft tritt, soll der US-Präsident innerhalb von 30 Tagen die Befugnis erhalten, die Zölle auf alle Waren russischen Ursprungs, die in die USA importiert werden, auf bis zu 500 % ihres Wertes anzuheben.
Im Text werden ausdrücklich Öl, Erdgas, LNG, Erdölprodukte, petrochemische Erzeugnisse, Kohle und andere russische Waren aufgeführt.
Dabei werden diese Zölle zusätzlich zu den bereits bestehenden amerikanischen Zöllen, Antidumpingabgaben und anderen Abgaben erhoben.
In der Praxis macht ein Zoll von 500 % den Großteil der direkten russischen Exporte in die USA faktisch wirtschaftlich sinnlos.
Bei einem Zollwert einer Ware von beispielsweise 1 Mio. US-Dollar könnte der zusätzliche Zoll theoretisch 5 Mio. US-Dollar erreichen.
Die Bedeutung dieses Mechanismus für die russischen Exporte ist jedoch dadurch begrenzt, dass der direkte Warenhandel zwischen Russland und den USA nach der Einführung früherer Sanktionen bereits erheblich zurückgegangen ist.
Deutlich empfindlicher für den Welthandel könnte sich der zweite Mechanismus erweisen – die sogenannten Sekundärzölle.
Der Präsident wird Zölle von bis zu 100 % auf alle Waren festlegen können, die aus Staaten in die USA importiert werden, die zu den fünf größten Käufern von russischem Öl oder Erdgas gehören.
Damit ein Land unter diesen Mechanismus fällt, muss es auch 30 Tage nach Inkrafttreten des Gesetzes weiterhin neue Käufe russischer Rohstoffe tätigen und gleichzeitig gemessen am Volumen der vorangegangenen zwölf Monate zu den fünf größten Importeuren gehören.
Unter potenziellem Risiko stehen vor allem China und Indien. Reuters weist darauf hin, dass abhängig von der Lieferstruktur auch einzelne europäische Staaten und Japan in die entsprechende Liste aufgenommen werden könnten. Das Gesetz selbst nennt im Voraus keine konkreten Länder.
Dies bedeutet, dass der Zoll nicht auf das russische Öl angewandt würde, das beispielsweise Indien gekauft hat, sondern potenziell auf sämtliche indischen Exporte in die USA.
Gerade deshalb stellt dieser Mechanismus ein wesentlich ernsthafteres Druckinstrument dar als gewöhnliche Sanktionen gegen russische Unternehmen.
Vereinfacht gesagt erhält ein Land die Wahl: weiterhin große Mengen russischer Energie zu kaufen und den Zugang seiner Waren zum amerikanischen Markt zu riskieren oder die Importe aus Russland zu reduzieren.
Gesondert erlaubt das Gesetz die Einführung von Zöllen von bis zu 100 % gegen die fünf größten Staaten, die nach Einschätzung der USA zur Umgehung der Sanktionen gegen russisches Öl beitragen.
Damit erstreckt sich der Sanktionsmechanismus nicht nur auf Käufer russischer Rohstoffe, sondern auch auf Länder, über die Systeme zu deren Weiterverkauf, Transport oder zur Verschleierung ihrer Herkunft abgewickelt werden könnten.
Darüber hinaus sieht der Gesetzentwurf zusätzliche Sanktionen gegen die russische „Schattenflotte“ vor – Tanker und mit ihnen verbundene Unternehmen, die für den Transport russischer Energieträger unter Umgehung westlicher Beschränkungen eingesetzt werden.
Die amerikanischen Behörden müssen die Liste der größten Käufer und potenziellen Verstöße alle 180 Tage überprüfen, sodass sich die Zusammensetzung der gefährdeten Länder zusammen mit den Handelsströmen verändern kann.
Der Gesetzentwurf enthält eine Ausnahmeregelung für Staaten, die russisches Erdgas importieren.
Die Zölle können entfallen, wenn auf das betreffende Land weniger als 15 % der gesamten russischen Erdgasexporte entfallen und es gleichzeitig wesentliche Schritte unternimmt, um seine Abhängigkeit von russischem Gas zu verringern.
Diese Regelung ist insbesondere für europäische Staaten von Bedeutung, die weiterhin einen Teil ihres Gases aus Russland beziehen, ihre Käufe jedoch schrittweise reduzieren.
Die verbreitete Behauptung über zusätzliche Zölle von 100 % auf die größten Käufer russischen Urans entspricht nicht der derzeitigen Fassung des Gesetzentwurfs. In der ursprünglichen Version war Uran tatsächlich Teil des Mechanismus der 500-prozentigen Sekundärzölle. Nach Verhandlungen mit dem Weißen Haus wurde dieser Mechanismus jedoch geändert.
Im aktuellen Dokument wird russisches Uran gesondert geregelt.
Das Gesetz verlangt die Umsetzung von Beschränkungen für die Einfuhr russischen Urans in die USA und sieht Sanktionen gegen die Führung, das Management und die kontrollierenden Aktionäre von Rosatom sowie mit dem Konzern verbundene Strukturen vor.
Zölle sind nur ein Teil des Pakets
Das Gesetz sieht verpflichtende Sanktionen gegen die höchste politische und militärische Führung der Russischen Föderation, eine Reihe großer russischer Finanzinstitute, staatlicher Unternehmen und ausländischer Personen vor, die den russischen militärisch-industriellen Komplex unterstützen.
In der offiziellen Übersicht des Gesetzentwurfs werden ausdrücklich die Zentralbank der Russischen Föderation, die Sberbank und die Gazprombank genannt.
Die Sanktionen erstrecken sich außerdem auf große Energieprojekte, darunter Yamal LNG, Arctic LNG 1, Arctic LNG 2 und Arctic LNG 3 sowie auf künftige russische Projekte in der Arktis.
Für US-Personen ist ein Verbot neuer Investitionen in die Russische Föderation und den russischen Energiesektor, des Kaufs russischer Staatsanleihen, bestimmter Finanztransfers an den russischen Staat sowie des Exports amerikanischer Energieprodukte nach Russland vorgesehen.
Eine weitere wichtige Besonderheit des Gesetzes besteht darin, dass der Präsident die Möglichkeit erhält, die Intensität der Sekundärzölle zu verändern.
Der Satz kann abhängig vom Verhalten eines konkreten Landes und vom Umfang seiner Käufe russischer Energie zwischen null und 100 % liegen.
Wenn ein Staat seine Käufe reduziert, kann der US-Handelsbeauftragte den Zoll senken. Wenn die Importe steigen, kann der Druck verstärkt werden.
Der Präsident erhält außerdem das Recht, vorübergehend auf die Anwendung einzelner Sanktionen oder Zölle zu verzichten, wenn er dem Kongress offiziell bestätigt, dass ein solcher Schritt den nationalen Interessen der USA entspricht.
Somit stellt das neue Gesetz keine automatische Handelsblockade gegen China, Indien oder andere Käufer russischen Öls dar, sondern ein Instrument, das das Weiße Haus für Verhandlungsdruck einsetzen kann.
Der Iran betreffende Teil des Gesetzentwurfs hat einen etwas anderen Charakter.
Das Paket wurde um eine Verlängerung der bestehenden amerikanischen Sanktionsbefugnisse gegen den Energie- und Waffensektor des Iran um fünf Jahre ergänzt, deren Geltungsdauer Ende 2026 auslaufen sollte.
Daher ist die Behauptung, Russland und Iran würden einem vollständig identischen Regime von „500-prozentigen Sanktionen“ unterliegen, nicht korrekt.
Der wichtigste neue Zollmechanismus richtet sich ausdrücklich gegen Russland und die größten Käufer russischer Energieressourcen, während der Iran betreffende Teil in erster Linie die bereits bestehenden Sanktionsbefugnisse der USA aufrechterhält.
Warum der neue Mechanismus als besonders hart gilt
Die zentrale Idee des Gesetzes besteht darin, nicht nur unmittelbar auf die russische Wirtschaft einzuwirken, sondern auch auf die Käufer russischer Rohstoffe.
Nach 2022 leitete Russland einen erheblichen Teil seiner Ölexporte von Europa nach Asien um. Daher verhindert eine Beschränkung ausschließlich des amerikanischen oder europäischen Marktes nicht, dass Öleinnahmen weiterhin in den russischen Staatshaushalt fließen.
Der neue Mechanismus versucht, diese Situation über den Zugang zum amerikanischen Markt zu verändern.
Für große Exporteure wie China und Indien könnte ein potenzieller Zoll von bis zu 100 % auf in die USA gelieferte Waren wirtschaftlich wesentlich schwerer wiegen als der Vorteil aus dem Kauf russischen Öls mit Preisnachlass.
Gerade deshalb rechnen die Autoren des Gesetzentwurfs damit, die größten Käufer vor die wirtschaftliche Wahl zwischen dem Handel mit Russland und der Aufrechterhaltung eines vollständigen Zugangs zum US-Markt zu stellen.
Dabei könnten die Folgen eines solchen Mechanismus auch für die amerikanische Wirtschaft selbst erheblich sein. Reuters berichtete, dass einige Demokraten und Republikaner einen Anstieg der Importkosten, handelspolitische Gegenmaßnahmen und eine übermäßige Ausweitung der Zollbefugnisse des Präsidenten befürchten.
EXPERTS CLUB, SANKTIONEN GEGEN RUSSLAND, SEKUNDÄRZÖLLE, URAKIN, US-SANKTIONEN
