Die Mitarbeiter des Internationalen Währungsfonds (IWF) und die ukrainischen Behörden haben eine Vereinbarung auf Stabsebene (SLA – staff-level agreement) über die erste und letzte Überprüfung im Rahmen des Board-Monitored Programme (PMB) erzielt.
„Diese Vereinbarung, die noch von der IWF-Geschäftsführung genehmigt werden muss, ebnet den Weg für die Aufnahme von Gesprächen über ein vollständiges, vom Fonds unterstütztes Programm“, so der IWF in einer Erklärung am Freitagabend nach der Mission.
Wie berichtet, beantragte die Ukraine angesichts der Zurückhaltung des IWF bei der sofortigen Auszahlung umfangreicher Finanzmittel im vergangenen Herbst ein viermonatiges PMB-Überwachungsprogramm beim Fonds, das dieser am 20. Dezember genehmigte. Kiew hofft, dass das nicht finanzierte Programm bereits im zweiten Quartal 2023 durch ein erweitertes EFF-Programm ersetzt wird, das die Lücke von 38 Mrd. USD im Haushaltsdefizit 2023, das sich derzeit auf rund 10 Mrd. USD beläuft, teilweise decken könnte.
Die IWF-Mission zur ersten Überprüfung des Programms fand vom 13. bis 17. Februar in Warschau statt. Die Mission erörterte die mittelfristigen makroökonomischen Indikatoren, die Steuerpolitik, die Finanzierungsstruktur, die Finanzsektorpolitik und das Management.
„Dank der gemeinsamen Anstrengungen der Regierung und der Nationalbank der Ukraine wurden alle quantitativen und indikativen Indikatoren für Ende Dezember und alle fünf strukturellen Benchmarks für Ende Januar erfüllt. Dazu gehörten die Vorlage eines Steuerpakets durch die Regierung, die Maßnahmen des Finanzministeriums zur Begleichung von Zahlungsrückständen, die Entwicklung eines konzeptionellen Plans für ein soziales Sicherheitsnetz, die Einsetzung eines NBU-Rats bei Naftogaz und die Einigung auf Schlüsselelemente der Bankensektordiagnose“, betonte IWF-Missionsleiter Gavin Gray.
Ihm zufolge ist die rechtzeitige Bereitstellung umfangreicher externer Unterstützung für die makroökonomische Stabilität von entscheidender Bedeutung, und umfangreiche Auszahlungen werden auch 2023 und darüber hinaus notwendig sein, um den Finanzierungsbedarf zu decken und Stabilität zu gewährleisten.
Gray sagte auch, dass die Bemühungen um eine Ausweitung der Emissionen auf dem inländischen Anleihemarkt fortgesetzt werden sollten, um eine stabile Finanzierungsstruktur zu gewährleisten und die Abhängigkeit von der monetären Finanzierung zu verringern.
Der IWF geht davon aus, dass der öffentliche Sektor eine wichtige Rolle bei der Erholung spielen wird, und dass Maßnahmen zur Verbesserung der Effizienz und Transparenz der öffentlichen Finanzen und der Staatsführung von entscheidender Bedeutung sein werden.
Der Fonds wies auch darauf hin, dass die Wirtschaft im Jahr 2022 um 30 % schrumpfte, weniger als zuvor erwartet, und dass sich die Inflation zu verlangsamen begann. Gleichzeitig haben sich die kurzfristigen Aussichten seit der Verabschiedung des PMB im Dezember verschlechtert, unter anderem aufgrund von Angriffen auf kritische Infrastrukturen. Dennoch passt sich die Wirtschaft an und es wird eine allmähliche Erholung im Laufe des Jahres erwartet.
„Die Finanzpolitik im Jahr 2023 sollte dem höheren Ausgabenbedarf Rechnung tragen. Die Stärkung der Steuereinnahmen, unter anderem durch eine bessere Einnahmenverwaltung und die Wiederherstellung des Vorkriegszustands in der Steuerpolitik, bleibt eine Priorität. Darüber hinaus steht die Ukraine vor der enormen Aufgabe, fiskalischen Spielraum für die kriegsbedingte Erholung und ein stärkeres soziales Sicherheitsnetz zu schaffen, was keinen Raum für Maßnahmen lässt, die die Steuereinnahmen untergraben“, so der Fonds.
Dem IWF zufolge hat die NBU umsichtig auf die überschüssige Liquidität im Bankensystem reagiert, unter anderem durch die Erhöhung der Mindestreserveanforderungen und die Steigerung der Attraktivität von Vermögenswerten in lokaler Währung, um die Preis- und Außenhandelsstabilität zu gewährleisten.
„Bei Ausbruch des Krieges trugen die weitreichenden Notmaßnahmen, die im Rahmen des Kriegsrechts verhängt wurden, zur Wahrung der Finanzstabilität bei. Jetzt laufen die Vorbereitungen für die schrittweise Abschaffung der Notmaßnahmen, um die Normen mit internationalen Standards in Einklang zu bringen. Die NBU arbeitet vorrangig an der Aktualisierung ihrer Strategie für den Finanzsektor, deren Schlüsselelement eine unabhängige Bewertung der Vermögenswerte der Banken sein wird, sobald die Bedingungen dies zulassen“, so der Fonds.
Nach Ansicht der IWF-Mitarbeiter würde ein vollwertiges Programm mit dem IWF die Bemühungen der ukrainischen Regierung um einen EU-Beitritt unterstützen. Insbesondere sollten Reforminitiativen zur Verbesserung der Produktivität und der Wettbewerbsfähigkeit des Privatsektors gefördert werden, um die Grundlage für ein nachhaltiges Wachstum nach dem Beitritt zu schaffen, während die Bemühungen um einen EU-Beitritt weitergehen.
„Die Behörden machen Fortschritte bei den Reformen zur Stärkung der Regierungsführung, der Korruptionsbekämpfung und der Rechtsstaatlichkeit und legen die Grundlagen für das Wachstum nach dem Krieg, obwohl die Reformagenda in diesen Bereichen noch sehr umfangreich ist… Es wird erwartet, dass auch der Privatsektor zu den Erholungsbemühungen beiträgt“, heißt es in der Mitteilung.
