Ante la destrucción a gran escala de las infraestructuras y del parque inmobiliario como consecuencia de la agresión militar, el uso de tecnologías de construcción prefabricada constituye una de las herramientas clave para la reconstrucción de Ucrania.
Tal y como se señala en el estudio de mercado sobre la construcción prefabricada en Ucrania, realizado conjuntamente por Helvetas y el Housing Institute, el análisis del sector ha revelado tanto importantes perspectivas como obstáculos significativos para su desarrollo. El sector de la construcción de Ucrania muestra signos de recuperación tras la grave recesión de 2022, cuando el volumen de obras de construcción se redujo en un 56 %. Las tecnologías de construcción rápida cobran especial relevancia gracias a los plazos de ejecución reducidos, la eficiencia energética, la movilidad de las estructuras y la menor dependencia de factores logísticos y estacionales.
En Ucrania operan más de 300 empresas en el sector de la construcción rápida, de las cuales alrededor del 3 % cuenta con inversión extranjera. La base del mercado la constituyen los edificios prefabricados con estructuras metálicas y de madera, así como las soluciones modulares.
La mayoría de los operadores del mercado se encuentran en las regiones de Kiev (142 entidades jurídicas), Lviv (27), Odesa (17), Dnipropetrovsk (17) y Járkov (15). La construcción mediante tecnología de montaje rápido es la actividad principal del 77 % de los fabricantes; el 23 % restante son empresas que fabrican productos de construcción y dedican sus principales esfuerzos a su comercialización, en lugar de a la construcción de edificios.
Al mismo tiempo, los operadores de las regiones occidentales de Ucrania se centran más en la construcción de viviendas basadas en estructuras de madera en el sector residencial privado, así como en la producción/construcción de infraestructuras hoteleras. Las empresas de la parte central y oriental del país trabajan con diferentes tecnologías y realizan proyectos de diversos destinos y volúmenes.
El estudio ha constatado una cuota significativa de economía sumergida: en el segmento de la producción modular, los operadores del mercado la estiman en un 30 %, mientras que en el sector de la construcción con estructura de madera alcanza hasta el 80 % (influye la especificidad de la tecnología con la que se construyen los edificios privados, así como los pagos en efectivo).
La exportación de casas modulares desde Ucrania supera ampliamente a la importación, lo que demuestra la competitividad de los fabricantes nacionales en el mercado internacional. Los principales destinos de exportación son los países de la UE: Noruega, Países Bajos y Alemania.
En el mercado se observa una tendencia hacia la implantación de tecnologías ecológicas, en particular el uso de aislantes de cáñamo y paja, paneles CLT, así como la integración de los principios de la economía circular.
Las empresas dedicadas a la fabricación de edificios prefabricados y modulares con estructura de madera informaron de una reducción de los pedidos en 2022 de hasta un 70 %, mientras que los ingresos de las empresas procedieron de proyectos financiados en 2021. En 2023, las empresas comenzaron a alcanzar el 50 % del nivel de 2021; en 2024, el panorama del mercado empezó a cambiar gracias a los pedidos de organizaciones internacionales, como la licitación de 3 000 casas modulares organizada por el ACNUR. En general, la tarea de proporcionar vivienda a los desplazados internos se convirtió en el motor del aumento de la producción de edificios modulares.
Se considera que la superficie habitual de una vivienda construida con tecnología de estructura de madera es de 80-100 m², y la de una vivienda modular, de 30-40 m².
Al mismo tiempo, el desarrollo de las tecnologías de construcción de montaje rápido se ve frenado por una serie de problemas sistémicos, en particular, la incertidumbre jurídica sobre el estatus de este tipo de viviendas (los edificios de montaje rápido suelen considerarse construcciones temporales o productos de construcción en el marco de la legislación vigente y no se ponen en servicio como inmuebles). En el estudio se recomienda regular este estatus, así como desarrollar y consagrar en la legislación la terminología relacionada con la construcción de montaje rápido, y elaborar e implementar una clasificación actualizada de las tecnologías con los códigos de producto correspondientes.
En el foro «Reconstrucción de Ucrania: seguridad, oportunidades, inversiones», celebrado en Bucarest, los participantes en la mesa redonda dedicada al papel del sector privado en la reconstrucción de Ucrania destacaron que la atracción de capital privado es fundamental para la realización de proyectos a gran escala, pero que su participación es imposible sin mecanismos eficaces de financiación, seguros y reducción de los riesgos de inversión.
La mesa redonda «El sector privado: un actor clave en la reconstrucción de Ucrania. Instrumentos de financiación y seguros» fue moderada por Victor Srayer, socio director de Otto Broker (Rumanía). A la discusión se unieron Vladimir Tsabal, secretario del Comité del Presupuesto de la Asamblea Legislativa de Ucrania, y Susan E. Walton, directora general de BCR – Romanian Commercial Bank, y asesora sénior de nuevos mercados, riesgos globales y sostenibilidad (EE. UU.), el director general de BCR – Romanian Commercial Bank, Sergiu Manea, la directora de relaciones jurídicas y externas de Vodafone Romania, Alexandra Olaru, y el director regional de JBIC para EMEA, residente ejecutivo del Banco Japonés de Cooperación Internacional, Takayuki Sato.
Los participantes señalaron que el sector privado, tanto ucraniano como extranjero, se enfrenta a un doble desafío. Las empresas ucranianas tienen un acceso limitado a la financiación mediante deuda debido a los altos tipos de interés, los riesgos bélicos y las restricciones del mercado de capitales interno. Los inversores extranjeros, por su parte, se ven obligados a tener en cuenta los riesgos políticos y bélicos, así como las particularidades normativas del funcionamiento en Ucrania.
Las principales soluciones mencionadas fueron el uso de instrumentos de financiación mixta (blended), la participación de organizaciones financieras internacionales para cubrir parte de los riesgos, así como la creación por parte del Estado y sus socios de un marco garantizado que haga que los proyectos sean «bancables» para las estructuras comerciales. «Para que el capital privado se incorpore a la reconstrucción, el inversor debe ver claramente qué riesgos asumen el Estado y las instituciones financieras internacionales y cuáles asume él mismo. Sin esto, los proyectos o no se ponen en marcha o se quedan en el nivel de conceptos», señaló Manea.
Se prestó especial atención al papel de los seguros contra riesgos políticos y militares, así como a la importancia de la transparencia de la información y de las redes de socios locales. Según los ponentes, para que los proyectos se lleven a cabo con éxito, es necesaria una coordinación estratégica entre las estructuras estatales, los donantes y las empresas privadas, en particular en lo que respecta a la selección de proyectos prioritarios, la estructuración de acuerdos y el seguimiento de su ejecución.
Los participantes en la mesa redonda también subrayaron que la reconstrucción es imposible sin una infraestructura digital y energética fiable. La experiencia de los países vecinos que han llevado a cabo programas de infraestructura a gran escala puede utilizarse para aplicar soluciones prácticas en Ucrania. «El capital privado, combinado con el apoyo estatal y una gobernanza de calidad, puede acelerar considerablemente la recuperación posguerra. La tarea del Estado es crear unas reglas del juego predecibles y un entorno institucional que lo permita», concluyó Walton.
Al término del debate, los participantes llegaron a la conclusión de que el potencial del sector privado en la reconstrucción de Ucrania es considerable, pero que su realización depende de la disponibilidad de instrumentos financieros, mecanismos eficaces de protección de seguros y acciones coordinadas entre los actores públicos y privados.
El foro «Rebuilding Ukraine: Security, Opportunities, Investments» se celebra los días 11 y 12 de diciembre en Bucarest bajo los auspicios del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rumanía y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania, y está organizado por el New Strategy Center. Según los organizadores, durante dos días están previstas más de 30 mesas redondas y sesiones paralelas con la participación de representantes de gobiernos, organizaciones internacionales, el sector privado, instituciones financieras y expertos de Europa, América del Norte y Asia. Los temas de los paneles abarcan cuestiones de seguridad y defensa, infraestructura, financiación e inversiones, energía verde, digitalización, capital humano y cooperación transfronteriza.
Bucarest. En el foro «Reconstrucción de Ucrania: seguridad, oportunidades, inversiones», durante una mesa redonda, expertos del sector empresarial y financiero afirmaron que, por el momento, solo un número limitado de empresas rumanas están preparadas para participar en proyectos a gran escala para la reconstrucción de Ucrania, mientras que el acceso a instrumentos financieros y mecanismos de distribución de riesgos sigue siendo una condición previa fundamental para su participación más activa.
La mesa redonda fue moderada por Cristina Chiriac, presidenta de la Confederación Nacional de la Mujer Empresaria de Rumanía (CONAF). Participaron en el debate Teodora Preotias, directora de administración de fondos europeos del Banco de Inversión y Desarrollo de Rumanía; Mihai Daraban, presidente de la Cámara de Comercio e Industria de Rumanía, y Viorel Manole, director ejecutivo de la Asociación de la Industria de Defensa de Rumanía (PATROMIL).
Los participantes señalaron que el mercado de proyectos de reconstrucción de Ucrania está estructurado en gran medida por instituciones financieras internacionales que imponen requisitos estrictos en materia de gobernanza corporativa, cumplimiento normativo y gestión de riesgos. Según ellos, una gran parte de las empresas rumanas no tienen la capacidad operativa suficiente para actuar como contratistas principales y se ven obligadas a limitarse al papel de subcontratistas en las cadenas de suministro.
«Para participar en grandes proyectos se necesita acceso a líneas de crédito, garantías y mecanismos de distribución de riesgos, que en su mayoría son administrados por instituciones financieras internacionales. Sin ello, muchas de nuestras empresas simplemente no pueden acceder directamente a este tipo de contratos», señaló Preotasa durante el debate.
Los expertos destacaron la necesidad de crear una plataforma informativa oficial rumano-ucraniana que consolide los datos sobre las licitaciones disponibles, los requisitos de los donantes y las oportunidades de participación de las empresas. También pidieron que se desarrollara una estrategia nacional de apoyo a las empresas que operan o planean operar en el mercado ucraniano en condiciones de mayor riesgo político y de seguridad, incluyendo instrumentos de garantía estatal y seguro de inversiones.
Una parte del debate se centró en la posibilidad de ubicar parte de la capacidad de producción estratégica en Rumanía u otros países vecinos seguros para garantizar la continuidad de la producción y la logística. Según Manole, este enfoque podría reforzar la contribución de la industria nacional a la reconstrucción de Ucrania y, al mismo tiempo, minimizar los riesgos de seguridad para los inversores. Anteriormente, ya había destacado públicamente el potencial de ubicar la producción de defensa ucraniana en Rumanía como elemento de la cooperación bilateral.
Tras el debate, los participantes llegaron a la conclusión de que el potencial de las empresas rumanas en los proyectos de reconstrucción de Ucrania es considerable, pero su realización depende de la coordinación de las acciones de las instituciones estatales, la disponibilidad de instrumentos financieros y la estrecha cooperación con socios internacionales y organizaciones financieras.
El foro «Rebuilding Ukraine: Security, Opportunities, Investments» se celebra los días 11 y 12 de diciembre en Bucarest bajo los auspicios del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rumanía y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania, y está organizado por el New Strategy Center. Según los organizadores, durante dos días están previstas más de 30 mesas redondas y sesiones paralelas con la participación de representantes de gobiernos, organizaciones internacionales, el sector privado, instituciones financieras y expertos de Europa, América del Norte y Asia. Los temas de los paneles abarcan cuestiones de seguridad y defensa, infraestructura, financiación e inversiones, energía verde, digitalización, capital humano y cooperación transfronteriza.
El jueves 11 de diciembre se inauguró en Bucarest el foro internacional «Rebuilding Ukraine: Security, Opportunities, Investments», en cuya inauguración el presidente del centro analítico New Strategy Center, Ionel Nitu, y el presidente del Senado rumano, Mircea Abrudian, destacaron la disposición de Rumanía a desempeñar uno de los papeles clave en la reconstrucción posguerra de Ucrania y a convertirse en el principal centro logístico para este proceso.
Según Nitu, el foro tiene como objetivo crear una plataforma permanente de diálogo, centrada específicamente en los aspectos prácticos de la reconstrucción de Ucrania, con la participación de representantes de los órganos centrales del poder, las empresas, las instituciones financieras internacionales y las administraciones locales de las regiones fronterizas. Rumania, como país vecino, subrayó, tiene un conocimiento directo de las necesidades y los retos sobre el terreno, lo que crea oportunidades adicionales para proyectos conjuntos de inversión y cooperación en los ámbitos de las infraestructuras, la logística y la energía.
«Rumanía, como vecina de Ucrania, tiene una idea práctica de lo que significa la reconstrucción en condiciones de agresión continua. Nuestro objetivo es reunir en una misma mesa al Gobierno, las empresas y las autoridades locales y trasladar el debate al ámbito de las decisiones y los contratos concretos», señaló Nitu al inaugurar la primera mesa redonda del foro.
El director del New Strategy Center llamó la atención sobre el concepto de «triángulo estratégico de conexión» entre Rumanía, Ucrania y la República de Moldavia, que debe basarse en la infraestructura portuaria del Mar Negro y el Danubio, así como en los corredores ferroviarios y viarios que ya son objeto de atención por parte de la Comisión Europea en relación con la ampliación de la capacidad de transporte de la región. También destacó la necesidad de un enfoque multidimensional de la reconstrucción, que combine las dimensiones económica, social, humanitaria y de seguridad, así como la necesidad de un «diálogo directo, honesto y orientado a los resultados» entre todos los participantes en el proceso.
El primer panel del foro, «La importancia de Rumanía para la reconstrucción de Ucrania», fue inaugurado por el presidente del Senado rumano, Mircea Abrudian, como ponente principal. Confirmó la posición política oficial de Bucarest de apoyar a Ucrania en su lucha contra la agresión rusa y subrayó que la participación de Rumanía en la reconstrucción no es solo una prioridad económica, sino también «un imperativo político y de seguridad para toda Europa».
Abrujan destacó la importancia estratégica de la ubicación geográfica de Rumanía para la logística de la reconstrucción: a través del puerto de Constanza, los puertos del Danubio y el desarrollo de la infraestructura ferroviaria y vial, el país aspira a convertirse en un centro neurálgico para los flujos de mercancías relacionados con proyectos de infraestructura, energía e industria en Ucrania. «Rumanía reúne todas las condiciones para convertirse en el centro logístico de la reconstrucción, desde los puertos del Danubio y el Mar Negro hasta los corredores de transporte que conectan la UE con la economía ucraniana», declaró durante su intervención.
Por otra parte, el presidente del Senado destacó la necesidad de llevar a cabo profundas reformas en Ucrania, paralelamente a los proyectos de reconstrucción, sobre todo en los ámbitos de la energía, las infraestructuras, la administración pública y la digitalización. En su opinión, las inversiones en la reconstrucción deben considerarse también como un instrumento de integración europea de Ucrania, teniendo en cuenta las negociaciones para la adhesión a la UE. «Si hablamos de inversiones a largo plazo, necesitamos una paz justa y duradera, y para lograrla, un entorno de seguridad predecible, que se garantiza, en particular, con el apoyo militar de los aliados a Ucrania», subrayó Abrudyan.
También recordó que la cuestión de la «paz justa» y las garantías de seguridad para Ucrania ya se debatieron durante su reciente reunión con el presidente del Parlamento, Ruslan Stefanchuk, en Estocolmo, donde las partes acordaron enfoques comunes para las futuras negociaciones de paz.
El foro «Reconstruir Ucrania: Seguridad, Oportunidades, Inversiones» se celebra los días 11 y 12 de diciembre en Bucarest bajo los auspicios del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rumanía y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania, y está organizado por el New Strategy Center. Según los organizadores, durante dos días están previstas más de 30 mesas redondas y sesiones paralelas con la participación de representantes de gobiernos, organizaciones internacionales, el sector privado, instituciones financieras y expertos de Europa, América del Norte y Asia. Los temas de los paneles abarcan cuestiones de seguridad y defensa, infraestructura, financiación e inversiones, energía verde, digitalización, capital humano y cooperación transfronteriza.
Abrudian, centro logístico, reconstrucción de Ucrania, Rumania
Los participantes en la mesa redonda «Retos del mercado laboral ucraniano. Movilización del capital humano para una reconstrucción sostenible», celebrada en el marco del foro sobre la reconstrucción de Ucrania en Bucarest, llegaron a la conclusión de que, para una recuperación económica sostenible, el país necesita una política doble: crear las condiciones para el retorno de quienes lo deseen y, al mismo tiempo, apoyar a la diáspora activa como recurso para la inversión y la transferencia de experiencia.
El panel fue moderado por Adam Eberhart, subdirector del Centro de Estudios de Europa Oriental de la Universidad de Varsovia (SEW UW). Participaron en el debate Svitlana Kovalchuk, directora ejecutiva de la «Estrategia Europea de Yalta» (YES) Bogdan Zawadewicz, director de la oficina de análisis de riesgos geopolíticos del banco BGK (Polonia) Bogdan Zavadetchik, presidente de la Fundación Benéfica «Recursos e Iniciativas Públicas» en la región de Chernivtsi; Olena Tanasychuk, representante de la diáspora ucraniana en Gran Bretaña en Ealing Community & Voluntary Service (ECVS); Anya Abdulakh, y el director de la oficina de la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA) en Ucrania, Osamu Hattori.
Según las encuestas a las que se refirieron los participantes, la mayoría de los refugiados ucranianos solo se plantean regresar si hay garantías fiables de seguridad y una situación económica estable. Al mismo tiempo, las estadísticas muestran que, tras dos o tres años en el extranjero, la probabilidad de regresar disminuye drásticamente debido a la mayor integración de las personas en los países de acogida, en particular gracias al empleo, la educación de los hijos y el acceso a los servicios sociales. «Cuanto más tiempo permanecen las personas en el extranjero, más se desplazan sus centros de vida y más difícil resulta convencerlas de que empiecen de cero en su país», señaló Eberhart.
Por otra parte, los expertos señalaron que la posible apertura de las fronteras podría provocar una nueva ola de emigración, especialmente entre los hombres en edad de ser reclutados, que actualmente tienen restringida la salida del país debido a las normas de movilización. En este contexto, los participantes destacaron la necesidad de una política que, por un lado, cree las condiciones para el retorno —a través de la seguridad, el empleo, la vivienda y el acceso a los servicios— y, por otro, mantenga una diáspora fuerte y organizada.
Tras el debate, se subrayó que la diáspora ucraniana puede seguir siendo un recurso importante para el desarrollo del país, incluso sin regresar físicamente, a través de inversiones, redes profesionales, proyectos educativos y de expertos. «La cuestión no es solo cuántas personas regresarán, sino cuántas de ellas, independientemente de dónde vivan, seguirán siendo agentes del desarrollo de Ucrania», resumió Kovalchuk. Los participantes coincidieron en que una política coordinada en materia de capital humano debe ser uno de los elementos clave de la estrategia de reconstrucción de Ucrania después de la guerra.
El foro «Rebuilding Ukraine: Security, Opportunities, Investments» se celebra los días 11 y 12 de diciembre en Bucarest bajo los auspicios del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rumanía y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania, y está organizado por el New Strategy Center. Según los organizadores, durante dos días están previstas más de 30 mesas redondas y sesiones paralelas con la participación de representantes de gobiernos, organizaciones internacionales, el sector privado, instituciones financieras y expertos de Europa, América del Norte y Asia. Los temas de los paneles abarcan cuestiones de seguridad y defensa, infraestructura, financiación e inversiones, energía verde, digitalización, capital humano y cooperación transfronteriza.
La próxima Conferencia para la Recuperación de Ucrania (URC-2025), que se celebrará los días 10 y 11 de julio de este año en Roma, contará con la asistencia de más de dos mil participantes, entre ellos casi 100 delegaciones diferentes y 700 empresas, según ha declarado el Enviado Especial de Italia para la Recuperación de Ucrania, Davide La Cecilia.
En la Casa de Ucrania, al margen del Foro Económico Mundial de Davos, indicó el miércoles que la URC-2025 contará con conferencias centradas en cuatro áreas: negocios, capital humano, desarrollo regional e integración europea.
Según La Cecilia, la conferencia se desarrollará en dos niveles: en el primero se organizarán mesas redondas, mientras que en el segundo habrá un foro de recuperación y una feria empresarial.
Según informó la embajadora, en el marco de esta última se presentarán 120 puestos, de los cuales 30 serán presentados por empresas ucranianas, 30 por empresas italianas y otros 30 por empresas internacionales.
Cecilia señaló que la comunidad empresarial italiana ha expresado su deseo activo de participar en la Conferencia, y por el momento se ha iniciado el proceso de consultas con ellos.
La Embajadora también señaló que, en preparación de la URC-2025, el 5 de marzo se celebrará en Milán un acto en cooperación con la Cámara de Comercio e Industria italiana, al que asistirán un centenar de empresas ucranianas, un centenar de italianas y un centenar de representantes de la comunidad internacional. «Hablaremos de construcción de viviendas, de energía», añadió la enviada especial.
Cecilia también señaló que, además, el 2 de abril, Kiev acogerá un acto de la sociedad civil, y que el siguiente está previsto para el 10 de mayo en Verona.
