El Gobierno de Noruega endurece las normas relativas a los refugiados de Ucrania: los hombres de entre 18 y 60 años, salvo algunas excepciones, ya no recibirán protección temporal en el país; este cambio entrará en vigor en breve.
«Desde el otoño de 2025 han llegado a Noruega demasiadas personas, especialmente hombres jóvenes. Noruega ya ha acogido al mayor número de ucranianos de toda Escandinavia, y los municipios noruegos informan de una sobrecarga en el sistema de prestación de servicios y de una escasez de viviendas. Por eso estamos endureciendo las restricciones», señaló la ministra de Justicia y de Situaciones de Emergencia, Astrid Hansen. «También consideramos importante que el mayor número posible de personas permanezca en Ucrania para sumarse a la lucha defensiva y mantener el funcionamiento de la sociedad ucraniana», añadió.
El cambio en la normativa supondrá que los hombres de entre 18 y 60 años ya no estarán sujetos al mecanismo de protección colectiva temporal, en virtud del cual se concede un permiso de residencia temporal basado en una evaluación grupal. Quienes soliciten asilo verán tramitada su solicitud siguiendo el procedimiento habitual.
El Gobierno del país prevé algunas excepciones a este endurecimiento de los requisitos.
«En primer lugar, solo se aplicarán a los nuevos solicitantes y no afectarán a quienes ya disfrutan de protección colectiva temporal en Noruega. El endurecimiento de los requisitos tampoco se aplicará a menores de edad ni a hombres mayores de 60 años, a hombres que tengan documentación que acredite su exención del servicio militar o que sean claramente incapaces de prestarlo, ni a personas evacuadas en el marco del programa medevac. También se hace una excepción para los hombres que se ocupan por sí mismos de los niños que les acompañan o de los niños que se encuentran en Noruega. Esto se aplica únicamente al padre del niño o a otro familiar cercano», se indica en la declaración del Gobierno.
En Rumanía, la ayuda social para los refugiados ucranianos que se encuentran bajo protección temporal se concede, entre otras cosas, a través del sistema de renta mínima de inclusión; al calcular el derecho a dicha ayuda, se tiene en cuenta los ingresos totales del solicitante, incluida la pensión estatal ucraniana. Así se indica en las explicaciones del portal Dopomoha.ro.
Según la información publicada, los ucranianos bajo protección temporal en Rumanía pueden optar a diversas prestaciones sociales en el marco de la Ley n.º 196/2016 sobre el ingreso mínimo inclusivo, así como a otros programas de apoyo. En los materiales de la plataforma se señala que la ayuda depende de las circunstancias individuales y de la situación jurídica del solicitante.
Según se desprende de las publicaciones sobre este tema, al pasar a este modelo de ayuda, las autoridades evalúan los ingresos totales del hogar, y la pensión ucraniana se incluye en este cálculo como ingreso. Esto significa que el importe de la prestación social rumana puede reducirse teniendo en cuenta la pensión que ya se recibe de Ucrania.
Paralelamente, para los ucranianos en Rumanía siguen vigentes otras formas de ayuda, incluyendo prestaciones por hijos, ayudas a madres de recién nacidos, prestaciones por desempleo y acceso a servicios sociales para personas con discapacidad. La cuantía y el tipo de ayuda dependen de la categoría concreta del solicitante y de la documentación presentada.
Así pues, el cambio clave para una parte de los refugiados ucranianos en Rumanía radica en que la pensión de Ucrania se considera parte de los ingresos totales e influye en la cuantía de la ayuda social específica que se puede obtener en el sistema rumano. Según datos de Eurostat, a finales de enero de 2026 se encontraban en Rumanía más de 193 000 personas bajo protección temporal que habían huido de Ucrania.
Según informa Serbian Economist, Montenegro ha extendido el régimen de protección temporal para las personas procedentes de Ucrania hasta el 4 de marzo de 2027, según se desprende de la decisión publicada en el «Službeni list Crne Gore» n.º 27/26.
El Ministerio del Interior de Montenegro ha instado a los ciudadanos de Ucrania cuyo permiso de residencia con estatus de protección temporal sea válido hasta el 4 de marzo de 2026 a que se dirijan a la oficina territorial del Ministerio del Interior de su lugar de residencia para canjear el documento y prorrogar el estatus. Para aquellos que presenten una solicitud por primera vez después de la entrada en vigor de la decisión, la protección temporal también se concederá hasta el 4 de marzo de 2027.
Según datos del Ministerio del Interior de Montenegro, desde la entrada en vigor de la decisión sobre la protección temporal (el 14 de marzo de 2022) hasta el 2 de marzo de 2026, se han presentado 15 820 solicitudes, de las cuales se han aprobado 14 893.
La protección temporal en Montenegro da derecho a la residencia legal y al acceso a los derechos básicos, incluidos el empleo, la asistencia médica y la educación, de conformidad con la legislación nacional. La decisión se ha tomado teniendo en cuenta la prórroga de la protección temporal para las personas procedentes de Ucrania a nivel de la UE hasta el 4 de marzo de 2027.
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La tasa media de empleo de los refugiados ucranianos de entre 20 y 64 años en los países europeos a mediados de 2025 era del 57 %, incluyendo el trabajo por cuenta propia y el trabajo informal, lo que supone 22 puntos porcentuales menos que la tasa comparable para los ciudadanos del país de acogida, según una encuesta del ACNUR sobre la integración de los refugiados ucranianos en el mercado laboral.
«Los resultados varían considerablemente: los países fronterizos con Ucrania suelen registrar los niveles de empleo más altos, mientras que los países de Europa occidental y septentrional muestran niveles considerablemente más bajos, incluso teniendo en cuenta las diferencias en los perfiles de los refugiados», se señala en el documento, elaborado a partir de los datos de 6817 encuestados.
Según la publicación, el 3 % de las personas de entre 20 y 64 años (o el 5 % de los que trabajan) son autónomos o empresarios.
Se señala que el dominio del idioma local es uno de los indicadores más fiables de la empleabilidad, y que una estancia más prolongada en el país de acogida también se asocia con un mejor acceso al mercado laboral.
Según los datos, Estonia y Hungría lideran el ranking de empleo, con un 72 % y un 71 % respectivamente, seguidas de Reino Unido (69 %), Polonia (68 %), Bulgaria (67 %), República Checa (66 %) y Países Bajos (64 %).
Cerca de la media se sitúan España (61 %), Italia (58 %), Lituania (57 %), Francia (53 %), Rumanía (50 %), Moldavia, Irlanda y Bélgica (46 % cada uno).
Según la encuesta, las tasas de empleo de los refugiados ucranianos son significativamente más bajas en Suecia (43 %), Finlandia (40 %), Dinamarca y Alemania (39 % cada uno), Noruega (37 %) y Suiza (29 %).
«Sin embargo, el problema del empleo a tiempo parcial sigue siendo generalizado. Casi el 60 % de los refugiados que trabajan afirman que desempeñan trabajos por debajo de su nivel de cualificación y que, en comparación con los ciudadanos del país, ocupan puestos de trabajo poco cualificados casi el doble de veces», se afirma en el documento del ACNUR.
Según el documento, más de un tercio de los refugiados con estudios superiores trabajan en profesiones poco cualificadas, en comparación con el 7 % de los ciudadanos del país de acogida. En opinión de los investigadores, esta discrepancia entre las habilidades es probablemente la causa principal de la diferencia salarial media del 40 % entre los refugiados y los países de acogida.
También se señala que, a diferencia del nivel de empleo, el subempleo no mejora significativamente con el tiempo, si se tienen en cuenta el idioma, la continuidad sectorial, la educación y los obstáculos en el mercado laboral, lo que indica la existencia de barreras estructurales que requieren una intervención específica.
Según el ACNUR, la reducción de las brechas en el empleo y la productividad laboral reportará importantes beneficios macroeconómicos: si se alcanzan los promedios nacionales, esto podría aumentar el crecimiento anual del PIB en 0,7 puntos porcentuales en algunos países, especialmente en aquellos con un gran número de refugiados y una brecha de productividad significativa.
Entre otras observaciones del estudio, los adultos de entre 50 y 64 años tienen aproximadamente un 10 % menos de probabilidades de encontrar empleo que los más jóvenes. Los hombres encuentran empleo con una frecuencia un 7 % mayor que las mujeres. Tener un título de formación profesional aumenta la probabilidad de encontrar empleo en aproximadamente 5 puntos porcentuales en comparación con quienes solo tienen estudios secundarios. Sin embargo, los títulos superiores solo proporcionan ventajas adicionales limitadas, alrededor de 10 puntos porcentuales en total, con una diferencia insignificante entre los títulos de grado y máster.
Vivir con niños pequeños menores de 6 años reduce la probabilidad de encontrar empleo en 11 puntos porcentuales, lo que concuerda con otros estudios que identifican las limitaciones en el cuidado de los niños como un obstáculo importante.
Al mismo tiempo, vivir solo aumenta la probabilidad de encontrar empleo en 8 puntos porcentuales.
Sorprendentemente, vivir con personas mayores (65+) se asocia con un aumento de la probabilidad de encontrar empleo en 6 puntos porcentuales, lo que indica que la mayoría de las personas mayores pueden no necesitar cuidados intensivos por parte de los miembros del hogar, sino más bien apoyo en las tareas domésticas.
En cuanto al idioma, los encuestados que declaran tener al menos algún conocimiento del idioma local tienen un 13 % más de posibilidades de encontrar empleo que aquellos que no lo conocen en absoluto o tienen solo conocimientos mínimos. Cabe señalar que un mayor nivel de dominio del idioma no parece aportar ventajas adicionales, lo que significa que los tipos de puestos de trabajo disponibles para los refugiados ucranianos (en su mayoría poco cualificados) pueden no requerir un alto nivel de conocimientos lingüísticos.
Por último, el estudio señala que existe una clara relación entre la probabilidad de encontrar empleo y el tiempo transcurrido desde la llegada. Aunque no se observa una diferencia significativa entre las llegadas en los últimos seis meses y las llegadas en el último año, la probabilidad de encontrar empleo aumenta en 10 puntos porcentuales con respecto al nivel de referencia para quienes llegaron hace 1-2 años, en 14 puntos porcentuales para quienes llegaron hace 2-3 años y en 20 puntos porcentuales para quienes llegaron hace más de tres años.
Según los datos actualizados del ACNUR, el número de refugiados ucranianos en Europa a 16 de enero de 2026 se estimaba en 5,349 millones (a 11 de diciembre, 5,311 millones), y en total en el mundo, en 5,898 millones (5,860 millones).
En la propia Ucrania, según los últimos datos de la ONU a finales de 2025, había 3,7 millones de desplazados internos, frente a los 3,340 millones de julio y los 3,76 millones de abril.
La Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ha estimado que las necesidades financieras para ayudar a los refugiados ucranianos en 2026 ascenderán a 614 millones de dólares, lo que supone un 23,6 % menos que el plan para 2025 (803,6 millones de dólares), según se indica en una publicación de la oficina en su sitio web.
«En 2025, la intensificación de los combates, incluido el aumento de los ataques aéreos y los ataques contra infraestructuras críticas, provocó un número considerable de víctimas entre la población civil y nuevos desplazamientos, tendencias que seguirán determinando las necesidades tanto dentro como fuera de Ucrania en 2026», afirma el ACNUR, subrayando la gravedad del problema cuatro años después del inicio de la invasión a gran escala de la Federación de Rusia en Ucrania.
Al mismo tiempo, según la publicación, el año pasado el nivel de financiación del plan de ayuda a los refugiados ucranianos cayó al 43,7 % o 351,1 millones de dólares, en comparación con el 64 % o 635,7 millones de dólares en 2024. Esto es significativamente menos que el 84 % (924 millones de dólares) en 2023 y el 91,7 % (1100 millones de dólares) en el primer año de la agresión a gran escala de Rusia.
Según el informe de la misión de observación de los derechos humanos de la ONU de diciembre de 2025, el año pasado fue el más mortífero para la población civil de Ucrania desde 2022: 2514 civiles murieron y 12 142 resultaron heridos como consecuencia de la violencia relacionada con la guerra, lo que supone un 31 % más que en 2024. A finales de 2025, se registraron en el mundo 5,86 millones de refugiados procedentes de Ucrania, de los cuales alrededor de 5,3 millones se encontraban en Europa. Otros 3,7 millones de personas seguían siendo desplazadas internas en Ucrania, y el 73 % de ellas llevaban más de dos años en esa situación.
«Según el Plan de Necesidades Humanitarias y Respuesta (HNRP) para 2026, más de 10,8 millones de personas en Ucrania necesitarán ayuda humanitaria y protección en 2026, y muchas de ellas han sido desplazadas en repetidas ocasiones y su vulnerabilidad se ve agravada por la continuación de la guerra», se afirma en el documento.
Se estima que, para septiembre de 2025, más de 1,4 millones de refugiados de Ucrania habrán regresado a sus lugares de residencia y permanecerán en Ucrania durante al menos tres meses, incluidos más de 0,3 millones que no han regresado a la zona de su antiguo hogar.
«Los cambios en el frente siguen provocando nuevos desplazamientos: entre junio y diciembre de 2025, con el apoyo del Gobierno o de organizaciones humanitarias, se evacuó a más de 150 000 personas de las zonas cercanas al frente, y aún más personas huyeron por su cuenta», se afirma en la publicación.
Se señala que, según las estimaciones, 2,5 millones de familias desplazadas en Ucrania siguen sin tener acceso a una vivienda adecuada. Al mismo tiempo, los ataques rusos a gran escala contra la infraestructura energética en el invierno de 2025/26 dejaron a millones de personas sin calefacción, agua y electricidad fiables en condiciones de temperaturas bajo cero.
«En los países que acogen a refugiados, algunos de ellos siguen enfrentándose a obstáculos para acceder a una vivienda, un trabajo digno, la atención sanitaria, la educación y la protección social, mientras que su vulnerabilidad sigue aumentando con el tiempo, ya que la guerra a gran escala continúa», añade el ACNUR.
Según el documento, el plan para 2026 tiene como objetivo ayudar a 2,1 millones de personas en Ucrania y a 482 000 refugiados ucranianos en otros países. En consecuencia, las necesidades financieras para la ayuda dentro de Ucrania se han fijado en 470 millones de dólares, y fuera de sus fronteras en 144 millones, de los cuales 64 millones se destinarán a Moldavia, 21,8 millones a Rumanía y 18,4 millones a Polonia.
El ACNUR ha precisado que, de esos 2,1 millones de ucranianos dentro del país, quiere proporcionar 955 000 servicios de protección, 652 000 ayudas económicas, 325 000 materiales para la reparación de viviendas o apoyo para el asentamiento, y 178 000 artículos de primera necesidad.
Según la publicación, en 2024, el plan de ayuda del ACNUR en Ucrania se financió en un 44 %, o 243 millones de dólares, en comparación con el 57 %, o 338,5 millones de dólares, en 2024. Esto provocó una reducción del número de servicios prestados a 1,14 millones en noviembre de 2025, frente a los 1,6 millones del mismo periodo de 2024.
En el marco de la ayuda invernal de 2025-2026, a 5 de diciembre, 176 000 personas recibieron ayuda económica, lo que supone un 32 % menos en comparación con 2024-2025, cuando 258 300 personas recibieron ayuda.
Cabe señalar que el ACNUR trabaja en Ucrania con 12 socios, de los cuales 11 son locales, y con 39 socios en otros 11 países, de los cuales 33 son locales.
Los participantes en la mesa redonda «Retos del mercado laboral ucraniano. Movilización del capital humano para una reconstrucción sostenible», celebrada en el marco del foro sobre la reconstrucción de Ucrania en Bucarest, llegaron a la conclusión de que, para una recuperación económica sostenible, el país necesita una política doble: crear las condiciones para el retorno de quienes lo deseen y, al mismo tiempo, apoyar a la diáspora activa como recurso para la inversión y la transferencia de experiencia.
El panel fue moderado por Adam Eberhart, subdirector del Centro de Estudios de Europa Oriental de la Universidad de Varsovia (SEW UW). Participaron en el debate Svitlana Kovalchuk, directora ejecutiva de la «Estrategia Europea de Yalta» (YES) Bogdan Zawadewicz, director de la oficina de análisis de riesgos geopolíticos del banco BGK (Polonia) Bogdan Zavadetchik, presidente de la Fundación Benéfica «Recursos e Iniciativas Públicas» en la región de Chernivtsi; Olena Tanasychuk, representante de la diáspora ucraniana en Gran Bretaña en Ealing Community & Voluntary Service (ECVS); Anya Abdulakh, y el director de la oficina de la Agencia Japonesa de Cooperación Internacional (JICA) en Ucrania, Osamu Hattori.
Según las encuestas a las que se refirieron los participantes, la mayoría de los refugiados ucranianos solo se plantean regresar si hay garantías fiables de seguridad y una situación económica estable. Al mismo tiempo, las estadísticas muestran que, tras dos o tres años en el extranjero, la probabilidad de regresar disminuye drásticamente debido a la mayor integración de las personas en los países de acogida, en particular gracias al empleo, la educación de los hijos y el acceso a los servicios sociales. «Cuanto más tiempo permanecen las personas en el extranjero, más se desplazan sus centros de vida y más difícil resulta convencerlas de que empiecen de cero en su país», señaló Eberhart.
Por otra parte, los expertos señalaron que la posible apertura de las fronteras podría provocar una nueva ola de emigración, especialmente entre los hombres en edad de ser reclutados, que actualmente tienen restringida la salida del país debido a las normas de movilización. En este contexto, los participantes destacaron la necesidad de una política que, por un lado, cree las condiciones para el retorno —a través de la seguridad, el empleo, la vivienda y el acceso a los servicios— y, por otro, mantenga una diáspora fuerte y organizada.
Tras el debate, se subrayó que la diáspora ucraniana puede seguir siendo un recurso importante para el desarrollo del país, incluso sin regresar físicamente, a través de inversiones, redes profesionales, proyectos educativos y de expertos. «La cuestión no es solo cuántas personas regresarán, sino cuántas de ellas, independientemente de dónde vivan, seguirán siendo agentes del desarrollo de Ucrania», resumió Kovalchuk. Los participantes coincidieron en que una política coordinada en materia de capital humano debe ser uno de los elementos clave de la estrategia de reconstrucción de Ucrania después de la guerra.
El foro «Rebuilding Ukraine: Security, Opportunities, Investments» se celebra los días 11 y 12 de diciembre en Bucarest bajo los auspicios del Ministerio de Asuntos Exteriores de Rumanía y el Ministerio de Asuntos Exteriores de Ucrania, y está organizado por el New Strategy Center. Según los organizadores, durante dos días están previstas más de 30 mesas redondas y sesiones paralelas con la participación de representantes de gobiernos, organizaciones internacionales, el sector privado, instituciones financieras y expertos de Europa, América del Norte y Asia. Los temas de los paneles abarcan cuestiones de seguridad y defensa, infraestructura, financiación e inversiones, energía verde, digitalización, capital humano y cooperación transfronteriza.
