Призыв правительства Италии ограничить применение шенгенских правил в отношении Испании после массового прорыва мигрантов из Марокко в испанскую Сеуту получил поддержку отдельных европейских политиков, но вызвал острую критику со стороны Мадрида и поставил под сомнение юридическую обоснованность такого шага.
По данным Министерства внутренних дел Испании, с утра 30 июля в Сеуту могли попасть около 50 тыс. человек. Глава местного правительства Хуан Хесус Вивас оценивал количество прибывших в 60 тыс. человек. Примерно половина из них впоследствии добровольно вернулась в Марокко. По разным оценкам, при попытках пересечения границы погибли от 34 до 41 человека.
Испания направила в Сеуту военных и дополнительные подразделения полиции. Премьер-министр Педро Санчес назвал массовый переход границы нарушением территориального суверенитета страны и заявил об ускорении возвращения лиц, незаконно попавших на испанскую территорию. Мадрид сообщил, что действует в координации с властями Марокко.
Премьер-министр Италии Джорджа Мелони заявила, что Рим готов применить чрезвычайные меры для защиты границ, в частности рассмотреть «приостановку действия Шенгенской зоны с Испанией».
Министр иностранных дел Италии Антонио Таяни и министр транспорта Маттео Сальвини также выступили за возобновление пограничного контроля в отношении Испании. Таяни связал события в Сеуте с решением Мадрида легализовать сотни тысяч мигрантов, которые ранее находились в стране без надлежащего статуса.
Министр внутренних дел Финляндии Мари Рантанен поддержала итальянскую инициативу, заявив, что Испания якобы не выполнила обязанность по защите внешней границы Шенгенской зоны. Премьер-министр Дании Метте Фредериксен призвала рассмотреть возможные ограничения, однако не объявила о конкретном решении своего правительства.
Премьер-министр Швеции Ульф Кристерссон заявил лишь, что Стокгольм готов принять необходимые меры, если события в Сеуте начнут влиять на безопасность или миграционную ситуацию в Швеции. Это не равносильно поддержке исключения Испании из Шенгенской зоны.
Достоверного официального подтверждения того, что Австрия поддержала именно исключение или приостановку членства Испании в Шенгене, по состоянию на вечер 31 июля нет. Поэтому сообщение о согласованной позиции сразу четырех стран не подтверждается полностью.
Франция, в свою очередь, поручила усилить проверки на границе с Испанией. Такие действия юридически возможны в качестве временного возобновления внутреннего пограничного контроля, но не означают выхода или исключения Испании из Шенгенской зоны.
Министр иностранных дел Испании Хосе Мануэль Альбарес вызвал посла Италии в Мадриде и назвал заявления Таяни неприемлемыми.
«Это заявление неуместно для министра иностранных дел страны-партнера и друга, от которой мы ожидаем европейской солидарности, а не партийной демагогии», — заявил Альбарес.
Испанские власти связывают кризис с распространяемой контрабандистами ложной интерпретацией решения Верховного суда, которое ограничило немедленную репатриацию мигрантов, задержанных в море у берегов Сеуты и Мелильи.
Критики итальянской инициативы также обращают внимание на то, что использование миграционной трагедии для внутриполитической борьбы может усиливать ксенофобские настроения и подменять необходимую дискуссию об охране внешней границы политическими заявлениями, которые невозможно реализовать в предложенной форме.
Можно ли исключить Испанию из Шенгенской зоны
Действующее законодательство ЕС не содержит отдельной процедуры, которая позволяла бы одному государству или группе государств просто «исключить» другую страну из Шенгенской зоны.
Кодекс шенгенских границ позволяет государствам временно восстанавливать контроль на своих внутренних границах в случае серьезной угрозы общественному порядку или внутренней безопасности. Государство должно уведомить об этом Европейскую комиссию и других участников Шенгена. Такой контроль должен быть крайней, временной и соразмерной мерой.
Если серьезные и длительные недостатки в охране внешней границы угрожают функционированию всей Шенгенской зоны, Совет ЕС по предложению Еврокомиссии может рекомендовать одной или нескольким странам возобновить контроль на внутренних границах. Первоначальный срок действия такого решения составляет до шести месяцев, а общая продолжительность, как правило, не может превышать двух лет. Это также не является исключением государства из Шенгенской зоны.
Отдельно необходимо учитывать специальный режим Сеуты и Мелильи. Испания уже обязана проверять документы пассажиров, отправляющихся по морю или воздуху из этих городов в материковую часть Испании или другие государства Шенгенской зоны. Поэтому незаконное попадание в Сеуту само по себе не дает возможности бесконтрольно передвигаться по Европе.
Таким образом, Италия, Франция или другие страны могут временно усилить проверки пассажиров, прибывающих из Испании. Однако юридической процедуры одностороннего исключения Испании из Шенгенской зоны не существует.
Призывы к такому шагу пока носят преимущественно политический характер и не оформлены в виде официального предложения Еврокомиссии или решения Совета ЕС.
