FATF (Група розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей – Financial Action Task Force) на пленарному засіданні 21-23 лютого в Парижі знову проігнорувала заклик України занести Росію до списку високоризикованих юрисдикцій – так званого “чорного” списку.
У FATF лише нагадали про свою заяву із засудженням дій Росії річної давності й додали, що “члени зі стурбованістю відзначають потенційні ризики для міжнародної фінансової системи, включно зі зростаючими фінансовими зв’язками Росії з країнами, на які поширюються контрзаходи FATF, ризиками фінансування розповсюдження зброї масового знищення, а також шкідливою кібердіяльністю та атаками програм-здирників”.
Організація констатувала, що, з огляду на серйозність цих ризиків, багато членів FATF вживають проактивних заходів для захисту себе і світової фінансової системи, і знову закликала всі юрисдикції продовжувати зберігати пильність у зв’язку з вищезазначеними ризиками.
“Як і після початку агресивної війни з боку РФ, члени FATF продовжуватимуть стежити за ситуацією та ризиками для світової фінансової системи. Будучи призупиненим членом FATF, РФ, як і раніше, несе відповідальність за виконання своїх зобов’язань щодо впровадження стандартів FATF”, – йдеться в оновленій заяві.
Міністерство фінансів України, зі свого боку, привітало такі розширені коментарі, але наголосило, що вони не в змозі всебічно розв’язати проблему триваючого та навмисного ігнорування Кремлем стандартів і принципів FATF відтоді, як рік тому її членство було призупинено.
“Міністерство розуміє політичні проблеми, пов’язані з досягненням консенсусу щодо подальших заходів, однак факти свідчать, що необхідно зробити більше для протидії загрозам, які Росія представляє для цілісності світової фінансової системи”, – йдеться в заяві Мінфіну в п’ятницю.
Українське міністерство нагадало, що торік Росія збільшила торгівлю зброєю з державами, занесеними до “чорного” списку ФАТФ, – Іраном і Північною Кореєю, а з грудня продовжують з’являтися докази того, що Росія закуповує північнокорейські ракети для використання на полі бою проти України, порушуючи санкції ООН.
На думку Києва, на наступному пленарному засіданні FATF має ухвалити більш жорсткі обмежувальні заходи для пом’якшення цих серйозних загроз. Мінфін України також закликав окремі країни не чекати на рішення FATF, а заносити Росію до своїх національних списків юрисдикцій із високим рівнем ризику, що потребуватиме ретельнішого вивчення всіх транзакцій, пов’язаних із Росією, та до інших обмежувальних заходів.
“FATF – організація, якій доручено забезпечувати безпеку глобальної фінансової системи – повинна виконати свій мандат. Відсутність більш жорстких обмежувальних заходів небезпечно грає на руку Кремлю, даючи йому і, можливо, іншим зловмисним суб’єктам зелене світло для продовження поступового руйнування заснованої на правилах міжнародної структури”, – прокоментував рішення пленарного засідання міністр фінансів Сергій Марченко.
У комюніке FATF зазначено, що в пленарному засіданні під головуванням Т. Раджі Кумара з Сінгапуру взяли участь делегати з понад 200 юрисдикцій. Серед ключових результатів – нове керівництво з реалізації Рекомендації 25 про бенефіціарне право та прозорість юридичних утворень, засноване на оцінці ризиків.
Пленарне засідання також погодилося опублікувати для громадського обговорення низку варіантів потенційних змін Рекомендації 16 та її Пояснювальної записки щодо електронних переказів. Пропоновані зміни спрямовані на адаптацію стандартів FATF до змін у бізнес-моделях платіжних систем і стандартах обміну повідомленнями, а також на те, щоб вони залишалися технологічно нейтральними.
До переліку юрисдикцій, що перебувають під посиленим контролем, які працюють із FATF над усуненням стратегічних недоліків у своїх режимах протидії відмиванню грошей, організація додала Кенію і Намібію, виключивши з нього Барбадос, Гібралтар, Уганду та ОАЕ у зв’язку зі значним прогресом.
Пленарне засідання погодило призначення з липня 2024 року на дворічний термін нового президента FATF: ним стане віцепрезидентка FATF з 1 липня 2020 року по 30 червня 2023 року Еліза де Анда Мадрасо з Мексики.
FATF (Група розроблення фінансових заходів із боротьби з відмиванням грошей – Financial Action Task Force) на пленарному засіданні 25-27 жовтня в Парижі знову проігнорувала заклик України включити Росію до списку високоризикованих юрисдикцій – так званого “чорного” списку.
“Призупинення членства РФ залишається чинним. Після заяв, опублікованих із березня 2022 року, FATF знову заявляє, що всі юрисдикції повинні проявляти пильність щодо поточних ризиків, пов’язаних з обходом заходів, ухвалених проти РФ з метою захисту міжнародної фінансової системи”, – повторюється в підсумковому комюніке позиція організації щодо Росії.
FATF також оновила “сірий” список держав, які перебувають на посиленому моніторингу з погляду відмивання грошей і фінансування тероризму.
Організація виключила з “сірого” списку Албанію, Кайманові острови, Йорданію і Панаму і включила до нього Болгарію.
До цього списку також входять Барбадос, Буркіна Фасо, Гаїті, Гібралтар, Демократична Республіка Конго, Ємен, Ямайка, Малі, Мозамбік, Нігерія, ОАЕ, Сенегал, Південний Судан, Сирія, Танзанія, Туреччина, Уганда, Філіппіни та ПАР.
При цьому FATF залишила без змін “чорний” список. До нього занесено країни, щодо яких потрібне вжиття контрзаходів – це КНДР та Іран, і щодо яких потрібне застосування посиленої належної обачності, що відповідає ризикам (М’янма).
Серед основних результатів пленарного засідання відзначається те, що FATF погодилася опублікувати ключовий звіт про краудфандинг для фінансування тероризму. Члени також домовилися про внесення змін до Рекомендації 8 FATF, щоб уточнити заходи, застосовні до НКО. FATF також буде масштабувати роботу з криміналізації фінансування тероризму в країнах (рекомендація 5).
Члени FATF визнали необхідність повного й ефективного впровадження Стандартів FATF у всіх юрисдикціях. Це включає в себе аналіз і обмін фінансовою інформацією про мережі фінансування тероризму, а також використання фінансових і правоохоронних інструментів, таких як фінансові санкції та конфіскація, щоб відрізати терористів від їхніх джерел доходів і послабити інфраструктуру, необхідну цим групам для досягнення своїх руйнівних цілей. Це також включає в себе визначення виявлених терористів і терористичних груп згідно з відповідними резолюціями Ради Безпеки ООН.
Важливою віхою, наголошується у пресрелізі, стало те, що делегати також узгодили значний набір поправок до Рекомендацій FATF, які нададуть країнам набагато потужніший інструментарій заходів щодо позбавлення злочинців доходів від злочинної діяльності. Щоб ще більше поліпшити глобальні зусилля з повернення активів, FATF також опублікувала звіт, у якому викладено рекомендації щодо посилення ролі та використання мереж із повернення активів (ARIN) у розслідуванні справ, пов’язаних із транснаціональним відмиванням грошей.
FATF також затвердила звіти про незаконні фінансові потоки внаслідок шахрайства з використанням кіберпростору і неправомірне використання громадянства та посвідки на проживання за допомогою інвестиційних програм, йдеться в повідомленні.
Згідно з ним після нещодавніх поправок до стандартів бенефіціарної власності та прозорості делегати також погодилися випустити для громадського обговорення оновлений Посібник FATF, заснований на ризиках, щодо Рекомендації 25 про бенефіціарну власність і прозорість юридичних механізмів.
FATF (Група з розробки фінансових заходів щодо боротьби з відмиванням грошей, Financial Action Task Force) планує випустити в жовтні цього або лютого наступного року детальну інструкцію про імплементацію своїх нових рекомендацій щодо прозорості бенефіціарного департаменту організації Том Нейлан.
На жовтень та лютий заплановано найближчі пленарні засідання FATF.
Виступаючи в четвер на організованому FATF семінарі, Нейлан зазначив, що організація розпочала практичне впровадження свого нового стандарту з прозорості юридичних осіб. Учасники дискусії обговорили у зв’язку з цим найкращі світові практики в галузі створення реєстрів бенефіціарних власників компаній, необхідність постійного контролю за актуальністю інформації, що міститься в реєстрах, важливість взаємодії в цьому питанні приватного та державного секторів.
Керівник напрямку світових фінансових ринків Світового банку Еміль ван дер Дус де Вільбуа нагадав, що практично у всіх злочинних схемах, з якими бореться міжнародне співтовариство, так чи інакше використовуються юридичні особи.
Професор Кардіффського університету Майкл Леві вважає, що FATF, реалізувавши нові рекомендації на міжнародному рівні, тим самим має “забезпечити рівні правила гри”. На його думку, якщо прозорості компаній не буде, тобто реальна загроза, що міжнародний бізнес просто ігноруватиме мінімально ризикованих партнерів, адже інакше в умовах дефіциту інформації їм доведеться робити стільки додаткових перевірок, що клієнт для них просто “ставатиме збитковим”.
“Країни бувають часто здивовані, коли стикаються з тим, що оцінна комісія FATF починає шукати в публічному доступі інформацію про постійних чи номінальних директорів у ході оцінки. Це буває несподівано. Але ми це перевіряємо”, – зазначив Нейлан.
Нейлан та співробітниця з питань політики Єврокомісії Кьяра Бакчі зійшлися на думці про важливість використання публічних реєстрів. На їхню думку, важлива не лише точність інформації, що збирається, а й налагодження взаємодії між різними національними реєстрами. “Я не говорю про справжню гармонізацію (реєстрів – ІФ), але принаймні про взаємозв’язок, коли ми можемо знайти загальну інформацію”, – заявила Бакчі.
У березні організація прийняла поправки до рекомендації 24 (прозорість та бенефіціарні власники юридичних осіб). Зміни зобов’язують країни запобігати неправомірному використанню юридичних осіб для відмивання грошей або фінансування тероризму, для цього – забезпечувати наявність адекватної, точної та актуальної інформації про бенефіціарних власників юридичних осіб.
Автори поправок наполягають на запровадженні багатовекторного підходу, тобто використання комбінації різних механізмів для збирання інформації про бенефіціарну власність, щоб забезпечити її своєчасну доступність для державних органів.
Юрисдикції повинні застосовувати будь-які додаткові заходи, необхідні виявлення бенефіціарів компаній. Ці заходи повинні включати зберігання інформації, одержаної регульованими фінансовими установами та фахівцями, регулюючими органами або на фондових біржах.
FATF – це створений у 1989 році міжурядовий орган, який розробляє стандарти та сприяє ефективному застосуванню заходів щодо боротьби з відмиванням грошей, фінансуванням тероризму та поширення зброї масового знищення.
Стандарти FATF включають рекомендації, а також пояснювальні записки до них і визначення. Передбачені цими стандартами заходи є обов’язковими для всіх членів організації. Те, наскільки відповідні заходи реалізовані практично, перевіряється через систему взаємних оцінок.
