美国总统唐纳德·特朗普政府提议，对外国学生首次参与“可选实习培训”（OPT）计划征收7万美元费用，后续申请（包括STEM专业毕业生的延期申请）再征收3万美元。
美国国土安全部（DHS）的相关规则草案已于2026年10月8日刊登在《联邦公报》上。该决定尚未生效：该文件目前处于公众咨询阶段，意见征集截止日期为11月9日。
OPT计划允许持有F-1签证的外国留学生在就读期间或毕业后，根据所学专业在美国临时工作。通常情况下，毕业生可通过OPT工作长达12个月，而STEM专业则可获得额外延期。
根据DHS提出的新方案，经认证的学院或大学必须在向SEVIS系统提交OPT推荐申请之前缴纳费用。若无法提供新费用的缴纳证明，学生将无法获得工作许可。
如果该规定以现有形式获得批准，申请OPT的费用将上涨数十倍。目前办理工作许可的费用约为几百美元，而拟议的模式规定首次推荐需缴纳7万美元，后续推荐还需再缴纳3万美元。
美国国土安全部（DHS）解释称，此次改革旨在打击OPT中的欺诈和滥用行为，同时保护美国劳动力市场。在规则草案中，该部门援引了外国毕业生虚假就业的案例，以及移民与海关执法局（ICE）在该计划中发现的潜在违规行为。
路透社指出，OPT是美国大学外国毕业生在美国获得首份工作经验的关键途径之一，此后他们往往会转为H-1B工作签证。因此，征收如此高额的费用可能会大幅减少毕业后留在美国工作的毕业生人数。
与此同时，受此影响的群体规模非常庞大。根据《Open Doors 2025》的数据，2024/25学年，美国各高校共有117.8万名国际学生，约占美国高等教育学生总数的6%。其中29.43万人参加了OPT项目，且该项目参与人数在一年内猛增了21%。
赴美留学生最多的国家依次是印度（36.3万人）、中国（26.6万人）、韩国（4.23万人）、加拿大（2.99万人）和越南（2.56万人）。
在美国高校就读的乌克兰学生数量虽远少于上述国家，但呈增长趋势。据《Open Doors 2025》数据显示，2024/25学年，有2,346名来自乌克兰的学生在美国就读或处于OPT阶段，较上年增长7.5%。
相比之下，2023/24学年在美国的乌克兰学生共有2,183人。当时，其中约55%就读于本科项目，26%攻读硕士和博士学位，14%参与OPT项目，另有5%参加非学位项目。
因此，如果乌克兰留学生群体的结构大致保持不变，新收费政策可能会影响数百名计划在美国大学毕业后留在美国进行职业实习的乌克兰人。不过，《开放之门》报告在公开的简要统计数据中并未列出2024/25学年具体处于OPT阶段的乌克兰人确切人数。
总体而言，美国境内的乌克兰社群规模远大于学生群体。根据移民政策研究所（Migration Policy Institute）基于《美国社区调查》（American Community Survey）的数据估算，2024年美国境内居住着超过51万名出生于乌克兰的移民，而包括乌克兰裔人士在内的整个乌克兰侨民群体，总人数约为140万人。
该提案的批评者警告称，新收费可能会降低美国大学对国际申请者的吸引力，并导致部分学生转而选择英国、加拿大、澳大利亚和欧盟国家。“高等教育与移民校长联盟”已表示，如此高的经济门槛可能会严重破坏现行吸引外国毕业生进入美国劳动力市场的机制。
不过，该倡议的最终命运尚未确定。公众咨询期结束后，美国国土安全部（DHS）可能会修改草案、放弃部分条款，或通过最终规定。此外，路透社指出，新限制措施很可能面临法律诉讼。
