自8月5日起，欧盟调整了向部分需履行兵役义务的乌克兰公民提供临时保护的条件。新申请者必须证明其已满足乌克兰法律的要求，已获得兵役豁免，或已合法离开乌克兰领土。
相关规定载于欧盟理事会第2026/1912号执行决定，该决定于7月30日通过，并于2026年8月4日刊载于《欧盟官方公报》。该决定自公布次日起生效。
新限制仅适用于该决定生效后申请临时保护的人员。已在欧盟某国获得该身份的乌克兰公民将保留其权利，新规定不适用于他们。
新申请人若要获得临时保护，必须证明其已在乌克兰履行了兵役义务。可作为证明的文件包括：带有证实合法出境记录的护照，或纸质或电子形式的免服兵役证明或履行相关义务的证明文件。最终决定将取决于是否持有证明出境合法性的文件，以及申请人根据乌克兰法律所享有的身份地位。
与此同时，欧盟理事会将乌克兰公民的临时保护措施有效期再延长一年，至2028年3月4日。此前该计划的有效期至2027年3月4日。
欧盟理事会解释称，引入这一新条件是为了在保障流离失所者安全的同时，兼顾乌克兰的国防需求。欧盟各国达成一致，今后临时保护措施仅应提供给那些在乌克兰履行兵役义务的新申请人。
临时保护措施赋予乌克兰人居留欧盟各国的权利，以及进入劳动力市场、获得医疗救助、社会福利、住房和子女教育的机会。
据欧盟理事会数据显示，截至2026年5月底，约有438万人在欧盟享受临时保护，这些人是在全面战争爆发后离开乌克兰的。
德国2025年的净移民人数降至23.5万人，而2023年为66.3万人。这是德国经济研究所（IW）于2026年7月28日发布的一项研究中的数据。除新冠疫情时期外，这是自2010年以来的最低水平。专家认为，这一下降是由多个因素共同造成的：难民人数减少、中东欧国家的劳动者离开德国、来自西巴尔干地区的移民减少，以及德国公民自身的移居国外人数增加。
2025年，来自单一国家的最大净流入群体是乌克兰公民，共8.9万人。一年前，这一数字为11.6万人。乌克兰人享有特殊身份，因为德国主要通过欧盟临时保护机制接收他们，而不是通过标准的庇护申请程序。未来的变化首先将取决于战争的发展以及乌克兰人在德国的居留条件。
截至2025年底，德国外国人中央登记册中登记的乌克兰公民约为141万人。他们已成为仅次于土耳其公民的第二大外国人群体。
首次庇护申请数量从2023年的32.9万份减少到2025年的11.3万份。
来自叙利亚的移民流入下降得尤为明显：首次申请数量从10.3万份降至2.3万份。在同一时期，来自阿富汗的申请人数从5.1万人减少到2.4万人，来自土耳其的申请人数则从6.1万人减少到1.2万人。
截至2025年底，在德国登记为需要保护的人群中，规模最大的仍是乌克兰公民，约116.4万人；其次是叙利亚公民，为66.9万人；阿富汗公民为32.1万人。
德国经济研究所认为，叙利亚移民数量下降首先与2024年巴沙尔·阿萨德政权倒台后叙利亚局势的变化有关，同时也与德国和欧盟收紧移民政策有关。
另一个重要变化是来自欧盟新成员国的移民趋势出现逆转。
2023年，德国从这些国家获得了约4.2万人的净流入。2024年，离开德国的人数已经比抵达德国的人数多3.5万人；到2025年，净流出人数达到4.5万人。
这一群体尤其包括波兰、罗马尼亚、保加利亚、塞尔维亚、匈牙利、克罗地亚以及其他自2004年以来加入欧盟的国家的公民。经济学家认为，移民回流的原因包括工资和生活水平差距缩小、其本国对劳动者的需求上升，以及中东欧人口整体老龄化。
截至2025年底，德国登记的罗马尼亚公民约为90.4万人，波兰公民约为84万人。一年内，波兰公民人数减少了约2.5万人，而欧盟公民总数减少了7.5万人。
近年来，德国积极吸引阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、黑山、北马其顿和塞尔维亚公民进入德国劳动力市场，其中包括通过针对西巴尔干地区的特殊规定。然而，自2022年以来，这些国家公民的净移民人数持续下降。2025年，这一数字约为3.9万人。德国经济研究所警告称，进一步吸引巴尔干地区劳动者的空间同样有限：该地区大多数国家的人口正在减少，其国内劳动力市场也面临人员短缺。
在整体下降的背景下，也存在相反的趋势。越南公民的净移民人数从2023年的1万人增加到2025年的1.9万人。
与此同时，2023年至2025年期间，向欧洲以外国家公民签发的工作类居留许可数量增加了3.3万份，增幅为13.6%。与学习相关的许可数量也增加了3.3万份，增幅为15.3%。因此，目前学生和技术劳动者的流入减少速度明显慢于人道主义移民和欧洲内部移民。
德国公民的净流出人数从2023年的7.4万人增加到2025年的9.7万人。德国经济研究所指出，德国公民出现负净迁移的情况经常发生。然而，两年内增长约30%可能是一个令人担忧的信号，特别是当离开该国的是高技能专业人员时。
与此同时，部分统计数据可能涉及此前已经入籍的移民，他们在取得德国国籍后返回原籍国。由于许多离境人员的最终目的地国家没有被记录，因此很难准确评估这一流出群体的结构。
根据外国人中央登记册的数据，截至2025年底，德国居住着约1407万名外国公民。
规模最大的群体为：
1）土耳其公民——152万人；
2）乌克兰公民——141万人；
3）叙利亚公民——93.6万人；
4）罗马尼亚公民——90.4万人；
5）波兰公民——84万人。
约500万名外国人，即35%，是欧盟成员国公民。另有460万人拥有其他欧洲国家的国籍，约450万人来自亚洲、非洲、美洲及其他地区的国家。
如果不仅计算外国公民，还包括已经取得德国国籍的移民及其直系后代，那么2025年德国约有2180万名具有移民历史的人，占总人口的26.3%。按出生国家划分，规模最大的群体是出生于波兰和土耳其的人，各约150万人；出生于乌克兰的人为130万人；出生于俄罗斯和叙利亚的人各约100万人。
移民数量减少的同时，婴儿潮一代正在大规模退休。根据德国经济研究所的另一项预测，到2036年，退出劳动力市场的年长劳动者与达到劳动年龄的年轻人之间的缺口可能达到430万人。经济学家认为，东欧劳动者再次大规模流入的可能性很低。德国将不得不更加积极地从亚洲、非洲、拉丁美洲和其他地区吸引专业人员，以及具有中等和较低正式技能水平的劳动者。
德国经济研究所建议加快签证办理程序，降低劳动者的税收和社会负担，并将类似于现行西巴尔干规定的简化劳务移民机制扩大到新的国家。因此，这并不意味着移民将完全停止，而是移民结构正在发生变化。德国接收的难民以及来自欧洲邻国的劳动者数量正在减少，而由于人口老龄化，德国经济对外国劳动力的需求仍在持续增长。
据国际移民组织（IOM）报告显示，截至2026年6月，乌克兰仍有约390万人处于境内流离失所状态。
“尽管自2023年以来，境内流离失所者占总人口的比例一直维持在约12%的水平，但报告显示，流离失所时间越长，家庭满足基本需求就越困难。近七成境内流离失所者已远离家乡超过两年。这表明乌克兰境内的流离失所状况正变得日益持久，”报告中写道。
与此同时，人们仍被迫离开家园：仅今年1月至6月，就有约13.2万人被迫迁离。
“流离失所人数的稳定不应被视为生活状况稳定的迹象。许多流离失所家庭正在耗尽积蓄，削减必要开支（特别是医疗服务方面的开支），并搬迁至条件较差的住所，以试图满足基本需求。长期支持依然必不可少，以帮助人们恢复稳定，并就自己的未来做出明智且自愿的决定，”国际移民组织驻乌克兰代表处副主任德扬·凯塞罗维奇指出。
报告数据显示，87%的流离失所家庭被迫采取至少一项应对措施以应对当前处境。最常见的是动用储蓄（75%），其次是减少使用公用事业服务（59%）以及削减医疗支出（53%）。每五个家庭中就有一个表示搬到了居住条件较差的住所，17%的家庭表示拖欠了房租。
安全仍是人们决定未来的主要考量：82%的境内流离失所者表示，只有在战斗停止后才愿返回家园。与此同时，越来越多的人正在考虑融入当前居住地的社区：对当地融入感兴趣的人群比例从2026年3月的51%上升至6月的58%。这凸显了在流离失所家庭所在地区为其提供支持的必要性，同时需密切关注过早或危险返乡带来的风险。
约215万人（占乌克兰境内所有流离失所者的56%）来自调查时被完全或部分占领的地区。他们往往面临长期流离失所、巨大困难以及更有限的返乡机会。
“报告的结论表明，仅靠紧急援助是不够的。人们需要在住房、生计、医疗服务、保护及其他基本服务方面获得长期支持。这将有助于他们做出明智且自愿的决定——在当前居住地融入当地社会、迁往其他地方，或在条件允许时安全返回家园，”国际移民组织强调道。
该报告基于国际移民组织（IOM）在乌克兰人道主义基金、欧盟以及加拿大和瑞典政府的支持下，于2026年4月23日至6月30日开展的最新乌克兰人口调查。
乌克兰国家科学院米哈伊尔·普图哈人口统计与生活质量研究所所长埃拉·利巴诺娃指出，乌克兰政府控制地区目前人口为2900万人。
在《Open Reality》特别项目的报道中，她表示，这一由国家统计局（Derzhstat）与人口学研究所共同给出的估算（未进行人口普查）基于移动运营商和政府登记册的数据。“目前，这是国家统计局和本研究所的共同估算——2900万人。我常说，误差范围大约在30万左右，”利巴诺娃指出。
由于乌克兰自2001年以来未进行过人口普查，研究人员以三家移动运营商的数据为基础，并辅以其他信息来源。
“我们以该数据库为基础，并结合各种现有信息来源进行核查和细化：包括劳动力市场；养老基金数据（与税务机关数据汇总，其中不仅包含退休人员）； 移民局和司法部的人口登记数据；此外还使用了‘学校登记册’和EHealth系统，”这位专家解释道。
利巴诺娃承认，这种方法并非完美，但目前尚无替代方案。
她还指出，根据欧盟统计局（Eurostat）的数据，目前约有430万乌克兰人居住在欧盟各国。
与此同时，利巴诺娃表示，关于全面战争爆发后移居俄罗斯的乌克兰人数量，目前尚无可靠数据。此外，她指出，在俄罗斯暂时占领的领土上，正实施人口替代政策：乌克兰居民被驱逐，取而代之的是来自俄罗斯其他地区的人口，在她看来，这是人口同化做法的延续。
目前已在欧盟国家获得临时庇护的乌克兰适龄服役男性，不应在现行制度下丧失其庇护身份。欧盟正在讨论的潜在限制措施，若临时庇护机制在2027年3月后得以延长或调整，主要可能针对新申请者。
此次讨论源于欧洲媒体的报道，称部分欧盟国家正在考虑限制征兵或动员年龄段的乌克兰男性获得延长临时保护资格。这并非指立即剥夺已在欧盟境内人员的身份，而是针对当前临时保护期结束后未来制度的可能框架。
欧盟针对乌克兰人的现行临时保护措施已延长至2027年3月4日。该机制于2022年3月首次启动，允许乌克兰人在无需经过标准庇护申请程序的情况下，在欧盟各国生活、工作，并享有教育、医疗及社会支持。
欧盟委员会此前曾强调，现行临时保护规则适用于所有符合该身份资格的乌克兰人，不针对征兵年龄段的男性另设例外。任何可能的变更均需由欧盟成员国讨论，并需通过单独的政治和法律决议。
据欧盟统计局（Eurostat）数据显示，截至2026年3月底，欧盟各国共有433万来自乌克兰的人员处于临时保护状态。
德国仍是接收人数最多的国家——约127.5万人，占欧盟所有临时保护受益人的29.4%。波兰位居第二——96.14万人，占22.2%；捷克位居第三——37.98万人，占8.8%。
获得临时保护的乌克兰人结构仍以妇女和儿童为主。据欧盟统计局（Eurostat）数据显示，成年女性占所有临时保护对象的43.3%，未成年人占30.1%，成年男性占26.6%。
从绝对数字来看，这意味着欧盟境内约有187万成年女性、约130万儿童以及约115万成年男性处于临时保护之下。
据粗略估算，目前在欧盟接受临时保护的乌克兰男性中，约有0.9至110万处于劳动年龄且具有潜在征兵资格。这仅为参考估算，并非关于服兵役人员的官方统计数据。
关于可能实施限制的讨论涉及两个并行的进程。一方面，欧盟正在为已接受临时保护超过四年的数百万乌克兰人寻求长期安置方案；另一方面，乌克兰在国防和经济重建方面急需人力资源。
与此同时，欧盟的任何政策调整都将涉及法律敏感性。若根据性别、年龄或征兵状态限制庇护资格，可能会引发关于歧视、人权、国家主权以及欧盟与乌克兰政策协调的争议。
因此，乌克兰人在欧盟的现有地位至少将维持至2027年3月。关于该日期之后是否会对征兵年龄段男性实施新限制的问题，目前仍处于讨论阶段，尚未作出最终决定。
