安道尔与欧盟已拟定一项协议，允许持有该公国居留许可的外国人无需另外申请签证即可访问所有申根区国家。新规定将适用于非欧盟国家公民，并允许他们在任意180天内在申根区短期停留最多90天。
安道尔政府于2026年11月6日在向议会国际关系委员会介绍该协议后公布了上述消息。
安道尔外交部长伊玛·托尔（Imma Tor）、司法与内政部长埃斯特尔·莫尔内（Ester Molné）以及负责欧盟关系的国务秘书兰德里·里巴（Landry Riba）介绍了该文件的主要条款。该文件旨在规范安道尔与西班牙和法国之间的边境通行。
有关该协议的谈判于2026年1月结束，双方于3月26日就协议文本达成一致。9月7日，欧盟委员会公布了关于签署该协议及随后批准该协议的提案。
不过，新条款目前尚未生效。要开始实施这些条款，欧盟和安道尔必须完成规定的程序，包括签署和批准该文件，或者经双方同意临时适用其条款。
新规定开始实施的具体日期尚未公布。
最主要的变化是扩大在安道尔合法居住的外国公民的出行便利。
目前，安道尔既不是欧盟成员国，也不属于申根区。不过，该公国位于西班牙和法国之间，其特殊的边境制度允许外国居民在特定条件下跨越与这两个国家的边境。
新协议规定，将简化的旅行制度扩大至所有申根区国家。
外国居民出行时需要持有有效护照以及符合规定要求的安道尔居留许可。免签入境权将适用于在任意180天内停留不超过90天的短期旅行。不过，持有安道尔居留许可并不意味着外国人自动获得在西班牙、法国、德国以及其他申根区国家工作或永久居住的权利。为此，仍须遵守相关国家的国内移民法律。
该协议还规定，安道尔的外国居民将免于在欧洲出入境系统（Entry/Exit System，EES）中进行登记。
该系统旨在以电子方式记录第三国公民跨越申根区外部边境的情况。由于安道尔不属于申根区，而且没有提供定期国际客运服务的机场，其特殊的地理位置给标准边境管制机制的实施带来了困难。如果没有专门协议，该公国的外国居民可能面临其在申根区停留时间被错误计算的问题。
新文件旨在解决这一问题，同时保留安道尔与法国和西班牙边境现行的选择性警察检查模式。
此外，在协议规定的情况下，该公国的外国居民将无需申请欧洲旅行信息与授权系统（ETIAS）的电子旅行许可。
因此，协议生效后，安道尔居留许可将为在欧洲旅行提供更广泛的便利。
扩大行动自由的同时，安道尔居留许可的申请安全要求也将更加严格。
根据协议，申请获得或续签居留许可的第三国公民必须接受西班牙或法国主管机构的额外审查。
审查将包括使用申根信息系统（SIS）以及其他欧洲数据库。如果存在有关可能威胁申根区国家安全的警报信息，则可能成为拒绝签发居留许可的依据。
安道尔政府还计划调整本国移民法律，使其符合新的要求。
部分变化将涉及证件格式。有关部门计划逐步采用符合欧盟要求的统一格式居留许可卡。
对于已经持有居留许可的外国人，将设立过渡期，在此期间完成必要的审查并更换证件。
现有居留卡开始更换的具体时间尚未确定。这些变化不仅影响外国居民，也将影响前往安道尔的游客。根据已公布的协议，第三国公民在该公国境内停留的时间，将被计入申根区允许的短期停留时间。
因此，游客将无法再自动通过前往安道尔旅行来重置其在申根国家的停留期限。
短期停留的最长期限将按照任意180天内最多90天的规则确定。
与此同时，安道尔将保留独立的移民制度，不会成为申根区成员。
对于持有生物识别护照的乌克兰公民而言，新条款不会从根本上扩大其免签旅行的机会。乌克兰公民已经有权在任意180天内免签访问申根区国家，停留时间最长为90天。相关免签制度自2017年6月11日起实施。不过，对于长期居住在安道尔的乌克兰公民而言，该协议可能在边境管制规则、EES和ETIAS的适用以及居民身份确认等方面具有实际意义。
受益最明显的将是通常需要签证才能进入申根区国家的公民。
协议生效后，他们将能够使用有效的安道尔居留许可，在无需单独申请申根签证的情况下，在申根区进行短期旅行。同时，所有外国居民都必须符合新的安全要求。
拟议中的变化对安道尔房地产市场以及居留许可申请项目具有重要意义。该公国提供多种获得居留身份的途径，包括与经济活动、投资以及经济独立外国人的居住安排有关的途径。
迄今为止，安道尔居留许可的主要限制之一，是来自需要签证国家的公民尚不享有在整个申根区完全免签自由通行的权利。
协议生效后，这一限制将得到部分消除。因此，对于希望居住在该公国，同时能够在欧洲进行短期旅行的外国企业家、投资者以及富裕的第三国公民而言，安道尔的居留项目可能变得更具吸引力。
与此同时，新规定并不意味着获得居留许可、购买房地产或创办企业的要求将自动放宽。相反，加强安全审查可能会使某些类别申请人的许可办理程序更加复杂。
安道尔政府正继续与西班牙和法国协调实施审查、信息交换以及执法机构合作的具体机制。
