Der Gesetzentwurf Nr. 13673, der eine Verschärfung der Verantwortung für das illegale Überschreiten der Staatsgrenze vorsieht, verfügt bislang über keine realen Umsetzungsmechanismen, meint Sergej Derewjanko, Rechtsanwalt der Anwaltsvereinigung Barristers.
„Der Gesetzentwurf ist unausgereift, insbesondere weil unklar ist, wie beispielsweise Personen vorgehen sollen, die aus den vorübergehend besetzten Gebieten außerhalb der Ukraine ausgereist sind und aus verschiedenen Gründen, beispielsweise aufgrund einer schweren Krankheit oder der Pflege eines nahen Verwandten mit Behinderung, nicht in ihr Land zurückkehren können. Gemäß dem Gesetzentwurf müssen diese Personen vor Inkrafttreten des Gesetzes oder innerhalb von drei Monaten danach in die Ukraine zurückkehren, sonst werden sie strafrechtlich verfolgt, was natürlich die Rechte dieser Personen verletzt“, sagte er gegenüber der Nachrichtenagentur „Interfax-Ukraine“.
Derewjanko merkte auch an, dass „unklar ist, wie mit den Menschen umgegangen werden soll, die möglicherweise ohne entsprechende Dokumente zu Beginn des Krieges aus bestimmten Gründen aus der Ukraine ausgereist sind und auch in Zukunft keine Möglichkeit haben, in naher Zukunft in die Ukraine zurückzukehren“.
„Daher stellen sich eine Reihe von Fragen, insbesondere wie und wem diese Personen, die sich im Ausland befinden, ihre Umstände schildern sollen, wenn man bedenkt, dass die Änderungen im Strafgesetzbuch in Bezug auf das illegale Überschreiten der Staatsgrenze eine Befreiung von der strafrechtlichen Verantwortung nur unter der Voraussetzung vorsehen, dass Personen, die sich innerhalb von drei Monaten nach dem Überschreiten der Staatsgrenze außerhalb des Landes befinden, in das Hoheitsgebiet der Ukraine zurückgekehrt sind und vor der Mitteilung über den Verdacht der Begehung dieser Straftat freiwillig den Strafverfolgungsbehörden gemeldet haben, was geschehen ist“,
Der Jurist wies auch darauf hin, dass der Gesetzentwurf vorsieht, die strafrechtliche Verantwortung für Verstöße gegen die Vorschriften für den Transport von Waren in das Gebiet oder aus dem Gebiet der Anti-Terror-Operation aufzuheben, „was logisch ist, da in der Ukraine das Kriegsrecht verhängt wurde und daher derzeit keine Anti-Terror-Operation durchgeführt wird“.
Darüber hinaus sieht der Gesetzentwurf eine Haftung für die Behinderung des Aufbaus der Grenzinfrastruktur vor (Behinderung des Baus, der Einrichtung oder der Zerstörung/Beschädigung von technischen oder befestigungsbezogenen Anlagen, Zäunen, Grenzmarkierungen, Grenzwegen, Grenzübergängen durch die Staatsgrenze der Ukraine usw.).
Derewjanko wies auch auf die im Gesetzentwurf vorgesehene Haftung für Verstöße von Wehrpflichtigen, Wehrpflichtigen oder Reservisten gegen die gesetzlich festgelegte Aufenthaltsdauer außerhalb der Ukraine hin.
Darüber hinaus sieht der Gesetzentwurf eine Verschärfung der Haftung für die illegale Beförderung von Personen über die Staatsgrenze der Ukraine unter Kriegs- oder Ausnahmebedingungen vor.
„Ziel des Gesetzentwurfs ist es, die Umgehung der Wehrpflicht durch „Flucht“ ins Ausland zu verhindern und Wehrpflichtigen die Möglichkeit zu geben, in die Ukraine zurückzukehren. Im Falle der Verabschiedung des Gesetzentwurfs werden nach Ablauf von drei Monaten Personen im wehrpflichtigen Alter, die während des Kriegsrechts illegal die Staatsgrenze überschritten haben und nicht aus dem Ausland zurückgekehrt sind, strafrechtlich verfolgt“, sagte er.
Auf die Frage, was im Gesetzentwurf mit „gesetzlich festgelegte Dauer des Aufenthalts außerhalb der Ukraine unter Ausnahmezustandsbedingungen“ gemeint ist, erklärte Derewjanko, dass „die geltende Gesetzgebung keine klare Definition enthält, aber die Aufenthaltsdauer bestimmter Kategorien von Bürgern außerhalb der Ukraine unter Kriegs- und Ausnahmezustand durch den Beschluss des Ministerkabinetts Nr. 57 vom 27. Januar 1995 festgelegt ist“.
„Als Beispiel können gemäß diesem Beschluss dürfen Sportler, die Mitglieder der Nationalmannschaften der Ukraine sind, sich ab dem Tag des Überschreitens der Staatsgrenze höchstens 30 Kalendertage ununterbrochen im Ausland aufhalten, jedoch nicht weniger als die Dauer der Veranstaltung, die im Einheitlichen Kalenderplan für Sport- und Gesundheitsveranstaltungen und Sportwettkämpfe der Ukraine für das jeweilige Jahr festgelegt ist“, , sagte er.
„Es stellt sich heraus, dass es derzeit keine Mechanismen zur Umsetzung des Gesetzentwurfs gibt“, fasste der Jurist zusammen.
Wie berichtet, hat das Kabinett der Minister der Werchowna Rada den Gesetzentwurf Nr. 13673 vorgelegt, der eine Verschärfung der Strafen für das illegale Überschreiten der Staatsgrenze vorsieht.
Es wird darauf hingewiesen, dass im Jahr 2021 von den Grenzbeamten etwas mehr als 3.000 illegale Überschreitungen der Staatsgrenze der Ukraine registriert wurden, während sich die Zahl dieser Verstöße im Jahr 2022 mehr als verdoppelt hat, im Jahr 2023 fast 10.000 betrug im Jahr 2024 mehr als 20.000 und im ersten Quartal dieses Jahres fast 4.678 wehrpflichtige Personen festgenommen, was 10 % mehr ist als im gleichen Zeitraum des Vorjahres (4.539 Personen).
Der Gesetzentwurf sieht eine Strafe in Form einer Geldbuße von 119.000 bis 170.000 UAH oder eine Freiheitsstrafe von bis zu drei Jahren vor. Für Wehrpflichtige, Wehrdienstpflichtige oder Reservisten, die während des Kriegsrechts die zulässige Aufenthaltsdauer im Ausland überschritten haben, ist eine Geldstrafe von 34.000 bis 51.000 UAH oder eine Freiheitsstrafe von drei bis fünf Jahren vorgesehen.
Eine Geldstrafe von 17.000 bis 85.000 UAH oder eine Freiheitsbeschränkung oder Freiheitsentziehung für bis zu drei Jahre ist auch für die vorsätzliche Beschädigung der Grenzinfrastruktur vorgesehen.
Gleichzeitig enthält der Gesetzentwurf eine Bestimmung über die Befreiung von der Verantwortung für Bürger, die innerhalb einer bestimmten Frist in ihre Heimat zurückkehren und sich freiwillig bei den Strafverfolgungsbehörden melden, um eine von ihnen begangene Straftat anzuzeigen.
Das Innenministerium der Ukraine teilte am Freitag in seinem Telegram-Kanal mit, dass der Gesetzentwurf vom Ministerium ausgearbeitet wurde.
„Leider sehen wir heute massive Versuche, sich durch illegale Ausreisen ins Ausland der Mobilisierung zu entziehen. Wie die Praxis zeigt, schrecken Verwaltungsstrafen die Verstöße nicht ab“, heißt es in der Mitteilung.
Das Innenministerium erklärt, dass der Entwurf vorschlägt, die Prüfung von Verwaltungsfällen wegen illegaler Grenzüberschreitung an die Grenzschutzbeamten zu übertragen, da dies schneller und effektiver sei.
Wie das Innenministerium gegenüber der Agentur „Interfax-Ukraine“ präzisierte, werden Fälle dieser Kategorie derzeit von Gerichten verhandelt, wobei sich die Entscheidungen oft verzögern.
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Die Verabschiedung des Gesetzentwurfs Nr. 12372 „Über das System der Versicherung militärischer Risiken“ in seiner jetzigen Form wird eine Reihe negativer Folgen haben, meint Wjatscheslaw Tschernjachowski, Generaldirektor der Vereinigung „Versicherungswesen“ (ASB). Der Leiter des ASB wirft die Frage nach der Zweckmäßigkeit der Schaffung einer staatlichen Agentur für die Versicherung militärischer Risiken auf, da ein wesentlicher Teil ihrer Aufgaben seit langem von Versicherungsgesellschaften wahrgenommen wird, die seit Mitte 2022 erfolgreich neue Programme für solche Versicherungen eingeführt haben.
Seiner Meinung nach ermöglicht der Gesetzentwurf nicht allen willigen Unternehmern und Bürgern, ein solches staatliches Programm in Anspruch zu nehmen, und erhöht die Kosten des defizitären Staatshaushalts für einen Beitrag zum gesetzlichen Fonds der staatlichen Agentur für die Versicherung von Kriegsrisiken (von 8 Mrd. UAH). Auch die Kosten für die Unterstützung der Tätigkeit der Agentur sind hoch, da sie eine große Anzahl von Mitarbeitern und strukturelle Unterabteilungen wie bei einer vollwertigen Versicherungsgesellschaft erfordert. Darüber hinaus können Versicherungs- oder Rückversicherungsverträge im Rahmen des Systems zur Versicherung militärischer Risiken unter Beteiligung von Versicherungsvermittlern abgeschlossen werden (dies können Versicherungsagenten, insbesondere Banken, sein).
Umstrittene Bestimmungen des Gesetzentwurfs sind seiner Meinung nach auch der begrenzte Kreis von Objekten, nämlich an Banken verpfändetes Eigentum/Hypothek während der gesamten Vertragslaufzeit und Wohnungsbauobjekte während der gesamten Zeit des Neubaus, des Wiederaufbaus, der Großreparaturen. Und die Begrenzung der Gebiete, in denen militärische Risiken versichert werden können. Gleichzeitig wird die Möglichkeit der automatischen Beendigung des laufenden Versicherungsvertrags für Objekte vorgesehen, deren Standort sich in einem Gebiet mit hohem Risiko befindet.
Nach Ansicht von Wjatscheslaw Tschernjachowski entsprechen einige Normen des Gesetzentwurfs nicht der internationalen Versicherungspraxis: „Erstens ist die Pflichtversicherung von Eigentum ohne die Zustimmung des Eigentümers ein untypischer Ansatz. In der Regel verfügt der Eigentümer selbst über sein Eigentum, auch in Bezug auf den Versicherungsschutz. Eine solche Versicherung wird nur in einigen Ländern und nur in den gefährlichsten Regionen angewandt (z. B. die Erdbebenversicherung in der Türkei). Zweitens leistet der Staat in der Regel Unterstützung bei der Versicherung von Katastrophenrisiken durch spezielle Rückversicherungen zu günstigen Bedingungen, die zu einer Reduzierung der Versicherungstarife führen. Ein Beispiel dafür ist das amerikanische Flutversicherungsprogramm“, sagt er.
Laut Tschernyachowski schlägt das ASB andere Ansätze zur Erweiterung des Systems der Versicherung militärischer Risiken vor, nämlich die Schaffung und Umsetzung eines Programms zur teilweisen Subventionierung der freiwilligen Versicherung militärischer Risiken durch den Staat mit der Möglichkeit des Zugangs aller Unternehmen und Bürger zu einem solchen Mechanismus. Anstatt eine staatliche Agentur zu schaffen, könnte die Exportkreditagentur, die gemäß ihrer Charta über ein solches Recht verfügt, verpflichtet werden, militärische Risiken rückzuversichern, die unter vorher festgelegten Bedingungen und Regeln an Versicherungsgesellschaften übertragen werden.
Ein überarbeiteter Gesetzesentwurf über Steuererhöhungen in Kriegszeiten (Nr. 11416-d) wurde am Freitag in der Werchowna Rada registriert, wie die Website des Parlaments berichtet.
Der Text des Gesetzentwurfs zur Änderung des ukrainischen Steuergesetzes über die Besteuerung während des Kriegszustandes ist auf der Website noch nicht verfügbar.
Der Gesetzentwurf wurde von den Abgeordneten Danylo Hetmantsev und Andriy Motovylovets (Fraktion Diener des Volkes) und Oleksandr Lukashev (Fraktion Wiederherstellung der Ukraine) verfasst.
Wie berichtet, hat der parlamentarische Ausschuss für Finanzen, Steuern und Zollpolitik der Werchowna Rada empfohlen, den überarbeiteten Gesetzentwurf zur Erhöhung der Steuersätze als Grundlage anzunehmen.
Nach Angaben des Ausschussvorsitzenden Hetmantsev sieht der Gesetzentwurf eine Erhöhung des Militärsteuersatzes von 1,5 % auf 5 % vor, wobei die Militärsteuer für Einzelunternehmer der Gruppe III auf 1 % des Einkommens und für Einzelsteuerzahler der Gruppen I, II und IV auf 10 % des Mindestlohns festgesetzt wird.
Die European Business Association (EBA), die Amerikanische Handelskammer in der Ukraine (AmCham) und der Verband der Tabakhersteller „Ukrtobacco“ haben an die Werchowna Rada appelliert, in der zweiten Lesung den vom Ministerkabinett vorgeschlagenen Gesetzesentwurf Nr. 11090 zur Erhöhung der Verbrauchssteuer auf Tabakwaren zu unterstützen.
„Es ist notwendig, die Vorgehensweise der EU bei der Festlegung eines einheitlichen Wechselkurses zwischen Euro und Griwna für das ganze Jahr (ab dem 1. Oktober des Vorjahres für das gesamte nächste Jahr) vorzusehen, um die Geschäftsplanung der Unternehmen, die die größten Steuerzahler in der Ukraine sind, zu gewährleisten, was laut der offiziellen Stellungnahme zum Gesetzentwurf und den entsprechenden Schreiben sowohl vom Rada-Ausschuss für die Integration der Ukraine in die EU als auch vom Regierungsbüro für die Koordinierung der europäischen und euro-atlantischen Integration des Ministerkabinetts gefordert wird“, heißt es in der zweiten Fassung des Gesetzentwurfs auf der EBA-Website.
Die Verbände sind zuversichtlich, dass die Initiativen einiger ukrainischer Abgeordneter, konzeptionelle Änderungen an dem bereits in erster Lesung verabschiedeten Beschluss zur Änderung der Verbrauchssteuersätze auf Tabakwaren vorzunehmen, erhebliche Risiken für den Staatshaushalt der Ukraine darstellen. Diese Vorschläge könnten ein galoppierendes Wachstum des illegalen Zigarettenmarktes auslösen, der seit mehreren Monaten mit außerordentlichen Anstrengungen unter Berücksichtigung der Empfehlungen der G7-Länder und der Führung des Vorsitzenden des parlamentarischen Finanzausschusses Danylo Hetmantsev eingedämmt wurde.
Die kritischsten und riskantesten Initiativen sind nach Ansicht der Mitgliedsunternehmen die Vorschläge zur Einführung einer Ad-Valorem-Verbrauchssteuer auf Tabakerzeugnisse in Höhe von 25 % und zum Vergleich der Steuersätze für Zigaretten und elektrisch erhitzte Tabakerzeugnisse (EHT).
Es wird betont, dass eine solche Initiative nicht mit dem europäischen Ansatz und der Praxis der EU-Mitgliedstaaten übereinstimmt.
„Bitte berücksichtigen Sie die Position der vereinigten Geschäftswelt bei der endgültigen Entscheidung über die Revision der Verbrauchssteuersätze auf Tabakwaren im Rahmen der weiteren Prüfung und Verabschiedung des Gesetzentwurfs 11090“, so der Verband abschließend.
Zuvor hatten die Union Ukrainischer Unternehmer (UUE) und der U.S.-Ukraine Business Council (USUBC) die Verabschiedung des Gesetzentwurfs über die Verbrauchssteuer auf Tabakwaren in der Fassung des Ministerkabinetts gefordert.
Wie berichtet, hat die Werchowna Rada am 4. Juni in erster Lesung den Gesetzentwurf Nr. 11090 über die Erhöhung der Verbrauchssteuer auf Tabakwaren unterstützt und als Grundlage angenommen.
Der Gesetzentwurf sieht die Umstellung der Verbrauchssteuersätze auf Tabakwaren von Griwna auf Euro, die Erreichung des EU-Mindestverbrauchssteuersatzes auf Zigaretten (90 EUR pro 1000 Zigaretten) durch eine schrittweise Anhebung der spezifischen Verbrauchssteuersätze bis 2028, die Rückkehr zur Differenzierung der Verbrauchssteuer auf HTPs und Zigaretten sowie die Einführung eines besonderen Mechanismus zur Berechnung der Verbrauchssteuer auf Tabakwaren auf der Grundlage des Wechselkurses vor.
Nach den Schätzungen des Finanzministeriums, die im Entwurf der Haushaltserklärung dargelegt sind, wird dies die Einnahmen des Staatshaushalts im Jahr 2025 um 0,6 Milliarden UAH, im Jahr 2026 um 5 Milliarden UAH, im Jahr 2027 um 9,4 Milliarden UAH und im Jahr 2028 um 13,9 Milliarden UAH erhöhen.
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Am Tag der Verabschiedung des Gesetzentwurfs Nr. 5655 zur Reform der Stadtplanung durch das Parlament hat eine Petition, die auf der Website des Präsidenten der Ukraine veröffentlicht wurde, über 25.000 Stimmen erhalten, um ein Veto einzulegen.
Die Petition muss nun vom Staatsoberhaupt geprüft werden.
„Neue städtebauliche Vorschriften unter dem Deckmantel der Liberalisierung des Städtebaus und der Beschleunigung des Bauvorhabens binden in Wirklichkeit die Hände der großen Bauträger, die sich nun keiner Kontrolle durch die örtlichen Behörden unterziehen müssen. Die Bau– und Dokumentationskontrolle des Projekts kann von privaten Unternehmen durchgeführt werden, und die Rolle der Chefarchitekten der Städte ist in diesem Prozess stark eingeschränkt. Wenn das Gesetz in der nächsten Sitzung von der Mehrheit der Abgeordneten der Werchowna Rada angenommen wird, wird der Prozess der chaotischen Entwicklung unserer Städte und der Schändung historischer Denkmäler beschleunigt“, heißt es in dem Text der Petition.
Wie berichtet, hat die Werchowna Rada am 13. Dezember den Gesetzesentwurf Nr. 5655 in seiner Gesamtheit verabschiedet. Er wurde von 228 Abgeordneten angenommen.
Zuvor, am 1. Dezember 2022, war der Gesetzentwurf aus dem Parlament zurückgezogen worden. Der Verband der ukrainischen Städte, die Bürgermeister der Städte, die Nationale Agentur für Korruptionsbekämpfung, das Ministerium für Kultur und Informationspolitik und der Nationale Architektenverband der Ukraine drängten auf eine Überarbeitung des Gesetzes.
Werchowna Rada verabschiedete den Gesetzesentwurf Nr. 9260 mit der Berechtigungen ins Steuergesetzbuch der Ukraine in erster Lesung und einige andere Gesetzesentwürfen über die Erhöhung von Verbrauchsteuern für Tabakerzeugnisse und eine Reihe von sonstigen Waren, sowie über die Schwellensenkung für die steuerfreien Sendungen für natürliche Personen.
„Wir schlagen vor, eine Reihe von Verbrauchersteuern für Tabakerzeugnissen um 9% zu erhöhen, die Umweltschutzabgabe auch zu erhöhe und die Zahlung von dieser auf mehrere Termine innerhalb von 5 Jahren zu verteilen“, sagte die stellvertretende Finanzministerin Oksana Makarowa in der Tagung vom Parlamenten am Donnerstag.
Der Parlamentspräsident Andrej Parubij stellte den Gesetzesentwurf dreimal zur Abstimmung. Dabei wurde die notwendige Anzahl von Stimmen nicht gesammelt.
Dieser Gesetzesentwurf setzt die Mehrwertsteuererhebung aus den in die Ukraine importierten Waren, dessen Preis 100 EUR überschreitet. Dabei wird es vorgeschlagen, diese Rechtssatzung in der Übergangsperiode: vom 1. Januar bis zum 30. Juni 2019 für die Waren mit dem Gesamtpreis über 150 EUR und nach dem Fristablauf – 100EUR anzuwenden.
Darüber hinaus bezieht sich der Gesetzesentwurf auf die Verschärfung der Maßnahmen zur Überwachung vom Umsatz der Brennstoff- und Alkoholwaren.
GESETZESENTWURF, SENDUNGEN, STEUERFREIE, VERBRAUCHSTEUERN, WERCHOWNA RADA
