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Für die vollständige Anwendung der Gesetzgebung über Lobbyismus auf lokaler Ebene braucht die Ukraine einheitliche praktische Regeln für die Interaktion von Lobbyisten mit Abgeordneten und Amtsträgern sowie eine klare Abgrenzung von Lobbyismus, Advocacy und der Vertretung privater Interessen, meinen Experten.

Wie die Vertreterin der Nationalen Vereinigung der Lobbyisten der Ukraine, Vitaliia Hloba, mitteilte, hat die Vereinigung einen Fahrplan für die Interaktion von Lobbyisten mit Organen der lokalen Selbstverwaltung ausgearbeitet und beabsichtigt, den Regionalräten Empfehlungen zu übermitteln.

„Ein Lobbyist muss sich selbst, den Kunden oder den Begünstigten offen identifizieren, den Gegenstand des Lobbyismus klar bestimmen und ausschließlich im Rahmen des Gesetzes handeln. Gleichzeitig müssen Abgeordnete und Amtsträger verstehen, wie Kontakte ordnungsgemäß dokumentiert, der Status eines Lobbyisten überprüft und Risiken unzulässiger Einflussnahme verhindert werden können. Gerade ein solches verständliches Verfahren sollte die Grundlage für einen professionellen Dialog zwischen Wirtschaft, Gemeinde und Behörden bilden“, betonte Hloba am Mittwoch auf einer Pressekonferenz bei der Agentur „Interfax-Ukraine“.

Der Experte und Abgeordnete des Kyjiwer Stadtrats Volodymyr Bondarenko stellte seinerseits fest, dass das Gesetz über Lobbyismus einen allgemeinen Rahmen für eine transparente Interaktion zwischen Wirtschaft und Behörden geschaffen, jedoch eine Reihe von Lücken hinterlassen habe, die besonders auf lokaler Ebene sichtbar seien. Seinen Worten zufolge betrifft eines der zentralen Probleme die Definition des Gegenstands des Lobbyismus, da das einschlägige Gesetz auf das Gesetz über die Rechtsetzungstätigkeit verweist, das noch nicht vollständig in Kraft getreten ist.

„Das Gesetz hat einen Regulierungsrahmen geschaffen, zugleich aber keine ausreichend klaren Regeln für die praktische Arbeit vorgegeben, insbesondere auf der Ebene der Organe der lokalen Selbstverwaltung, wo wir heute die größten Lücken spüren. Diese Fragen können nicht allein durch Erläuterungen der NACP gelöst werden, die keine Gesetzeskraft haben und gesetzliche Normen nicht verändern können. Die entsprechenden Lücken müssen unmittelbar auf gesetzgeberischer Ebene beseitigt werden“, betonte Bondarenko.

Er wies außerdem auf Probleme bei der Abgrenzung von kommerziellem und öffentlichem Interesse sowie von Lobbyismus und Advocacy hin, die seiner Ansicht nach gesetzlich klarer geregelt werden sollten.

Der Rechtsanwalt und Lobbyist, Vorsitzende der Rechtsanwaltsvereinigung „A.Dva.Ka.T“ und Mitglied des Ausschusses für Lobbyismus der Nationalen Vereinigung der Rechtsanwälte der Ukraine, Yaroslav Kuts, stellte einen schrittweisen Algorithmus für die Interaktion eines Lobbyisten mit einem lokalen Rat vor.

Seinen Worten zufolge sollte das Verfahren aus sieben Etappen bestehen: der Überprüfung des Status des Lobbyisten, seiner Identifizierung, dem Erstkontakt, der Vorlage einer analytischen Begründung, der vorläufigen Bewertung der Vorschläge, dem Durchlaufen der Ratsverfahren und der Überwachung der Ergebnisse.

„Jeder Kontakt muss mit der Identifizierung beginnen. Der Lobbyist muss mitteilen, dass er Lobbyist ist, wen er vertritt, in wessen Interessen er handelt, welcher Rechtsakt Gegenstand des Lobbyismus ist und in welchem Format die Interaktion vorgesehen ist. Danach können der Amtsträger oder der Abgeordnete seinen Status im Transparenzregister überprüfen und die Kommunikation bereits auf dieser Grundlage fortsetzen“, erklärte Kuts.

Er betonte, dass nicht jede Eingabe eines Bürgers oder eines Wirtschaftsvertreters an die lokalen Behörden Lobbyismus darstellt.

„Es ist nicht erforderlich, dass nach jeder Eingabe eines Einwohners mit einem Antrag auf Zuteilung oder Privatisierung eines Grundstücks ein Mitarbeiter des lokalen Rates über ein Lobbytreffen berichtet. Gegenstand des Lobbyismus ist ein Rechtsakt, also Regeln, die wiederholt und auf einen unbestimmten Personenkreis angewandt werden. Gerade diese Abgrenzung muss für die praktische Anwendung des Gesetzes grundlegend sein“, betonte Kuts.

Der Vizepräsident des Kongresses der Selbstverwaltung der Ukraine, Ivan Fursenko, erklärte, dass die neuen Regeln die Beziehungen zwischen Lobbyisten und lokalen Behörden von einem informellen Modell zu einem offenen Verfahren überführen sollten, bei dem jede Seite ihre Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten versteht.

„Wir gehen von einem informellen Kommunikationsmodell zu einem Modell über, in dem jede Seite ihre Rechte, ihre Pflichten und ihre eigene Verantwortung kennt. Das Gesetz beschränkt nicht das Recht des Lobbyisten, die Position des Kunden zu vermitteln, sondern macht diesen Prozess lediglich offen, transparent und verständlich. Ebenso schützt es den Abgeordneten, der nicht länger erraten muss, wessen Interessen sein Gesprächspartner tatsächlich vertritt“, sagte Fursenko.

„Viele Menschen befürchten, dass nun jedes Treffen mit der Öffentlichkeit oder der Wirtschaft zum Problem werden könnte, aber das ist nicht der Fall. Das Gesetz verbietet Kommunikation nicht, sondern verlangt lediglich deren Transparenz. Wenn ein Abgeordneter das festgelegte Verfahren einhält, schützt die Dokumentation des Kontakts ihn selbst vor Vorwürfen verdeckter Einflussnahme“, betonte Fursenko.

Das Mitglied des Ethikrats der Nationalen Vereinigung der Lobbyisten der Ukraine und Abgeordnete des Regionalrats von Sumy, Vadym Vashchenko, erklärte, dass gerade auf lokaler Ebene die Transparenz von Lobbykontakten von besonderer Bedeutung sei, da die Gemeinden Entscheidungen über Infrastruktur, Unternehmertum, Arbeitsplätze, Investitionsprojekte und den Wiederaufbau treffen.

„Ein lokaler Rat sollte nicht nur ein Organ sein, das Entscheidungen trifft, sondern auch eine offene Plattform für den professionellen Dialog zwischen Gemeinde, Wirtschaft, Investoren und dem Expertenumfeld. Wenn jedes Treffen dokumentiert ist und klar ist, wer Interessen vertritt, welche Frage erörtert wird und welches Ergebnis erwartet wird, können ein Abgeordneter oder Amtsträger offen und ohne das Risiko von Vorwürfen verdeckter Einflussnahme arbeiten. Das ist ein Schutz sowohl für die Wirtschaft als auch für die Organe der lokalen Selbstverwaltung“, sagte Vashchenko.

Seinen Worten zufolge werden nach dem Ende des Krieges gerade die Gemeinden zu den wichtigsten Zentren für die Gewinnung von Investitionen und Geberhilfe werden, weshalb die Qualität und Transparenz der Verfahren die Bereitschaft der Unternehmen, Mittel zu investieren, unmittelbar beeinflussen werden.

„Transparenz ist heute ein Faktor der Investitionsattraktivität. Gemeinden, die als Erste moderne Standards einer offenen Interaktion einführen, werden einen Vorteil bei der Zusammenarbeit mit Investoren, Gebern und internationalen Organisationen erhalten. Eine starke Gemeinde ist nicht dort, wo es keinen Lobbyismus gibt, sondern dort, wo er offen und gesetzeskonform ist und im Interesse der Entwicklung der Gemeinde funktioniert“, betonte Vashchenko.

Die Lobbyistin und Mitglied des Ethikrats der Nationalen Vereinigung der Lobbyisten der Ukraine, Violetta Sukhanova, erklärte, dass der Fahrplan den Abgeordneten und Amtsträgern einen einfachen Handlungsalgorithmus für den Fall eines Kontakts mit einem Lobbyisten geben solle.

„Man muss keine Angst vor der Kommunikation mit einem registrierten Lobbyisten haben – das Gesetz hat eine solche Interaktion legalisiert, und die Tatsache eines Treffens an sich stellt keinen Verstoß dar. Wichtig ist, dass sie offen, transparent und im Rahmen der Gesetzgebung stattfindet. Wenn der Abgeordnete keine Antworten auf die Fragen erhalten hat, wer sich an ihn gewandt hat, wen diese Person vertritt und welcher Rechtsakt Gegenstand des Lobbyismus ist, hat er das Recht, eine solche Interaktion bis zur Klärung aller Umstände auszusetzen“, erklärte Sukhanova.

Sie betonte, dass zur Einstufung als Lobbyismus gleichzeitig drei Elemente vorliegen müssen: ein registriertes Lobbying-Subjekt, ein konkreter Rechtsakt als Gegenstand des Lobbyismus und ein kommerzielles Interesse.

„Öffentliche Anhörungen, elektronische Petitionen, Eingaben von Bürgern, der Schutz eigener Rechte oder die Teilnahme an offenen Konsultationen sind für sich genommen kein Lobbyismus. Ebenso unterliegt ein professionelles Treffen mit einem registrierten Lobbyisten für sich genommen keiner gesonderten Erklärungspflicht. Die Aufgabe des Fahrplans besteht darin, dem Abgeordneten die Möglichkeit zu geben, innerhalb weniger Minuten zu verstehen, wer sich an ihn gewandt hat, ob diese Interaktion rechtmäßig ist und wie er richtig weiter vorgehen soll“, sagte Sukhanova.

Die Lobbyistin und Mitglied des Unternehmerbeirats beim Stadtrat von Sumy, Valeriia Holovanova, stellte praktische Empfehlungen zur Führung eines Kontaktjournals und eines Sitzungsprotokolls vor.,

„Ein Kontaktjournal ist keine bürokratische Formalität, sondern eine der Schutzstufen für einen Abgeordneten. Darin müssen Datum und Format des Treffens, der Status der Person, des Kunden oder des Begünstigten, der konkrete Gegenstand der Erörterung und die Liste der übermittelten Materialien festgehalten werden. Dabei darf es keinerlei Werturteile geben — nur Fakten, die bestätigen, dass der Kontakt stattgefunden hat“, sagte Holovanova.

Ihren Worten zufolge sollte das Sitzungsprotokoll die Argumente der Lobbying-Seite, die Position des Abgeordneten sowie Informationen über die übermittelten Materialien und die erzielten Vereinbarungen enthalten.

„Wenn Materialien übermittelt oder konkrete Verpflichtungen übernommen wurden, muss dies festgehalten werden. Wenn es keine konkreten Verpflichtungen gab, sollte auch dies ausdrücklich vermerkt werden, um künftig Spekulationen darüber zu vermeiden, wer angeblich was versprochen hat. Eine einheitliche Praxis in allen lokalen, Bezirks- und Regionalräten wird eine solche Interaktion sowohl für Abgeordnete als auch für Lobbyisten verständlicher machen“, betonte Holovanova.

Zum Abschluss der Diskussion erklärte Bondarenko, dass die Legalisierung des Lobbyismus ein wichtiges Element der europäischen Integration der Ukraine sei, die regulatorische Grundlage sich jedoch noch weiterentwickeln werde.

„In neun Monaten praktischer Anwendung des Gesetzes ist es unmöglich, alle Probleme zu lösen. Die Kultur der normativen Regulierung des Lobbyismus in Europa hat sich über Jahrzehnte entwickelt, daher wird sich auch die ukrainische gesetzgeberische Grundlage weiterentwickeln. Das Wichtigste ist jetzt, keine Angst vor der Anwendung des Gesetzes zu haben, gleichzeitig jedoch die darin vorgesehenen Beschränkungen klar zu berücksichtigen und an der Beseitigung der Lücken zu arbeiten“, fasste Bondarenko zusammen.

Die Vertreter der Nationalen Vereinigung der Lobbyisten der Ukraine teilten außerdem mit, dass der Fahrplan auf der Website der Organisation veröffentlicht und den Regionalräten zur Nutzung in ihrer Arbeit übermittelt werde.