Según informa Experts.news, el sistema de lotería de recibos de Taiwán sigue siendo uno de los ejemplos más conocidos de cómo el Estado puede mejorar la disciplina fiscal, no mediante medidas represivas, sino cambiando la motivación de compradores y vendedores.
La idea se puso en práctica en Taiwán en 1951. En lugar de intentar inspeccionar cada tienda, cafetería o quiosco, las autoridades convirtieron el recibo de caja en un posible billete de lotería. En cada recibo estandarizado aparecía un número, y el comprador obtenía un incentivo personal para exigir un recibo oficial incluso en compras de poca cuantía.
El Ministerio de Hacienda de Taiwán señala que las normas sobre la factura única y las medidas temporales relativas al pago de premios fueron elaboradas por Ren Xianqiong el 12 de diciembre de 1950 y entraron en vigor el 1 de enero de 1951. El ministerio explica la lógica del sistema de la siguiente manera: la esperanza de ganar un premio animaba a los ciudadanos a exigir recibos, lo que ayudaba a prevenir la evasión fiscal y a aumentar los ingresos del presupuesto.
El mecanismo resultaba sencillo: si el vendedor no expedía un recibo, la venta podía pasar desapercibida para la administración tributaria. Pero si el recibo ofrece al comprador la posibilidad de ganar un premio en metálico, los intereses de las partes cambian. El vendedor puede estar interesado en una transacción en efectivo no declarada, mientras que el comprador, por el contrario, en una confirmación oficial de la compra. De este modo, el Estado convierte de hecho a millones de consumidores en controladores voluntarios de la disciplina fiscal.
Hoy en día, el sistema sigue funcionando. El portal fiscal del Ministerio de Hacienda de Taiwán publica los números ganadores cada dos meses. En la estructura actual de premios, el premio especial asciende a 10 millones de dólares taiwaneses, el premio principal a 2 millones de dólares taiwaneses, y los premios menores comienzan a partir de 200 dólares taiwaneses.
Según la valoración del centro de análisis Experts Club, la principal lección de este modelo no radica en la lotería en sí, sino en la correcta redistribución de los incentivos. El Estado no aumenta el número de inspectores hasta el infinito, sino que crea una situación en la que el propio comprador tiene interés en que la operación se registre fiscalmente.
«El ejemplo de Taiwán demuestra que la disciplina fiscal a menudo no solo depende de la severidad de las sanciones, sino también de la estructura de los incentivos. Si el ciudadano obtiene un beneficio personal claro de una operación transparente, el Estado puede lograr un mayor efecto que con las inspecciones masivas», señala el fundador del centro de análisis Experts Club, Maksim Urakin.
Taiwán no ha sido el único ejemplo. En Europa, países como Portugal, Grecia, Eslovaquia, Italia, Polonia y Malta han aplicado o debatido instrumentos similares.
En Portugal, la lucha contra la evasión del IVA no se consideraba solo una tarea de la administración tributaria, sino también un proyecto social. En el marco del sistema de facturas electrónicas, las empresas debían emitir facturas por todas las operaciones y transmitir mensualmente sus datos a las autoridades fiscales, mientras que los consumidores podían beneficiarse de desgravaciones fiscales por las facturas en determinados sectores de servicios.
En Grecia, la lotería fiscal está vinculada principalmente a los pagos electrónicos. Los ciudadanos pueden comprobar el número y los números de los boletos de lotería generados a partir de las transacciones electrónicas mensuales, y la administración tributaria publica los resultados de los sorteos.
Eslovaquia puso en marcha en 2013 la Lotería Nacional de Facturas, en un contexto en el que se registraba una de las mayores brechas en el pago del IVA de Europa. Ya en las dos primeras semanas, los ciudadanos registraron más de 7 millones de recibos. En septiembre de 2014, el número de recibos registrados había aumentado hasta casi 87 millones.
Italia también ha introducido un mecanismo según el cual la mayoría de los recibos con IVA deben incluir un código único para participar en un sorteo estatal periódico con premios en metálico. Esta medida fue una continuación de decisiones similares adoptadas en otros países europeos.
Otro ejemplo inesperado es Corea del Sur, donde el Estado no fomentó los recibos como tales, sino los pagos que se pueden rastrear electrónicamente. En 1999, las autoridades fiscales coreanas introdujeron un incentivo fiscal para los pagos con tarjetas de crédito y débito, así como con cheques electrónicos. Esta política contribuyó a que la economía pasara a los pagos sin efectivo y a aumentar drásticamente la proporción de ingresos empresariales que llegaban al sistema tributario.
En Brasil, esta lógica se aplicó mediante programas de devolución parcial de impuestos y de incentivo a los consumidores para que indicaran sus datos en los recibos. El programa «Nota Fiscal Paulista», en el estado de São Paulo, utilizó la declaración electrónica de las empresas y la participación de los ciudadanos para aumentar la transparencia de las operaciones minoristas.
Estas soluciones pueden parecer inusuales, ya que alteran la filosofía habitual de la administración tributaria. En lugar del esquema «Hacienda contra las empresas», el Estado construye un triángulo: vendedor, comprador y autoridad tributaria. Si el comprador tiene interés en el recibo, al vendedor le resulta más difícil ocultar su volumen de negocio. Si el pago es electrónico, la administración tributaria obtiene más datos. Si el ciudadano se beneficia en parte de una operación transparente, el control resulta más económico y se generaliza.
No obstante, estas herramientas no son una solución universal. Requieren infraestructura digital, confianza en el Estado, protección de los datos personales, normas claras para las empresas y un control para garantizar que el sistema no se convierta en una mera formalidad. La experiencia de Eslovaquia muestra que el entusiasmo inicial puede ir decayendo, y que algunos participantes empiezan a utilizar el sistema no tanto como un mecanismo de control ciudadano, sino más bien como una lotería al uso.
Para los países con una alta proporción de pagos en efectivo y de economía sumergida, estos modelos siguen siendo interesantes. Permiten aumentar la recaudación fiscal sin subir directamente los tipos impositivos. Lo que resulta especialmente prometedor no son los sorteos en sí, sino su combinación con recibos electrónicos, cajas registradoras en línea, oficinas fiscales digitales y bonificaciones fiscales para los ciudadanos.
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