Según informa Experts.news, Montenegro e Islandia podrían llegar a convertirse simultáneamente en miembros de la Unión Europea; la posibilidad de agrupar la adhesión de ambos países en un único paquete está siendo debatida en Bruselas por representantes de la Comisión Europea y diplomáticos europeos, según informa Politico.
Esta opción se baraja en un contexto marcado por el rápido avance de Montenegro en las negociaciones de adhesión y el posible regreso de Islandia al proceso de integración europea, que se congeló hace más de diez años. Por el momento, la UE no ha tomado una decisión definitiva sobre la adhesión conjunta de ambos países.
Un hito clave será el referéndum que se celebrará en Islandia el 29 de agosto de 2026, en el que los ciudadanos deberán decidir si el país debe reanudar las negociaciones de adhesión a la UE. El Parlamento islandés aprobó la celebración de la votación en mayo. Si la mayoría apoya la reanudación de las negociaciones, el resultado de estas deberá someterse posteriormente a un segundo referéndum, esta vez directamente sobre la adhesión del país a la Unión Europea.
La comisaria europea de Ampliación, Marta Kos, calificó a Islandia de «caso especial», ya que el país ya está profundamente integrado en la Unión Europea a través del Espacio Económico Europeo y el Espacio Schengen.
Según su valoración, en caso de que el resultado del referéndum sea positivo, las negociaciones con Reikiavik podrían durar, en teoría, solo uno o dos años. Kos también afirmó que la UE está dispuesta a buscar soluciones específicas para las cuestiones más delicadas para Islandia, sobre todo la pesca y la agricultura.
Esto permite, en teoría, que Islandia alcance a Montenegro y entre en la recta final de las negociaciones aproximadamente al mismo tiempo que Podgorica.
Montenegro es, en estos momentos, el candidato que más ha avanzado en el proceso de adhesión a la Unión Europea.
Ya se han abierto los 33 capítulos de negociación y, tras la conferencia intergubernamental UE-Montenegro celebrada el 14 de julio, se cerraron provisionalmente 18 capítulos. Los últimos en cerrarse fueron los relativos a la política de competencia y a la Unión Aduanera.
De este modo, Podgorica ha superado más de la mitad del proceso de cierre de los capítulos de negociación y espera concluir las negociaciones antes de que finalice 2026.
El Gobierno del primer ministro Milojko Spajić se ha fijado oficialmente el objetivo de convertirse en el 28.º Estado miembro de la UE en 2028. La Unión Europea ya ha iniciado los trabajos preparatorios para el tratado de adhesión de Montenegro, y la Comisión Europea presentó el 30 de junio un paquete financiero que define las repercusiones presupuestarias de la futura adhesión del país.
Uno de los interlocutores de Politico en la Comisión Europea afirmó que existe una probabilidad significativa de que se elabore un paquete conjunto para ambos países.
La lógica económica de esta opción radica en la diferencia sustancial entre ambos países.
Islandia es una economía rica y, en caso de adhesión, probablemente se convertirá en un contribuyente neto al presupuesto de la UE. Montenegro, por el contrario, debido al nivel relativamente bajo de ingresos de su población, será uno de los beneficiarios de la financiación europea.
Según los diplomáticos europeos, agrupar a ambos países en un único paquete podría, por tanto, facilitar el acuerdo político sobre la ampliación entre los actuales miembros de la UE.
La ministra de Asuntos Europeos de Montenegro, Maida Gorčević, declaró a Politico que Podgorica ve con buenos ojos la posibilidad de vincular su adhesión a la de Islandia.
La ministra de Asuntos Exteriores de Islandia, Torgurdur Katrín Gunnarsdóttir, también calificó la adhesión conjunta de «absolutamente» posible.
No obstante, cada país deberá cumplir por su cuenta las condiciones de adhesión. El mero hecho de agruparse en un único tratado o paquete político no exime de la necesidad de concluir las negociaciones y de obtener el consentimiento de todos los Estados miembros actuales de la UE.
A pesar del alto nivel de integración económica, el posible regreso de Islandia a las negociaciones no garantiza que estas concluyan sin problemas.
Para Islandia, el control sobre los recursos pesqueros tiene un peso económico y político mucho mayor que para la mayoría de los Estados miembros de la UE. La ministra de Asuntos Exteriores del país ha declarado que mantener el control sobre la pesca será una de las condiciones fundamentales de cualquier acuerdo futuro con Bruselas.
Sin embargo, Islandia ya aplica gran parte de la legislación de la UE gracias a su pertenencia al Espacio Económico Europeo. Por eso, el proceso podría desarrollarse mucho más rápido que en el caso de la mayoría de los candidatos actuales.
Montenegro presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea en 2008, obtuvo el estatus de candidato en 2010 y las negociaciones de adhesión se iniciaron oficialmente el 29 de junio de 2012. En la actualidad, están abiertos los 33 capítulos de negociación, de los cuales 18 se han cerrado provisionalmente. Tras la aceleración de las reformas entre 2024 y 2026, el país se convirtió en el principal candidato para la próxima ampliación de la UE.
Islandia siguió un camino totalmente diferente. Tras la crisis financiera mundial, presentó su solicitud de adhesión a la UE en julio de 2009 y las negociaciones comenzaron en 2010. Hasta su suspensión, se habían abierto 27 capítulos de negociación, de los cuales 11 se habían cerrado provisionalmente.
Tras la llegada del nuevo Gobierno en 2013, las negociaciones se congelaron y, en marzo de 2015, Reikiavik solicitó a la Unión Europea que dejara de considerar a Islandia como país candidato. No obstante, el país mantuvo la máxima integración con la UE a través del Espacio Económico Europeo y del espacio Schengen.
En 2026, la cuestión de la adhesión volvió a la agenda política. El Parlamento fijó para el 29 de agosto un referéndum sobre si se deben reanudar las negociaciones.
El formato de adhesión conjunta de varios Estados no es algo nuevo para la UE. España y Portugal se incorporaron simultáneamente a la Comunidad en 1986, diez Estados se adhirieron a la UE en el marco de la ampliación de 2004, y Bulgaria y Rumanía lo hicieron simultáneamente en 2007.
Si Islandia vota a favor de reanudar las negociaciones y logra resolver rápidamente las cuestiones controvertidas con Bruselas, 2028 se convierte, por primera vez, en una fecha teóricamente posible para la adhesión simultánea de Montenegro e Islandia. Por el momento, sin embargo, se trata de un escenario político y no de un calendario de ampliación de la UE ya aprobado.
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