Según informa Experts.news, la Comisión Europea está preparando propuestas para reformar el proceso de ampliación de la UE, que servirán de base para el debate estratégico de los líderes de la Unión Europea en octubre de 2026. Uno de los puntos clave del debate es la introducción de garantías adicionales que permitan limitar determinados derechos de los nuevos Estados miembros en caso de que incumplan sus obligaciones con la UE.
La Comisión Europea ha confirmado la información sobre la preparación de la reforma. Ya el 6 de julio, un representante de la CE comunicó a Euronews que Bruselas estaba trabajando en sus propias propuestas de cara a la cumbre de octubre, dado que el debate sobre las nuevas normas se está intensificando cada vez más entre los propios Estados miembros.
El Consejo Europeo ha confirmado oficialmente que, en la reunión de los días 15 y 16 de octubre de 2026, los líderes de la UE mantendrán un debate estratégico sobre la ampliación y las reformas internas de la Unión. Sin embargo, todavía no hay confirmación oficial de que la Comisión Europea vaya a presentar el paquete definitivo precisamente el 15 de octubre.
Una de las opciones más debatidas es la restricción temporal de algunos derechos de voto de los nuevos Estados miembros.
Alemania, Francia, los Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo ya propusieron en junio debatir la posibilidad de un período transitorio durante el cual los nuevos miembros de la UE no puedan bloquear decisiones en los ámbitos más sensibles, en los que actualmente se requiere la unanimidad de todos los países.
Se trata, ante todo, de la política exterior, el presupuesto de la UE y la futura ampliación de la Unión.
Además, los cinco Estados proponen incluir mecanismos de protección especiales en los futuros tratados de adhesión. Estos permitirán aplicar medidas contra un nuevo Estado miembro en caso de desviación grave de los principios de la democracia, el Estado de derecho o la libertad de los medios de comunicación.
Estas propuestas están estrechamente relacionadas con la experiencia de Hungría en la época de Viktor Orbán, cuando Budapest recurrió en repetidas ocasiones al requisito de la unanimidad para bloquear decisiones importantes de la UE.
No obstante, por el momento se trata únicamente de opciones de reforma, y no de nuevas normas ya acordadas.
Este debate reviste especial importancia para Montenegro, que actualmente es el candidato a la adhesión que más ha avanzado.
Según datos de la Comisión Europea, el país ha abierto los 33 capítulos de negociación, de los cuales 16 ya se han cerrado provisionalmente. Podgorica tiene la intención de concluir las negociaciones y convertirse en el 28.º miembro de la Unión Europea en 2028.
La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, declaró en junio que la adhesión de Montenegro para 2028 es «alcanzable». La UE ya ha comenzado a preparar el borrador del futuro tratado de adhesión.
Por ello, el tratado de adhesión de Montenegro podría convertirse, potencialmente, en el primer documento de una nueva generación que contemple garantías adicionales para la UE tras la incorporación del país.
Sin embargo, en la Comisión Europea se teme una situación en la que las nuevas condiciones se elaboren exclusivamente para Montenegro. Precisamente por eso, Bruselas quiere establecer un enfoque universal que pueda aplicarse también a los próximos países candidatos.
La reforma tendrá una importancia directa tanto para Ucrania como para Moldavia.
Las negociaciones con ambos países se aceleraron notablemente en el verano de 2026. En junio, la UE abrió con Ucrania y Moldavia el primer bloque de negociaciones, relativo a cuestiones fundamentales: el Estado de derecho, las instituciones democráticas y la gobernanza. En julio, las negociaciones también avanzaron en los ámbitos de la política exterior.
No obstante, Ucrania y Moldavia se encuentran mucho más lejos de concluir las negociaciones que Montenegro.
Para Kiev, el futuro modelo reviste especial importancia: si la UE introduce efectivamente restricciones transitorias al derecho de veto, Ucrania podría obtener la adhesión de pleno derecho, pero en una primera fase tendría posibilidades limitadas de bloquear decisiones en determinados ámbitos.
Al mismo tiempo, este sistema podría facilitar el consenso político sobre la adhesión de Ucrania dentro de la actual UE, ya que algunos Estados temen que la ampliación de 27 a más de 30 miembros complique considerablemente la toma de decisiones.
La afirmación de que Francia, Alemania y los Países Bajos se oponen en general a una rápida ampliación de la UE requiere una matización. Estos países apoyan una mayor ampliación, pero forman parte del grupo de Estados que exigen un refuerzo previo de las garantías institucionales y un control más estricto del respeto al Estado de derecho por parte de los futuros miembros. Junto con Bélgica y Luxemburgo, han propuesto elaborar un nuevo modelo de tratados de adhesión.
Francia adopta una postura especialmente cautelosa respecto a la adhesión acelerada de Ucrania. En París se temen las consecuencias presupuestarias, el impacto del gran sector agrícola ucraniano en el mercado único y la posible complicación del sistema de toma de decisiones en una UE ampliada.
Alemania, por el contrario, apoya activamente la ampliación, pero al mismo tiempo insiste en la reforma de la propia Unión Europea y baraja opciones para una integración gradual de los nuevos Estados.
En esencia, el debate se reduce a un intento de resolver la contradicción entre dos objetivos.
Por un lado, la situación geopolítica empuja a la UE a acelerar la adhesión de Montenegro, Albania, Ucrania y Moldavia. Bruselas considera la ampliación como un instrumento para reforzar la seguridad europea y limitar la influencia de Rusia y China en los Balcanes Occidentales y en Europa del Este.
Por otro lado, los Estados actuales no desean admitir a nuevos miembros que, tras su adhesión, puedan utilizar el derecho de veto para ejercer presión sobre otros países de la UE.
Por lo tanto, el modelo futuro podría basarse en el siguiente principio: la adhesión plena se concede más rápidamente, pero parte de los instrumentos políticos del nuevo Estado permanecen limitados durante un período de transición, y el cumplimiento de los compromisos sigue siendo objeto de control incluso tras la adhesión.
Los parámetros definitivos de dicho sistema aún no se han acordado. El debate político principal tendrá lugar en el Consejo Europeo del 15 al 16 de octubre de 2026, tras lo cual quedará más claro cuáles de los mecanismos propuestos podrán incluirse en los futuros tratados de adhesión de Montenegro, Ucrania, Moldavia y otros candidatos.
Según informa Experts.news, Montenegro e Islandia podrían llegar a convertirse simultáneamente en miembros de la Unión Europea; la posibilidad de agrupar la adhesión de ambos países en un único paquete está siendo debatida en Bruselas por representantes de la Comisión Europea y diplomáticos europeos, según informa Politico.
Esta opción se baraja en un contexto marcado por el rápido avance de Montenegro en las negociaciones de adhesión y el posible regreso de Islandia al proceso de integración europea, que se congeló hace más de diez años. Por el momento, la UE no ha tomado una decisión definitiva sobre la adhesión conjunta de ambos países.
Un hito clave será el referéndum que se celebrará en Islandia el 29 de agosto de 2026, en el que los ciudadanos deberán decidir si el país debe reanudar las negociaciones de adhesión a la UE. El Parlamento islandés aprobó la celebración de la votación en mayo. Si la mayoría apoya la reanudación de las negociaciones, el resultado de estas deberá someterse posteriormente a un segundo referéndum, esta vez directamente sobre la adhesión del país a la Unión Europea.
La comisaria europea de Ampliación, Marta Kos, calificó a Islandia de «caso especial», ya que el país ya está profundamente integrado en la Unión Europea a través del Espacio Económico Europeo y el Espacio Schengen.
Según su valoración, en caso de que el resultado del referéndum sea positivo, las negociaciones con Reikiavik podrían durar, en teoría, solo uno o dos años. Kos también afirmó que la UE está dispuesta a buscar soluciones específicas para las cuestiones más delicadas para Islandia, sobre todo la pesca y la agricultura.
Esto permite, en teoría, que Islandia alcance a Montenegro y entre en la recta final de las negociaciones aproximadamente al mismo tiempo que Podgorica.
Montenegro es, en estos momentos, el candidato que más ha avanzado en el proceso de adhesión a la Unión Europea.
Ya se han abierto los 33 capítulos de negociación y, tras la conferencia intergubernamental UE-Montenegro celebrada el 14 de julio, se cerraron provisionalmente 18 capítulos. Los últimos en cerrarse fueron los relativos a la política de competencia y a la Unión Aduanera.
De este modo, Podgorica ha superado más de la mitad del proceso de cierre de los capítulos de negociación y espera concluir las negociaciones antes de que finalice 2026.
El Gobierno del primer ministro Milojko Spajić se ha fijado oficialmente el objetivo de convertirse en el 28.º Estado miembro de la UE en 2028. La Unión Europea ya ha iniciado los trabajos preparatorios para el tratado de adhesión de Montenegro, y la Comisión Europea presentó el 30 de junio un paquete financiero que define las repercusiones presupuestarias de la futura adhesión del país.
Uno de los interlocutores de Politico en la Comisión Europea afirmó que existe una probabilidad significativa de que se elabore un paquete conjunto para ambos países.
La lógica económica de esta opción radica en la diferencia sustancial entre ambos países.
Islandia es una economía rica y, en caso de adhesión, probablemente se convertirá en un contribuyente neto al presupuesto de la UE. Montenegro, por el contrario, debido al nivel relativamente bajo de ingresos de su población, será uno de los beneficiarios de la financiación europea.
Según los diplomáticos europeos, agrupar a ambos países en un único paquete podría, por tanto, facilitar el acuerdo político sobre la ampliación entre los actuales miembros de la UE.
La ministra de Asuntos Europeos de Montenegro, Maida Gorčević, declaró a Politico que Podgorica ve con buenos ojos la posibilidad de vincular su adhesión a la de Islandia.
La ministra de Asuntos Exteriores de Islandia, Torgurdur Katrín Gunnarsdóttir, también calificó la adhesión conjunta de «absolutamente» posible.
No obstante, cada país deberá cumplir por su cuenta las condiciones de adhesión. El mero hecho de agruparse en un único tratado o paquete político no exime de la necesidad de concluir las negociaciones y de obtener el consentimiento de todos los Estados miembros actuales de la UE.
A pesar del alto nivel de integración económica, el posible regreso de Islandia a las negociaciones no garantiza que estas concluyan sin problemas.
Para Islandia, el control sobre los recursos pesqueros tiene un peso económico y político mucho mayor que para la mayoría de los Estados miembros de la UE. La ministra de Asuntos Exteriores del país ha declarado que mantener el control sobre la pesca será una de las condiciones fundamentales de cualquier acuerdo futuro con Bruselas.
Sin embargo, Islandia ya aplica gran parte de la legislación de la UE gracias a su pertenencia al Espacio Económico Europeo. Por eso, el proceso podría desarrollarse mucho más rápido que en el caso de la mayoría de los candidatos actuales.
Montenegro presentó su solicitud de adhesión a la Unión Europea en 2008, obtuvo el estatus de candidato en 2010 y las negociaciones de adhesión se iniciaron oficialmente el 29 de junio de 2012. En la actualidad, están abiertos los 33 capítulos de negociación, de los cuales 18 se han cerrado provisionalmente. Tras la aceleración de las reformas entre 2024 y 2026, el país se convirtió en el principal candidato para la próxima ampliación de la UE.
Islandia siguió un camino totalmente diferente. Tras la crisis financiera mundial, presentó su solicitud de adhesión a la UE en julio de 2009 y las negociaciones comenzaron en 2010. Hasta su suspensión, se habían abierto 27 capítulos de negociación, de los cuales 11 se habían cerrado provisionalmente.
Tras la llegada del nuevo Gobierno en 2013, las negociaciones se congelaron y, en marzo de 2015, Reikiavik solicitó a la Unión Europea que dejara de considerar a Islandia como país candidato. No obstante, el país mantuvo la máxima integración con la UE a través del Espacio Económico Europeo y del espacio Schengen.
En 2026, la cuestión de la adhesión volvió a la agenda política. El Parlamento fijó para el 29 de agosto un referéndum sobre si se deben reanudar las negociaciones.
El formato de adhesión conjunta de varios Estados no es algo nuevo para la UE. España y Portugal se incorporaron simultáneamente a la Comunidad en 1986, diez Estados se adhirieron a la UE en el marco de la ampliación de 2004, y Bulgaria y Rumanía lo hicieron simultáneamente en 2007.
Si Islandia vota a favor de reanudar las negociaciones y logra resolver rápidamente las cuestiones controvertidas con Bruselas, 2028 se convierte, por primera vez, en una fecha teóricamente posible para la adhesión simultánea de Montenegro e Islandia. Por el momento, sin embargo, se trata de un escenario político y no de un calendario de ampliación de la UE ya aprobado.
