Верховная Рада в четверг поддержала во втором чтении и в целом законопроект №9346-1 с правками в Бюджетный кодекс Украины об обеспечении предсказуемости бюджетной политики и усилении долговой устойчивости, сообщила глава бюджетного комитета парламента Роксолана Пидласа.
По ее словам, принятие закона досрочное означает выполнение нового структурного маяка (№10) по программе расширенного финансирования EFF с Международным валютным фондом, а также запуск выполнения маяка №12 – пересмотр Среднесрочной стратегии управления долгом с предельным сроком ее публикации до конца сентября этого года.
Пидласа уточнила, что принятый закон предписывает подавать к каждому законопроекту о внесении изменений в госбюджет экспертное заключение Минфина и рассматривать такие законопроекты в Раде при наличии выводов Минфина об их поддержке.
Помимо того он восстанавливает определенные статьей 52 Бюджетного кодекса более жесткие условия внесения изменений в закон о государственном бюджете, оставив исключением в условиях военного положения пересмотр расходов сектора безопасности и обороны, отметила депутат.
Еще одной нормой принятого закона является восстановление с 1 января 2024 года среднесрочного бюджетного планирования путем составления Бюджетной декларации, которое было остановлено в марте прошлого года в связи с полномасштабным вторжением РФ, указала Пидласа.
Она добавила, что закон ограничивает в 2023-2028 годах объем государственных гарантий, предоставляемых по решениям Кабинета министров, 3% плановых доходов общего фонда госбюджета, а предельный объем госгарантий, предоставляемых на основании международных договоров, будет определяться законом о госбюджете.
Наконец документ поручает возобновить в этом году разработку Стратегии управления государственным долгом на 2024-2026 годы, также остановленную из-за полномасштабного вторжения, предусмотрев ее представление Минфином на рассмотрение правительства до 25 октября 2023 года и утверждение Правительством в месячный срок со дня принятия закона о государственном бюджете на 2024 год.
Совет исполнительных директоров Международного валютного фонда (МВФ) завершил первый пересмотр программы расширенного финансирования EFF для Украины и одобрил немедленное выделение второго транша 663,9 млн СДР (около $890 млн), который будет направлены на поддержку бюджета.
«Официальные органы добились значительного прогресса в выполнении своих обязательств в рамках EFF в сложных условиях, выполнив все применимые количественные критерии эффективности до конца апреля и структурные контрольные показатели до конца июня, и сохраняют высокую приверженность программе», – отмечается в релизе фонда в четверг на его сайте.
В то же время Фонд отметил, что для обеспечения макроэкономической и финансовой стабильности в предстоящий сложный период необходимы устойчивая ответственность и импульс реформ.
«Это включает в себя поддержание прочной базы налоговых поступлений (в том числе путем воздержания от мер, которые могут подорвать налоговую базу), поддержку устойчивой дезинфляции и стабильности обменного курса, поддержание здорового банковского сектора и продвижение важнейших реформ управления и борьбы с коррупцией, в том числе в отношении декларирования активов, финмониторинга и Специализированной антикоррупционной прокуратурой (САП)», – уточняется в релизе.
МВФ добавил, что также крайне важно, чтобы внешнее финансирование бюджета и проектов реконструкции продолжалось на льготных условиях, совместимых с финансовой и долговой устойчивостью.
Указывается, что в сфере налогово-бюджетной политики усилия также должны быть сосредоточены на разработке Национальной стратегии доходов (НСД), которая закрепит столь необходимую мобилизацию доходов для поддержки реконструкции и социальных расходов. «Восстановление правовой базы для подготовки среднесрочного бюджета, доверия к бюджету и управления долгом также имеет решающее значение в сочетании с мерами по повышению финансовой прозрачности и укреплению управления государственными инвестициями», – отметил Фонд.
Комментируя стратегию финансирования и устойчивость долга, МВФ констатировал, что внешняя поддержка бюджета будет по-прежнему составлять основную часть бюджетного финансирования, хотя мобилизация внутреннего финансирования наряду с отказом от эмиссии по-прежнему важны.
Фонд добавил, что в дополнение к взятому в марте 2023 года Группой кредиторов Украины (ГКУ) обязательству по реструктуризации части официального долга, по оценке персонала Фонда, существует заслуживающий доверия процесс урегулирования внешней коммерческой задолженности.
Говоря о денежно-кредитной и валютной политике, МВФ подчеркнул, что программа направлена на дальнейшую поддержку устойчивой дезинфляции и стабильности обменного курса, в том числе за счет поддержания адекватного уровня валютных резервов при разумном управлении избытком ликвидности военного времени.
«Как только позволят условия, программа поддержит переход к более гибкому обменному курсу, дальнейшее ослабление валютного контроля и возврат к системе таргетирования инфляции», – указал Фонд без какой-либо конкретизации сроков.
В финансовом секторе МВФ призвал сохранять бдительность, учитывая, что истинное состояние банковской системы остается неясным, а риски дальнейших потрясений, включая национализацию банков, сохраняются. По ее словам, диагностика банков, реформа банковского надзора, управление государственными банками и планирование на случай непредвиденных обстоятельств остаются высокими приоритетами.
Фонд также подчеркнула важность реформ в области управления и борьбы с коррупцией, необходимых для быстрого восстановления уровня жизни населения и прокладки пути к вступлению в ЕС, а также укрепления общественного доверия и доверия доноров, в том числе в послевоенный период.
«Также будет важно придерживаться комплексной стратегии критически важных расходов во время восстановления и реконструкции, в том числе на энергию и закупки», – добавил МВФ.
Как сообщалось, МВФ и Украина достигли договоренности на уровне персонала (staff-level agreement) по обновленному комплексу экономической и финансовой политики в рамках первого пересмотра 4-летней программы EFF на $15,6 млрд 30 мая.
Отмечалось, что все количественные критерии эффективности на конец апреля и структурные контрольные показатели на конец мая были выполнены, что подготовило почву для рассмотрения советом директоров МВФ выделения Украине второго транша по программе EFF в размере около $900 млн (SDR663,9 млн).
Программа была утверждено 31 марта этого года, а первый транш $2,7 млрд выделен и в начале апреля. Плановый график программы предполагает выделение Украине после первого транша трех траншей по SDR664 млн (около $900 млн) в середине июня и октября этого года и в конце февраля следующего по результатам первого, второго и третьего пересмотра, когда оценивается выполнение обязательств сроком на конец апреля, июня и декабря этого года соответственно.
Четырехлетняя программа расширенного финансирования EFF Международного валютного фонда для Украины предполагает также получение страной в этот период $80 млрд от многосторонних и двусторонних доноров, из которых $20 млрд в виде грантов и $60 млрд в виде льготных кредитов, а также еще $20 млрд в виде облегчения потока долговых операций, сообщил глава миссии Фонда Гевин Грей.
На пресс-конференции в пятницу после объявления решения об утверждении программы EFF на $15,6 млрд он напомнил о сделанных на прошлой неделе двух объявлениях: от группы официальных кредиторов Украины о готовности отсрочить выплаты страны по долгу на период действия программы и о намерении Украины договориться о том же с держателями еврооблигаций и других внешних коммерческих долгов.
Совет директоров Международного валютного фонда (МВФ) в пятницу утвердил выделение четырехлетней программы расширенного финансирования EFF на SDR11,6 млрд ($15,6 млрд) в рамках общего пакета поддержки для Украины в размере $115 млрд, говорится в сообщении Фонда.
«Программа Украины (на 2023-2027гг), поддерживаемая EFF, направлена на то, чтобы закрепить политику удержания фискальной, внешней, ценовой и финансовой стабильности и поддержать восстановление экономики, одновременно улучшая управление и укрепляя институты для содействия долгосрочному росту в контексте послевоенного восстановления и пути Украины к ЕС», – отметил МВФ.
Фонд уточнил, что решение совета директоров позволяет немедленно выделить около SDR2 млрд (или $2,7 млрд).
Глава миссии МВФ Гевин Грей уточнил журналистам, что первый пересмотр программы ожидается в июне-июле этого года, второй – до конца октября, возможно, в начале ноября, а с 2024 года будет ежеквартальным.
Согласно релизу, ожидается, что одобрение EFF привлечет крупномасштабное льготное финансирование от международных доноров и партнеров Украины, чтобы помочь решить проблему платежного баланса Украины, достичь среднесрочной внешней жизнеспособности и восстановить устойчивость долга на перспективной основе как в базовом, так и в негативном сценарии.
МВФ отмечает, что ввиду исключительно высокой неопределенности, с которой столкнулась Украина, программа EFF предусматривает двухэтапный подход. На первом этапе программы, запланированном на 2023–2024 годы, основное внимание будет уделяться трем целям. Среди них, в частности, укрепление бюджета на 2023 год и поддержка мобилизации доходов, в том числе за счет недопущения новых мер, которые могут подорвать налоговые поступления.
Помимо того речь об устойчивой дезинфляции и стабильности обменного курса, в том числе за счет поддержания достаточных валютных резервов, а также о содействии долгосрочной финансовой стабильности, в том числе путем подготовки более глубокой оценки состояния банковского сектора и дальнейшего укрепления независимости центрального банка.
«Независимые и эффективные институты по борьбе с коррупцией помогут снизить коррупционные риски во время военного положения и укрепить общественное доверие и доверие доноров к будущей реконструкции», – добавляет Фонд.
Он также отметил, что в рамках программы на первом этапе будут защищены социальные расходы.
«Второй этап программы сместит акцент на более амбициозные структурные реформы для укрепления макроэкономической стабильности, поддержки раннего послевоенного восстановления, а также повышения устойчивости и более высоких темпов долгосрочного роста, в том числе в контексте целей вступления Украины в ЕС», – указал МВФ.
Согласно релизу, ожидается, что Украина вернется к довоенным основам политики, главным образом к гибкому обменному курсу и таргетированию инфляции, одновременно повышая производительность и конкурентоспособность, укрепляя институты и устраняя уязвимости финансового и энергетического секторов.
Кроме того, налогово-бюджетная политика будет сосредоточена на важнейших структурных реформах для гарантирования среднесрочных доходов за счет реализации национальной стратегии доходов наряду с улучшением управления госфинансами и внедрением реформ управления госинвестициями для поддержки послевоенного восстановления.
«Риски для программы EFF исключительно высоки. Успех программы зависит от размера, состава и сроков внешнего финансирования на льготных условиях, чтобы помочь закрыть дефицит бюджета и внешнего финансирования и восстановить устойчивость долга на перспективной основе в соответствии с базовым и негативным сценариями», – отметила первый заместитель директора-распорядителя Гита Гопинат.
Глава миссии МВФ Гевин Грей уточнил, что помимо $15,6 млрд Фонда пакет поддержки предполагает $80 млрд от многосторонних и двусторонних доноров, из которых $20 млрд в виде грантов и $60 млрд в виде льготных кредитов, а также еще $20 млрд в виде отсрочки выплат по внешнему долгу.
По его словам, базовый сценарий предполагает завершение (англ. winding down – сворачивание) войны в середине 2024 года, тогда как негативный – до конца 2025 года с увеличением потребностей в финансировании до $240 млрд.
В то же время представитель МВФ подчеркнул, что на этот счет в программе предусмотрены дополнительные гарантии со стороны ряда акционеров Фонда, как привилегированных кредиторов, в частности стран G7, Бельгии, Литвы, Нидерландов, Польши, Словакии и Испании.
Восстановление обязательства для чиновников подавать декларации об имуществе и доходах в ближайшие месяцы является одним из условий программы расширенного финансирования EFF на $15,6 млрд, утвержденной Международным валютным фондом (МВФ) для Украины в пятницу, сообщил глава миссии Фонда Гевин Грей.
«В рамках программы власти привержены целенаправленному восстановлению деклараций об активах даже в нынешних обстоятельствах. Мы рассматриваем это как важную меру…», – сказал он на брифинге в пятницу.
Грей уточнил, что МВФ будет работать с властями над этим вопросом, чтобы к первому пересмотру программы в июне-июле этого года его решить.
Как сообщалось, в феврале текущего года послы стран «Большой семерки» в Украине выразили надежду на скорое возобновление Верховной Радой приостановленной на время военного положения системы электронного декларирования имущества и доходов чиновников, что «позволит предотвратить коррупцию и укрепит доверие граждан к власти».
Председатель Национального агентства по противодействию коррупции (НАПК) Александр Новиков в середине марта заявил, что рассчитывает на восстановление декларирование в ближайшие два месяца, но считает, что публичная часть реестра деклараций должна оставаться скрытой до конца войны.
По его словам, все органы государственной власти имеют доступ к данным реестра деклараций и данных, необходимых им для выполнения должностных обязанностей.
Декларации за 2022 год подали около 6% декларантов. За 2021 год — до 50%, в том числе два заместителя руководителя Офиса президента, министр образования и науки, министр обороны, 28 народных депутатов, пять руководителей областных военных администрацией и 163 судьи.
Совет директоров Международного валютного фонда (МВФ) на заседании в пятницу удовлетворил запрос Украины на открытие новой четырехлетней программы расширенного финансирования EFF на общую сумму SDR11,6 млрд ($15,6 млрд), сообщил агентству «Интерфакс-Украина» информированный источник.
По его словам, официальное сообщение Фонда ожидается в самое ближайшее время в пятницу.
Согласно повестке дня, опубликованной ранее на сайте Фонда, совет директоров также подвел итоги открытой в декабре Мониторинговой программы для Украины с привлечением совета директоров (PMB).
Как сообщалось, МВФ 21 марта сообщил о достижении договоренности на уровне персонала (staff-level agreement, SLA) о новой четырехлетней программе EFF для Украины на общую сумму SDR11,6 млрд (около $15,6 млрд). Фонд уточнил, что окончательное решение совета директоров ожидается в ближайшие недели.
Кабинет министров 24 марта одобрил проект Письма о намерениях правительства и Национального банка Украины МВФ и проект Меморандума об экономической и финансовой политике. На данном этапе сами документы традиционно не публикуются.
Программу предполагалось разделить на два этапа. Первый нацелен на удержание стабильности, рассчитан на 12-18 месяцев и основан на PMB, тогда как второй этап, с большими структурными реформами, нацелен на рост и евроинтеграцию.
Переговорам о новой программе EFF предшествовало Мониторинговая программа PMB. Украина в условиях неготовности МВФ сразу выделять значительное финансирование осенью прошлого года запросила ее у Фонда на срок четыре месяца и получила одобрение совета директоров 20 декабря.
17 февраля в Варшаве завершилась работа миссии МВФ, по итогам которой сделано заявление о SLA о досрочном завершении программы PMB и переходе к подготовке новой расширенной программы, предполагающей финансирование.
