Закон о множественном гражданстве несет определенные риски, но на данный момент его принятие позволяет как можно быстрее решить ряд проблем, считают опрошенные агентством «Интерфакс-Украина» юристы.
«Принятие закона о множественном гражданстве – это стратегический ответ на два экзистенциальных вызова, обострившихся полномасштабным вторжением – демографический кризис и необходимость сохранения связи с миллионами украинцев, оказавшихся за рубежом. Закон создает сложную, но логичную правовую основу, которая коренным образом меняет подход к институту гражданства», — считает адвокат АО Barristers Кирилл Иорданов.
Он отметил, что центральной юридической проблемой реформы гражданства была потенциальная коллизия со ст. 4 Конституции, которая провозглашает, что в Украине существует единое гражданство. Вместо того, чтобы инициировать сложную процедуру внесения изменений в Конституцию, законодатель выбрал путь интерпретации, по сути, установив, что эта норма исторически была направлена на предотвращение сепаратизма (сделать невозможным «гражданство Львовской области» или «гражданство АР Крым»), а не на запрет иметь паспорт другого суверенного государства.
«В то же время такой подход создает определенную юридическую уязвимость, поскольку исключительное право на официальное толкование Конституции принадлежит Конституционному суду, вся реформа построена на предположении, что КСУ, в случае обращения, поддержит именно такое либеральное толкование. Это создает потенциальный долгосрочный риск, который эксперты называют «конституционной бомбой замедленного действия», однако пока государство выбрало именно такой путь для скорейшего решения насущной проблемы», — сказал он.
Иорданов отметил, что операционная модель закона предусматривает, во-первых, обязанность для граждан Украины декларировать наличие иностранного гражданства, что выводит это явление из «серой зоны», во-вторых, возможность иметь множественное гражданство распространяется только на гражданство государств, которые войдут в специальный перечень, который будет утверждать Кабинет министров.
Кроме того, закон категорически запрещает гражданство государства-агрессора (РФ) и занятие государственных должностей для лиц с множественным гражданством.
«Эти механизмы, хотя и являются прагматичными, порождают дискуссии. Например, делегирование полномочий по формированию перечня »дружественных стран» правительству создает риск политизации. Что произойдет, если человек получит гражданство страны, которая есть в перечне, а через год из-за политических разногласий эту страну из него исключат? Закон пока не дает ответа, что подчеркивает важность разработки стабильных и прозрачных подзаконных актов», — сказал он.
Иорданов также отметил, что введение множественного гражданства порождает ряд практических вопросов относительно финансовых и юридических аспектов жизни человека. Среди таких вопросов, в частности, вопросы налогообложения и пенсии.
«Здесь важно понимать, что финансовые обязательства регулируются преимущественно статусом налогового резидента и двусторонними соглашениями, а не количеством паспортов. В части налогообложения, чтобы избежать ситуации, когда обе страны требуют уплаты налогов с одного и того же дохода, Украина заключила соглашения об избежании двойного налогообложения с более чем 70 странами мира. Они четко распределяют права на налогообложение различных видов доходов между двумя государствами», — сказал юрист.
Иорданов обратил внимание, что право на социальные выплаты и пенсии также регулируется двусторонними соглашениями о социальном обеспечении. Эти соглашения основаны на пропорциональном принципе: человек не получает две полные пенсии, каждая страна выплачивает часть, пропорциональную страховому стажу, приобретенному на ее территории.
«Хотя эта система является логичной, она может создавать определенные сложности, когда человек может иметь достаточный суммарный стаж, но не иметь минимально необходимого ни в одной из стран отдельно», — сказал он.
Как подчеркнул юрист, в вопросах права и обязанностей фундаментальный принцип заключается в том, что «если гражданин Украины приобрел гражданство другого государства, то в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины».
«Это означает, что на территории Украины такое лицо не может уклоняться от обязанностей, ссылаясь на свой второй паспорт», — сказал он, отметив при этом, что ограничения на занятие государственных должностей для лиц с множественным гражданством «закон создает предмет для дискуссии».
Иорданов прогнозирует, что пока закон может вызвать сложности в сферах, где пересекаются юрисдикции разных государств. В частности, наличие второго паспорта не освобождает от воинской обязанности перед Украиной: пока лицо с множественным гражданством находится на территории Украины, оно рассматривается исключительно как гражданин Украины и подлежит мобилизации на общих основаниях.
В то же время, молодой человек, который является гражданином Украины и, например, Израиля, может быть призван на службу в обеих странах. «Это сложная международная проблема, решение которой потребует активной дипломатической работы и заключения соответствующих соглашений, что является нормальной практикой в международных отношениях», — сказал он.
По мнению Иорданова, множественное гражданство не создает правового вакуума в вопросах брака, наследования и уголовной юстиции, которые уже регулируются законом «О международном частном праве», однако в этих сферах могут возникнуть вопросы, в частности, с определением «последнего постоянного места жительства» для наследования или раздела имущества при разводе, приобретенного в разных юрисдикциях.
При этом юрист подчеркнул, что «одним из самых рискованных положений закона является норма о потере гражданства за „добровольное“ приобретение паспорта государства-агрессора».
«Проблема заключается в самом понятии »добровольности» в условиях оккупации, которое является фикцией. Буквальное применение этой нормы может привести к массовому лишению гражданства жертв оккупации. Эта норма требует немедленного уточнения и разработки четких критериев, которые бы отличали акт государственной измены от вынужденного шага под давлением оккупационных властей», — сказал он.
Со своей стороны, координатор по связям с органами власти Ассоциации юристов Украины Дарья Лупийчук напомнила, что ранее основанием для утраты гражданства было добровольное приобретение гражданином Украины гражданства другого государства, если на момент такого приобретения он достиг совершеннолетия, однако реализация этой нормы была чрезвычайно сложной, но сейчас украинские граждане могут приобрести гражданство других стран. Впрочем, перечень стран, где украинцы могут иметь множественное гражданство, пока еще не утвержден правительством.
«В частности, планируется предоставлять приоритет странам ЕС, G7 и НАТО. При этом такими странами не могут быть государства-агрессоры или оккупанты. Такой подход призван устранить потенциальные угрозы национальной безопасности», — сказала она.
Лупийчук отметила, что принятый закон не отменяет принцип единого гражданства, который исключает возможность существования гражданства административно-территориальных единиц Украины (внутренний измерение) и устанавливает, что в правовых отношениях с Украиной гражданин признается только гражданином Украины. Таким образом, если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается только гражданином Украины.
«То есть в ситуациях, когда лицо имеет несколько паспортов, украинский паспорт будет иметь приоритет. Также граждане с украинским гражданством, независимо от других, обязаны выполнять свои обязанности перед государством, включая военную», — сказала она.
Лупийчук подчеркнула, что вслед за принятием закона о множественном гражданстве необходимо внести изменения для устранения существующих недостатков института множественного гражданства. Так, в отношении воинской обязанности для бипатридов Европейская конвенция о сокращении случаев множественного гражданства предусматривает, что от лиц, имеющих гражданство двух или более государств-участников, требуется выполнять свою воинскую обязанность только в отношении одной из этих стран, однако Украина эта Конвенция не ратифицирована.
«Отмена основания для утраты украинского гражданства в связи с приобретением иностранного можно рассматривать как либерализацию законодательства. Однако для государства такое лицо остается гражданином со всеми соответствующими правами и обязанностями. В то же время требуют урегулирования вопросы выполнения воинской обязанности лицами с несколькими гражданствами, двойного налогообложения и т.д.», — сказала она.
Со своей стороны, адвокат ЮФ «Ильяшев и Партнеры» Яна Триньова считает, что режим налогообложения будет зависеть, в частности, от того, резидентом какой страны признает себя лицо или его можно признать в соответствии с законодательством, но «в любом случае множественное гражданство в контексте налогообложения влечет за собой дополнительные обязательства для лица», а вопрос социальных выплат будет зависеть, в частности, от резидентства лица, вида социальной выплаты и других факторов, например, стажа работы (обязательно законное трудоустройство) в соответствии с требованиями законодательства конкретной страны и т. п.
Триньова также подчеркнула, что «законодательство определенной страны гражданства будет распространяться на всю территорию этой страны, в другой стране это законодательство не будет действовать»
«Например, если лицо является гражданином Украины, в которой в настоящее время свободное обращение огнестрельного оружия (кроме гладкоствольного охотничьего) ограничено, и гражданином другого государства, где существует свободное обращение огнестрельного оружия, то он может приобрести такое оружие на территории государства, где это разрешено, и пользоваться им на территории этого государства. Однако в Украине ношение, например, такого оружия будет правонарушением, за которое предусмотрена уголовная ответственность», — сказала она.
Кроме того, принцип гражданства сработает и в ситуации, когда гражданин Украины, находясь в другой стране, в которой разрешено приобретение и употребление наркотических веществ, приобретет и будет употреблять такие средства, однако после возвращения в Украину (где это запрещено), в случае обнаружения он может подлежать уголовной ответственности.
Триньова подчеркнула, что «на лиц, имеющих более одного гражданства, распространяется законодательство всех стран, гражданство которых они имеют, причем не имеет значения их место жительства: на территории этих стран гражданства или за их пределами».
В Скупщине Сербии сегодня произошли беспорядки — депутаты оппозиции и правящей коалиции вступили в физическое противостояние, сопровождавшееся использованием пиротехнических средств, включая файеры и дымовые шашки.
Инцидент произошел на фоне напряженных дебатов о поправках к закону об образовании, которые ранее вызвали массовые акции протеста по всей стране. Оппозиционные депутаты выступили против утверждения повестки дня, требуя пересмотра предлагаемых изменений. По их мнению, процесс обсуждения нарушает демократические процедуры и ущемляет права граждан.
В ответ на протест часть депутатов применила пиротехнику, после чего в зале заседаний начались столкновения. В результате заседание было временно приостановлено.
Обострение ситуации в парламенте отражает общий рост политического напряжения в Сербии. Ожидается, что протестные акции, которые уже проходили в крупных городах, могут усилиться в ближайшие дни.
Источник: https://t.me/relocationrs/532
Поступления от туризма могут вырасти в десять раз в случае принятия нового закона о туризме и обеспечения прозрачности рынка, сообщила глава Государственного агентства развития туризма (ГАРТ) Марьяна Олеськив на отчетной пресс-конференции.
«За пять лет существования ГАРТ мы смогли достичь значительной эффективности в системном развитии и упорядочении правил украинской туристической отрасли, совместно с народными депутатами разработали закон «О туризме», концепцию и первую очередь Единого туристического реестра (ЕТР) и гармонизировали взаимодействие между участниками. Несмотря на войну, туризм сегодня приносит около 3 млрд грн в бюджет страны и создает новые ниши. Эти поступления могут вырасти в десять раз после принятия нового закона «О туризме» и обеспечения прозрачности этого рынка, в частности подачи статистики по проживанию туристов», — сообщила она.
Этот показатель Олеськив объяснила расчетами, основанными на примере Славской общины, исходя из уровня безубыточности заведений (30% загруженности — ИФ-У).
«Чем качественнее данные получает община, тем качественнее можно управлять этой сферой. Например, определенный сезон менее активный, поэтому громада может снизить туристический сбор и сделать больше промоции, чтобы акциями привлекать больше посетителей», — пояснила она.
За пять лет, которые Олеськив возглавляла ГАРТ, поступления в госбюджет от туристической отрасли выросли с 1 млрд 852 млн грн в 2020 году до 2 млрд 938 млн грн — в 2024-м. По прогнозу Oxford Economics, сделанному по просьбе ГАРТ, в 2034 году туристическая отрасль страны может принести в бюджет государства до 598 млрд грн.
«Нам удалось добиться исключения России из Всемирной туристической организации ООН, мы создали целую новую нишу — маршруты памяти. Переориентировали туризм с международного на внутренний и смогли заинтересовать людей новыми направлениями для посещения. Сейчас существует вполне реальная и полностью готовая стратегия развития отрасли на следующие годы, а также профессиональная среда, демонстрирующая единство и высокую активность взаимодействия», — говорит она.
Среди системных шагов по созданию современных правил управления отраслью — разработан новый закон «О туризме», законопроекты по стимулированию инвестиций и развития отрасли, новая система категоризации гостиниц, создано первое совместное коммунальное предприятие в сфере туризма.
«На сегодня создана первая очередь ЕТР, важным элементом которой является разработанная специалистами ДАРТ новая система категоризации, после принятия которой есть смысл дорабатывать вторую очередь ЕТР в соответствии с новыми критериями, соответствующими европейским», — сообщила Олеськив.
Разработанным проектом постановления в систему категоризации, кроме гостиниц от 1 до 5 звезд, добавлены современные форматы (хостелы, глемпинги, кемпинги и т.д.). Для всех заведений размещения предусмотрена добровольная регистрация через онлайн-ресурсы (адрес, базовые документы, количество мест и т.д.). Что касается категоризации, получения звезд, то, по мнению Олеськива, ей, как того требует мировая практика, должны быть предусмотрены проверки соответствия критериям на месте.
Олеськив надеется, что и закон, и постановление о новой системе категоризации будут приняты в этом году, что поможет системному развитию отрасли, которая имеет потенциал стать драйвером развития экономики страны.
Президент Украины Владимир Зеленский подписал закон №4116-IX об изменениях в некоторые законодательные акты Украины с целью борьбы с игровой зависимостью (лудоманией) и совершенствования государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и лотерей. Согласно информации на сайте Верховной Рады, карта законопроекта была направлена для подписи президентом Украины 9 декабря 2024 года и возвращена с подписью 3 января 2025 года.
Согласно закону, до 1 апреля 2025 года вместо КРАИЛ будет создан новый уполномоченный орган и определяется министерство, которое будет формировать политику в сфере игорного бизнеса и лотерей.
Законом также внедряется механизм ограничения доступа к нелегальным игорным вебсайтам/мобильным приложениям, запрещается реклама азартных игр (кроме исключений: на ТВ и радио в ночное время, в медиа для лиц старше 21 года, на платформах и поисковых системах с целевой аудиторией старше 21 года).
Кроме того, запрещается предложение или возмещение расходов для участия в азартных играх, совершение телефонных звонков, отправка сообщений неопределенному кругу лиц и предложение безвозмездных бонусов вместо внесения ставки и принятие ставок в кредит или с последующей оплатой.
В самой рекламе запрещается участие военнослужащих, волонтеров, популярных лиц, а также использование тематики, связанной с войной.
Закон также запрещает получение лицензии лицами, являющимися собственниками или должностными лицами игорных компаний, имеющих налоговый долг или долг по уплате лицензий, спонсорство кроме спонсорства в спорте.
Согласно принятому закону, расчеты при проведении азартных игр будут производиться исключительно в денежной форме через текущие счета в банках, а использование других платежных услуг запрещается.
Подчеркивается, что благодаря закону лотереи подпадают под большинство ограничений игорного бизнеса: требования к репутации должностных лиц, налоговому долгу, отношениям со страной-агрессором, исключительно банковские расчеты.
Что касается лицензий на проведение государственных лотерей, то ее разрешается получать иностранным субъектам с соответствующим опытом.
В законе также уточняются нормы по обязательному использованию РРО игорным бизнесом, нормы о невозможности получения лицензии лицами, связанными со страной-агрессором, а именно — запрещается использование их брендов, устанавливаются лимиты на расходы и время игры, а также обязательные перерывы.
Благодаря закону внедряются «контрольные закупки» при проверках с видеофиксацией.
Как сообщалось, 4 декабря 2024 года Рада во втором чтении и в целом 239 голосами поддержала законопроект №9256д об усилении контроля на игорном рынке и ликвидации комиссии Комиссии по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ).
По словам вице-премьера по инновациям, развитию образования, науки и технологий — министра цифровой трансформации Михаил Федорова, суть закона – реорганизовать КРАИЛ и убрать из процесса выдачи лицензий человеческий фактор. Далее цифровизировать лицензии, чтобы выдача была автоматической по четким критериям и начать внедрение системы онлайн-мониторинга.
До этого, 29 марта 2024 года, военнослужащий 59-й бригады ВСУ Павел Петриченко зарегистрировал петицию с просьбой к президенту обратить внимание на вред, который онлайн-казино и лудомания (зависимость от азартных игр) наносят украинской армии и обществу. Уже к вечеру того же дня петиция набрала более 26 тыс. голосов. Президент Украины поручил главам СБУ, Госспецсвязи и Минцифры, а также секретарю СНБО собрать аналитику по поводу работы онлайн-казино и уже на следующей неделе предложить свое решение.
По словам председателя парламентского комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Данила Гетманцева, такая ситуация связана с бездействием КРАИЛ, которая была создана три года назад. Он считает, что регулятор не разработал правила ответственной игры отдельно как для организаторов, так и для игроков и организовал «выборочный контроль в лучших коррупционных традициях», а не тотальный контроль на предмет выполнения организаторами требований об ограничении доступа к азартным играм лиц, включенных в Реестр самоограничений.
Президент Украины Владимир Зеленский в среду подписал закон о налогообложении вознаграждений за гиг-контракты резидентов «Дия.City» (законопроект №9319) с правкой о вступлении новых налоговых норм (законопроект №11416д) для физлиц предпринимателей и юрлиц на едином налоге с 1 января 2025 года, сообщил глава парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев.
«Законопроект 9319 подписан. Повышение для ФЛП вступает в силу с 1 января. Все как обещал», — написал он в своем телеграмМ-канале.
Его заместитель Ярослав Железняк отметил, что закон ожидал подписи президента 17 дней.
Как сообщалось, президент Украины 28 ноября подписал закон 4015-IX (законопроект №11416-д) о внесении изменений в Налоговый кодекс об особенностях налогообложения в период действия военного положения. Документ предусматривает повышение с 1 октября этого года военного сбора с 1,5% до 5%, налога на прибыль банков до 50% за 2024 год, увеличение ряда других налогов и сборов.
Президент Украины Владимир Зеленский подписал евроинтеграционный закон №3928-IX «О винограде, вине и продуктах виноградарства», сообщила пресс-служба Комитета Верховной Рады по вопросам аграрной и земельной политики.
Согласно сообщению, закон принят для приведения в соответствие норм отраслевого законодательства с требованиями международных правил производства продуктов виноградарства и виноделия, а также имплементации положений регламентов Европейского Союза по ведению виноградарства и виноделия, энологических практик, производства ароматизированных винных продуктов, использования и защиты географических указаний вин, ароматизированных винных продуктов, обеспечения контроля в этой области.
Документ предусматривает введение в Украине требований для производства и оборота вин, продуктов виноградарства и виноделия, ароматизированных винных продуктов с географическими указаниями, аналогичные современным правилам в странах ЕС.
Кроме того, закон предусматривает определение механизма защиты на территории Украины географических указаний, введение новых терминов и определений в соответствии с категориями европейского законодательства, имплементацию правила по маркировке и представлению винодельческой продукции.
Документ устанавливает принципы проведения проверок производства винодельческой продукции от виноградного куста до конечного продукта, определяет контролирующие учреждения и их полномочия, конкретизирует санкции за нарушение установленных законом требований.
В Украине будет создана единая государственная информационная система «Виноградарско-винодельческий реестр» и предусмотрена возможность государственной поддержки виноградарства и виноделия.
Ожидается, что закон поможет обеспечить граждан произведенной по международным правилам высококачественной продукцией с особыми свойствами, обусловленными природными условиями территории происхождения. В сельской местности будут созданы новые рабочие места и благоприятные условия развития субъектов хозяйствования всех форм собственности.
Закон вступит в силу 1 января 2026 года.
