“首都地区”讨论俱乐部的与会者认为，乌克兰检察机关改革应从政治和人事试验转向恢复专业性、实现总检察长职位去政治化、真正的检察官自治，以及明确划分各执法机关之间的权限。
“在独立34年间，乌克兰已经经历了18位总检察长和代理总检察长。他们中每隔一两位就有人把改革宣布为主要优先事项，但深层次的制度性转型至今仍未发生，”政治顾问、乌克兰政治研究所理事会主席奥列克西·乌萨乔夫周一在“国际文传电讯社-乌克兰”新闻发布会上表示。
他表示，独立乌克兰检察机关的历史可以有条件地分为几个阶段。第一阶段与后苏联时期制度的形成有关，当时检察机关负责人主要由职业检察官担任，他们经历了职务等级体系的所有阶梯。根据乌萨乔夫的评估，下一阶段的特点是总检察长职位政治化，检察机关越来越频繁地成为政治斗争的一个因素。
“总检察长越来越被社会定义为政治人物。这表现为政治丑闻、围绕检察长职位的程序，以及按照党派归属而不是按照廉洁和专业水平来分配职位，”他指出。
乌萨乔夫还指出，尊严革命后，检察机关改革在很大程度上受到政治人物和国际伙伴的影响，系统中出现了任命缺乏足够检察工作经验的人担任最高职位的做法。
“系统已经失衡，其中口号和声明多于真正的实际行动。在试图解散所有人并重新组建之后，并没有取得重大的积极成果，因为职业干部被从检察机关中清洗出去，取而代之的是许多偶然和缺乏经验的人。与总统办公室、与权力、与执政党的接近程度，仍然是一个人任职的首要原因。公开竞聘和专业性的弱化，是今天在检察机关方面所观察到的关键缺陷，”乌克兰政治研究所理事会主席强调。
与此同时，律师、乌克兰前副总检察长奥列克西·巴加涅茨表示，当前的检察机关模式是其职能长期被立法压缩的结果。
“对我来说，这个话题很痛，因为我把35年献给了检察机关的工作，走过了所有职务阶梯——从区检察院到副总检察长职位。因此，我有可比较的对象：既可以与苏联时期相比，也可以与独立形成时期相比，还可以与东部第一波战争时期相比，”他强调。
巴加涅茨还 уточ说，检察机关的一般监督职能早在1996年宪法通过时就已被取消，但据他说，随后的立法变化实际上剥夺了检察机关影响法治的一系列重要机制。
“新的刑事诉讼法典和新的检察机关法，实际上成为破坏那个已经运行的系统的阶段。在使其活动符合欧洲标准的借口下，一些使检察官能够真正影响法律遵守情况的职能被取消或大幅缩减，”巴加涅茨表示。
他强调，在不同欧洲国家，检察机关拥有不同范围的权限，因此在这一领域提及统一的“欧洲标准”是不正确的。
“并不存在统一的欧洲检察机关标准。不同欧洲国家的检察机关以不同职能存在。因此，并非所有以欧洲经验名义向我们提出的东西，都可以机械地移植到乌克兰法律体系中，”他强调。
巴加涅茨表示，检察机关失去了在法院有效代表社会弱势公民利益的能力，而代表国家利益的职能被缩小到例外情况。
“检察官实际上被淡化为保护公民宪法权利和自由、使其免受违法行为侵害的人，首先是免受权力机关违法行为侵害的人。而这曾经是制衡体系的组成部分之一，”他说。
这位前副总检察长还批评了刑事案件中程序指导的状况。根据他的评估，如今检察官往往没有足够工具来影响侦查员或审前调查机关负责人。
“今天，检察官被变成了对有时在执法机关发生的违法行为的简单观察者。他在自己的工具库中没有适当权限去影响侦查员或审前调查机关负责人，使他们执行法律，”这位律师表示。
他还提请注意2019-2020年检察官重新资格认证的后果。根据其结果，大量被解雇工作人员被法院恢复职位，而国家预算支付了大量赔偿。他表示，当进行资格认证和重新资格认证过程时，必须记住的不仅是口号，还有事实，因为有数以千计的检察官被法院恢复职位，也有国家因非法解雇而支付的资金。
他还单独表达了这样的观点：总检察长不应被视为政治职位，并建议对该职位候选人设定必须在检察机关拥有丰富工作经验的要求，特别是担任领导职务的经验，同时加强检察官自治机构在任命和免除系统负责人程序中的作用。
社会学公司Active Group创始人安德里·叶列缅科则提请注意，社会并不是孤立地看待检察机关，而是把它视为更广泛的执法系统和整体权力体系的一部分。
“普通人不会区分哪里是内务部，哪里是检察机关，哪里是法院，哪里是NABU。他看到周围有些事情不好，就得出结论：整个执法系统都不好。社会希望看到专业人士。从公民角度看，这个人应当具有相应经验，并且没有因腐败被抓。在理想形象中，在机关中的经验、与国防力量的关联、连续性以及不是从街上进入的职业道路都很重要，”他强调。
同时他强调，即使检察机关采取了积极行动，也经常输掉信息战，因为社会更容易注意到丑闻，而不是系统内部的自我净化。
“当检察机关中的某人被外部抓住时，这立刻变得非常显眼，并转化为负面影响。而内部自我净化却无人注意。这是信息工作和透明度的问题，”叶列缅科说。
他还强调，有必要就不同权力机关的权限开展教育工作。
“如果社会不喜欢总检察长的任命程序，这是最高拉达的问题，它应当修改法律。不能要求检察机关做不属于其权限范围的事情，”这位社会学家指出。
法律专家、第四届、第五届和第六届乌克兰人民代表瓦列里·邦迪克指出，检察机关应继续作为制衡体系中专业和独立的组成部分。
“检察机关在国家中一直是监督机关，是国家的眼睛。当存在独立、强大、胜任并专业的检察机关时，制衡体系才会运作，”他补充说。
邦迪克回忆说，2012年刑事诉讼法典是在大学、学者、内务部、总检察院和司法界广泛参与讨论后通过的。同时据他说，个别规范，特别是关于必须在统一审前调查登记册中登记申请的规范，如今给系统造成了巨大负担。
“立法者的想法是可以理解的：为了不再隐瞒犯罪和潜在犯罪。但这一规范的实际实施产生了其他问题，因为一切都会自动进入登记册，并开始审前调查，”他指出。
他还提请注意撤销军事检察机关和军事法院的后果。在他看来，在战时状态条件下，这一点尤其明显。
“战争时期表明，不应缩减和撤销军事法院以及强大的军事检察机关。有军人，有军事法律，现在我们看到这些缺陷正在发挥作用，”邦迪克强调。
同时，他积极评价了当前检察机关领导层愿意公开谈论系统内部腐败案件的态度。
“值得称道的是，现任总检察长鲁斯兰·克拉夫琴科并不掩盖这类案件。他诚实而公开地说存在问题，内部监察或反腐机构正在处理这些问题。这是一种健康趋势——不是隐藏问题，而是把它们拿出来，以免再次发生，”这位法律专家说。
奥列克西·乌萨乔夫在总结讨论时指出，鲁斯兰·克拉夫琴科被任命后，就继续推进检察机关改革宣布了正确任务，但社会期待的不仅是声明，还有实际结果。
“乌克兰的政治进程是这样构建的：可以宣布最好的意图，也可以真正想改变局势，但由于政治障碍、缺乏票数、资金、理解或干部，这可能无法实现。我们不希望‘改革’一词再次成为社会的刺激因素，”他强调。
在讨论结果中提出的关键建议中，与会者提到了总检察长任命程序去政治化、确保专门反腐检察院的制度自主性、检察官自治的真正独立、透明的纪律程序、检察官的适当薪酬，以及不仅在竞聘期间、也在工作过程中对廉洁性的持续监督。
此外，专家认为，必要步骤还包括在制度层面加强战争罪调查方向，在提高工作质量的同时优化人员结构，明确划分乌克兰安全局、NABU、国家调查局及其他机关的职能，以及检察官切实执行伦理标准。
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在乌克兰，在战争激烈的时候举行选举是不可能的，因为有安全和法律上的原因。但战后首次选举的筹备工作必须提前启动，因为该国需要解决一系列与军人、海外乌克兰人、境内流离失所者以及被占领地区居民投票相关的问题。周四，在“国际文传电讯社-乌克兰”新闻机构举行的新闻发布会上，与会者如是表示。
乌克兰政治研究所董事会主席奥列克西·乌萨乔夫指出，选举话题早已成为社会讨论的焦点，而近几个月来，政治活跃度的感觉更加强烈。据他称，由于中央选举委员会的活跃以及议会小组对选举法可能的修改，人们对可能即将举行的选举的准备印象更加强烈。
“选举问题，特别是可能举行的选举，必须从两个角度来考虑——其必要性和可行性。因为战争是乌克兰正在经历的过程。还必须提醒的是，乌克兰独立以来，从未在军事行动活跃阶段举行过任何选举，”乌萨乔夫强调道。
同时，他警告说，不要为了政治利益而改写规则。他觉得，乌克兰选举制度的一个长期问题是，每届新政府都想根据自己的利益调整法律，这给未来选举过程的可信度带来了额外风险。
“乌克兰选举制度的主要缺陷在于，每逢选举、每逢新政府上台，就会不断修改法律，即根据政客们为自己政治生涯设定的需求调整法律。这非常危险，”乌萨乔夫说道。
他还特别强调了技术保护投票结果的重要性。据乌萨乔夫称，乌克兰已经拥有数字身份识别工具，但任何技术解决方案都必须建立在高度信任、专业管理和杜绝政治操纵的基础上才能发挥作用。
“最重要的是，政客们不能玩弄他们的权力，不能现在就通过电子系统伪造选举结果，把选票往自己身上拉。保护选票和公民在投票时的安全，保障公民的安全——这是重要的优先事项，”他说。
乌克兰自治大会非政府组织副主席伊万·富尔森科则强调，即使在战斗停止后，该国也无法立即进入选举进程。据他介绍，专业人士普遍认为，在战斗停止后至少需要三个月的时间，但他认为这还远远不够。
“目前提出的最短时间是战斗停止后三个月。但我深信，在三个月内举行选举是完全不可能的。这至少需要半年时间，”富尔森科补充道。
他解释说，关键挑战仍然是组织海外投票、军人参与以及选举基础设施的不确定性。富尔森科提醒说，在全面战争爆发之前，海外投票主要是在外交和领事机构进行，但现在欧洲国家的乌克兰人数量如此之多，这些资源已经不够用了。
“即使在波兰、捷克和德国，也需要开设新的投票站。我们不知道如何开设这些投票站，因为某些国家的法律禁止在非外交机构辖区内举行其他国家的选举。如果这项工作无法完成，我们将剥夺大量乌克兰公民的宪法权利——选举权和被选举权，这将削弱整个选举过程的合法性，”他强调道。
据富尔森科称，另一个问题是军人参与选举——既作为选民，也作为潜在候选人。他指出，这需要特殊的法律机制，既要保障投票权，又不能破坏国家防务体系。
反腐败组织“停止腐败”董事会主席伊戈尔·邦达尔丘克表示，各地区已出现政治活跃的迹象，这可被视为潜在竞选活动的准备。据他介绍，一些政客已重返选区开展更积极的工作，公民社会应密切关注这种活跃是否会演变为利用行政或财政资源进行隐蔽的竞选活动。
“我们看到了一定的转变，政治力量开始更积极地运作，并看到围绕着这种转变的公关活动。这是第一个标志。因此，重要的不仅仅是讨论，还有监督，在某些方面还有立法监管，”邦达尔丘克说。
他强调，民间社会必须在未来选举进程开始之初就做好监督滥用职权行为的准备。据他介绍，“停止腐败”组织在各地区的网络能够及时收到关于潜在使用黑钱、行政资源和其他不透明政治运作机制的举报。
“我们的组织在乌克兰全境设有98个地方分支机构，因此我们能够实时获取各地区的资讯。就我们而言，更关注的是揭露和制止当前正在发生的滥用行为，”邦达尔丘克指出。
乌克兰能源发展联盟主席亚历山大·戈利兹德拉也反对在战争期间举行选举，强调社会团结仍是当前国家稳定的关键条件。他认为，战争期间全面的选举竞争必然削弱这种团结，但这并不影响现在就着手准备修改法律的必要性。
“战争期间不可能举行选举，因为我们对抗敌人的主要主题之一就是团结。当政治力量和候选人之间存在个人竞争时，怎么可能有团结？但这并不影响我们需要准备立法修改的事实，”戈利兹德拉说。
他还特别强调，如果国家最终选择推进选举程序的数字化进程，就必须加强公众监督。他认为，这不应是临时性的监督，而应是公众组织、志愿者网络和专业观察员在制定和监督新程序过程中进行专业、系统性的参与。
总结讨论时，与会者一致认为，乌克兰没有现成的模式可以直接借鉴他国的经验，因为战争给国家及选举制度带来了前所未有的挑战。同时，他们强调不能推迟战后选举的准备工作：国家、议会、中央选举委员会、公民社会、记者和国际合作伙伴现在就应该制定解决方案，让选举合法、安全地进行，并让尽可能多的公民参与进来。
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